Поддержка конкуренции в системе конституционных основ экономического строя Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поддержка конкуренции в системе конституционных основ экономического строя Российской Федерации

Юридические науки

Максим Сидельников

В статье обосновывается необходимость регулирования государством конкурентных отношений в условиях рыночной экономики и закрепления на конституционном уровне гарантий поддержки конкуренции. Автором определены экономические свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Исходя из установленных экономических основ конституционного строя Российской Федерации, определен характер взаимосвязи между обязанностью государства по поддержке конкуренции и другими экономическими свободами. Сделана попытка определения места поддержки конкуренции в системе экономических основ конституционного строя Российской Федерации.

Ключевые слова и фразы: рыночная экономика; свобода предпринимательской деятельности; конституционноправовой экономический режим; экономические свободы; поддержка конкуренции.

Рыночная экономика представляет собой глубоко индивидуалистичную социально-экономическую формацию, предоставляющую хозяйствующему субъекту свободу, граничащую с произволом.

Свобода предпринимательской деятельности дает лицу право приобретать ресурсы и организовывать производство по своему усмотрению, предприниматель самостоятельно определяет, что именно, в каких количествах и с помощью каких технологий производить. И его ошибочные решения столь же неукоснительно исполняются, как и решения верные. Обладает суверенитетом и потребитель, поведение которого не ограничено какими-либо «нормами потребления» (например, карточками или талонами на приобретение товаров), и зависит в первую очередь от уровня платежеспособности.

Тем самым в условиях рыночной экономики общей нормой поведения является приоритет личного интереса: «каждая экономическая единица делает только то, что ей выгодно и, следовательно, любые процессы в хозяйстве начинают происходить только тогда, когда они соответствуют интересам достаточно могущественных групп людей. Напротив, даже осознанные общественные потребности, если их удовлетворение не выгодно никому конкретно, не имеют прямого механизма реализации и могут длительное время игнорироваться» [11, с. 13]. Государство признает широкие экономические свободы личности, считает их оправданными, и, несмотря на вмешательство в рыночную экономику иногда в значительных масштабах, не стремится подчинить их своему тотальному контролю, такие важнейшие параметры функционирования рынка, как объем производства, его структура, уровень цен и т.п. не устанавливаются государством сверху.

Индивидуализм рыночной экономики лежит в основе одновременно и сильных, и слабых ее сторон: свобода предпринимательской деятельности способствует развитию научно-технического прогресса, повышению эффективности хозяйствования, вместе с тем корыстные интересы способны толкнуть предпринимателей к выпуску некачественной продукции, торговцев - к обману потребителей, иным проявлениям недобросовестного поведения на рынке.

В реальной рыночной экономике проявления подобного недобросовестного поведения хозяйствующих субъектов если и имеют место, то сравнительно редко, причиной чему служит расщепление экономической власти, существование конкурентного противостояния. Продавец (и покупатель) на рынке лишь в порядке исключения может занимать позицию полного монополиста. В большинстве же случаев аналогичную продукцию предлагает (соответственно, покупает) множество хозяйствующих субъектов, следовательно, возникает возможность выбора, что в свою очередь ограничивает потенциальные экономические злоупотребления (недобросовестно функционирующее предприятие постепенно растеряет своих клиентов, некачественной продукции потребители предпочтут изделия добросовестного производителя).

Конкуренция является дополнением и противовесом индивидуализму рыночной экономики. Если личные интересы дают сильнейшую мотивацию участникам хозяйственных процессов (все, что они делают, делается исключительно для себя, к собственной выгоде), то конкуренция направляет их деятельность в благоприятное для всего общества русло, ведь в ней побеждает тот, что лучше удовлетворяет интересы потребителей [Там же, с. 16].

Современные конституции почти всех стран мира в той или иной степени затрагивают экономическую сферу и содержат не только «традиционные» положения о собственности и свободе договора, но и нормы о национализации общественно важных отраслей экономики, государственной монополии, планировании экономики, социальной справедливости, справедливом распределении общественного продукта и т.д. Появление в конституциях XX века все более широкого круга норм, посвященных формам государственного участия в экономической деятельности и публичным ограничениям свободы экономической деятельности, свидетельствуют о существенном влиянии государства на экономическое развитие. Конституционные положения закрепляют основы сложившейся в обществе экономической системы, устанавливают рамки экономической деятельности государства, охраняют стабильность и предсказуемость экономических отношений, т.е. обеспечивают базовые условия эффективного функционирования и развития экономики. К таким условиям относятся, прежде всего, единое экономическое пространство, выступающее основой государственного единства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; положение о признании и равной защите различных форм собственности; государственный контроль за деятельностью монополий, запрет на недобросовестную конкуренцию [1, с. 57-58].

«Конституционно-правовой экономический режим может быть рассмотрен в качестве особого порядка регулирования экономических отношений, который характеризуется совокупностью различных правовых средств, формирующих условия и правила деятельности граждан и организаций, а также порядок реализации ими своих прав и свобод в экономической сфере, обеспечивающий нормальное функционирование экономической системы на основе сочетания частных и публичных интересов в рамках принципов свободы экономической деятельности, защиты собственности и государственного вмешательства» [3, с. 69].

Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит определения рыночной экономики, главы или раздела, специально посвященного экономической системе государства. Вместе с тем ст. 8 Конституции РФ раскрывает содержание понятия «рыночная экономика» через основные характеристики социальноэкономической формации: гарантия прав собственности, свобода предпринимательства, поддержка конкуренции, единство экономического пространства.

«Определение меры экономической свободы, т.е. ее реального содержания, имеет значительную специфику, если мы попытаемся каким-либо образом сравнить его с содержанием свободы политической. Так, в отличие от сферы политической свободы личности, где важнейшим принципом является равноправие, экономическая свобода личности регулируется конституцией на основе разумного баланса двух зачастую противоречащих друг другу принципов: равноправия и эффективности. Распределение материальных благ в условиях свободного рынка может быть эффективным, но неприемлемым с точки зрения требований социальной справедливости и равенства. Следует признать, что поиск ключа к разрешению данного противоречия является важнейшей (и еще не решенной) задачей современного государства» [Там же, с. 48].

К основным экономическим свободам Конституция РФ относит: свободу передвижения и выбора места пребывания (ст. 27), без которой невозможно предпринимательство, а следовательно, и реализация права частной собственности; свободу выбора рода деятельности, включая выбор между предпринимательством («самозанятостью») и наймом (ст. 34, 37); право на свободу экономической деятельности, в т.ч. право на свободу договора (ст. 8, 35); поддержку конкуренции и право на защиту свободной конкуренции (ст. 8, 34); право частной собственности, включая собственность на недвижимость и землю (ст. 8, 34-36); право свободного движения товаров, услуг и капиталов (ст. 8, 74), предоставляющее праву собственности, свободе передвижения и выбора рода деятельности, свободе договора, дальнейшее развитие и определенные гарантии; право на объединение для осуществления предпринимательской деятельности, включая свободу выбора организационно-правовой формы юридических лиц и уведомительный порядок образования предпринимательских структур (ст. 30) [4]. рыночная экономика конкуренция конституционный

Среди важнейших функций государства, определяющих пределы возможного его вмешательства в экономическую сферу, выделена такая либеральная ценность, как поддержка конкуренции. Государство с целью поддержания рыночных механизмов должно контролировать монополии, поэтому в Конституции РФ делается акцент на недопустимости использования свободы экономической деятельности для монополизации и недобросовестной конкуренции, в связи с чем конституционно-правовой акт оперирует двумя понятиями: в ч. 1 ст. 8, в которой гарантируется поддержка конкуренции в Российской Федерации, речь, безусловно, идет о добросовестной конкуренции; в ч. 2 ст. 34, напротив, установлено, что «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Рассмотрим взаимосвязь между закрепленной в Конституции РФ обязанностью государства по поддержке добросовестной конкуренции и пресечению недобросовестного конкурентного поведения и другими экономическими свободами.

Свобода выбора рода деятельности является «отправной точкой» самой возможности осуществления предпринимательской деятельности, позволяющей лицу самостоятельно определять сферу приложения знаний и навыков, что невозможно при командно-административной системе хозяйствования в условиях сосредоточения экономической власти в руках одного субъекта - государства.

Конституционные гарантии права частной собственности предоставляют хозяйствующему субъекту возможность формирования имущественной базы обращения на товарном рынке, продвижения товаров, работ, услуг, и, следовательно, участия в конкурентном соревновании.

Свобода передвижения и выбора места жительства представляет собой необходимую составляющую реализации хозяйствующим субъектом предпринимательской инициативы, предполагающей поиск лицом оптимальных, в т.ч. территориальных, условий, осуществления хозяйственной деятельности и, как следствие, ведения конкурентной борьбы в части определения наименее монополизированных рынков.

Право на свободу экономической деятельности и тесным образом связанное с ним право на свободу договора, предоставляют хозяйствующему субъекту, действующему на определенном товарном рынке, возможность не только самостоятельно определять методы ведения конкурентной борьбы (при условии недопущения нарушений прав и свобод других лиц (потенциальных и реальных конкурентов, потребителей)), но и служат конституционно-правовой основой реализации права на защиту от таких проявлений антиконкурентного поведения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, создание дискриминационных условий (п. 3 ч. 1 ст. 10, п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Право на объединение в условиях рыночной экономики получает реализацию в виде создания юридических лиц в различных организационно-правовых формах, образования иных форм консолидации предпринимателей (холдингов, групп лиц), направленных на достижение оптимальных результатов функционирования на рынке (в частности, расширение территориальных и продуктовых границ деятельности хозяйствующих субъектов). Однако указанное конституционно закрепленное право имеет определенные границы реализации, получающие выражение в виде установления в антимонопольном законодательстве запретов на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, на ограничивающие конкуренцию соглашения (картели) или согласованные действия хозяйствующих субъектов (ст. 10, 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Связь между конституционными гарантиями поддержки конкуренции и другими экономическими свободами не является односторонней, поскольку в условиях отсутствия конкурентных отношений невозможно говорить о реализации таких экономических прав и свобод, как право частной собственности, право на свободу экономической деятельности, свобода договора хозяйствующими субъектами и потребителями, не имеющими возможности сформировать достаточную имущественную базу реализации собственных потребностей (в условиях монополизации рынков предприниматели не могут развернуть качественно новое производство, а потребители не имеют достаточной свободы выбора).

В отсутствие конкуренции невозможно удовлетворить частные интересы и реализовать потребности общества в целом. Все это подтверждает тот факт, что конкуренция относится к сфере публичных (общественных) интересов [10, с. 28]. Следовательно, необходимость развития конкуренции может рассматриваться как публичная цель, оправдывающая различные по степени интенсивности ограничения предпринимательской деятельности. Поскольку публичные, конституционно-значимые цели исчерпывающим образом закреплены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, возникает вопрос, к какой из перечисленных в ней целей можно отнести поддержку конкуренции. Выбирая из таких целей, как защита основ конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, можно остановиться на защите основ конституционного строя, поскольку поддержка конкуренции значится среди конституционных принципов, составляющих основы конституционного строя (ч. 1 ст. 8).

В пункте «ж» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено «установление правовых основ единого рынка». Опираясь на положение о едином экономическом пространстве, можно утверждать, что законодательство о конкуренции относится к ведению Российской Федерации. Данное утверждение позволяет сделать вывод о существовании на всей территории Российской Федерации единой, сформированной на федеральном уровне системы законодательства, направленного на поддержку конкуренции [2; 5-7], не допускающей принятия на региональном уровне каких-либо правовых актов в данной сфере правового регулирования, а также о существовании единой организационной системы защиты конкурентных отношений, заключающейся в функционировании федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства на всей территории Российской Федерации [8; 9].

Конкуренция как основа рыночной экономики создает механизм, который заставляет работать цены на рынке, зависящие от соотношения спроса и предложения. В этом качестве конкуренция должна поддерживаться государством и защищаться различными правовыми средствами. Поэтому ради достижения общественно значимых результатов государство создает и использует специальную систему правил и мер, гарантирующих само наличие и функционирование конкуренции и ее качество. Система указанных норм и правил начинает формироваться на уровне конституционного акта в качестве основы экономического строя государства и получает дальнейшее развитие в нормативных правовых актах федерального уровня, что способствует оптимальной реализации конституционных гарантий и единообразному применению законодательства о защите конкуренции на всей территории Российской Федерации.

Список литературы

1. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. 286 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Дорошенко Е. Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 191 с.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г., № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // СЗРФ. 2009. № 4. Ст. 445.

5. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // СЗРФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3434.

6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗРФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3105.

7. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ // СЗРФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

8. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы: Приказ ФАС РФ № 30 от 26 января 2011 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 9.

9. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ № 331 от 30 июня 2004 г. // СЗРФ. 2004. № 31. Ст. 3259.

10. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий). М.: РДЛ, 2003. 480 с.

11. Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: АКАЛИС, 1996. 272 с.

Размещено на Allbest.ru