Размещено на http://www.allbest.ru/

Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наталья Анатольевна Рубанова Кафедра права

Аннотация

лицензионный контроль надзор законодательный

Статья раскрывает содержание понятия «лицензионный контроль». Основное внимание в работе автор акцентирует на необходимости законодательного закрепления понятий «лицензионный контроль» и «лицензионный надзор», выделения лицензионного контроля в качестве самостоятельной государственной функции, вносит предложение закрепления понятия «лицензионный контроль» в новой редакции.

Ключевые слова и фразы: лицензионный контроль; лицензирующий орган; лицензиат; лицензирование; образовательная деятельность.

Annotation

LICENSING CONTROL OF EDUCATIONAL ACTIVITY

Natal'ya Anatol'evna Rubanova Department of Law Magnitogorsk State Technical University named after G. I. Nosov

The author reveals the content of the notion “licensing control”, pays special attention to the necessity of the legislative consolidation of the notions “licensing control” and “licensing supervision”, the separation of licensing control as an independent state function, and suggests the proposition of the consolidation of the redrafted notion “licensing control”.

Key words and phrases: licensing control; licensing authority; licensee; licensing; educational activity.

Основная часть

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [2], Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ [3], Законом «Об образовании» [5], Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 [7].

В законодательных актах, регламентирующих процедуру лицензирования образовательной деятельности, наряду с отсутствием понятия «надзор» нормативно не закреплен и термин «лицензионный контроль». Что не способствует однозначному толкованию данного понятия (автор неоднократно поднимал этот вопрос в своих работах о пробелах в формировании понятийного аппарата) [8].

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» в п. 1 ст. 12 устанавливал, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности [4]. Однако данная формулировка не отражала сути лицензионного контроля как формы контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов, а только закрепляла цели контроля.

Не восполнен законодательный пробел ни в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ [3], ни в Законе «Об образовании» [5]. Данные законодательные акты, регламентируя процедуру лицензирования образовательной деятельности, определяют только формы контроля, но не закрепляют понятие лицензионного контроля. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 попыталось восполнить законодательный пробел в части формулирования и нормативного закрепления терминов и регламентировало лицензионный контроль как контроль возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии), контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (п. 35) [7].

Следует отметить, что данная попытка законодателя сформулировать термин «лицензионный контроль» не является успешной, так как не отражает суть контроля, его содержание, методы контроля, а снова ограничивается перечислением целей лицензионного контроля. Из данной формулировки можно сделать вывод, что целями лицензионного контроля являются:

1. возможность выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии);

2. соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Анализ научных источников и нормативных правовых актов, в том числе и на региональном уровне, показал, что понятие «лицензионный контроль» не сформулировано ни в доктрине, ни в нормативных правовых актах (автор уже отмечал в своих работах о пробелах в формировании понятийного аппарата) [9]. Например, отдел лицензирования, декларирования, организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями департамента развития пищевой и перерабатывающей промышленности и лицензирования, на своем официальном сайте, разъясняет, что лицензионный контроль - это соблюдение лицензионных требований [10]. Аналогично данная формулировка «лицензионного контроля» закреплена в ст. 2 «Модельного закона о лицензировании, государственной аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах-участниках СНГ» (принят в г. Санкт-Петербурге 03.12.2009 Постановлением 33-7 на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ); лицензионный контроль - это деятельность лицензиара, направленная на обеспечение соблюдения лицензиатами законодательства государства-участника СНГ в области образования [1].

Скудность формулировок «лицензионного контроля» в ведомственном нормотворчестве способствует формированию негативной административной и судебной практики, необоснованно сужает правомочия лицензиата и расширяет компетенцию органов лицензионного контроля.

Следует отметить, лицензионный контроль - это разновидность государственного контроля. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями [2].

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при осуществлении лицензионного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами [Там же]. Между тем Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ [3] и Закон «Об образовании» [5] не выделяют лицензионный контроль в качестве самостоятельной государственной функции, определяя его как часть деятельности по лицензированию образовательной деятельности. А в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга - это деятельность по реализации функций, соответственно, федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [6]. Но лицензионный контроль не может быть частью государственной услуги в связи с тем, что по правовой природе имеет целью проверку лицензионных требований и условий, следовательно, является государственной функцией.

На наш взгляд, понятие «лицензионный контроль» должно отражать суть контроля, его содержание. Поэтому в целях упорядочивания понятийного аппарата нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру лицензирования, целесообразно дополнить ст. 33.1 Закона «Об образовании» п. 21 абзацем третьим, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 п. 35 абзацем вторым, в которых закрепить понятие «лицензионный контроль», изложив абзацы в следующей редакции:

«Лицензионный контроль за лицензированием образовательной деятельности - это разновидность управленческого контроля в сфере образования, которая проводится уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации за контролем в сфере образования в отношении лицензиата и заключается в проверке соответствия достигнутых результатов в области лицензирования заданным параметрам осуществления образовательной деятельности в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и выявления допускаемых лицензиатами отклонений от лицензионных требований и условий».

Список литературы

1. Модельный закон о лицензировании, государственной аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах-участниках СНГ: принят в г. Санкт-Петербурге 03.12.2009 Постановлением 33-7 на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2010. № 46. С. 52-60.

2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2008. № 52. Ч. I. Ст. 6249.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 // СЗРФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. // СЗРФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3430.

5. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 // СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 150.

6. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. // СЗРФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

7. Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности: Постановление Правительства РФ № 174 от 16 марта 2011 г. // СЗРФ. 2011. № 12. Ст. 1651.

8. Рубанова Н. А. О соотношении понятий контроль и надзор за процедурой лицензирования образовательной деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 7 (21). Ч. 1. С. 161-165.

9. Рубанова Н. А. Преимущества и недостатки процедуры лицензирования образовательной деятельности: сравнительно-правовой анализ // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 3 (17). Ч. 1. С. 151-153.

10. http://ulalc.ru/index14.htm (дата обращения: 12.05.2012).

Размещено на Allbest.ru