Особенности избирательного процесса при формировании местных органов власти Тамбовской губернии в начале 1920-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности избирательного процесса при формировании местных органов власти Тамбовской губернии в начале 1920-х гг.

Становление советской власти на местах преследовало конкретную политическую цель, которую еще в январе 1920 г. высказал председатель Тамбовского губисполкома В.А. Антонов-Овсеенко: «Для обязательного проведения всех своих решений, партия и организации на местах ставят себе задачу завоевания своего большинства во всех Советах, исполнительных органах и отдельных учреждениях, что и достигается широкой коммунистической пропагандой и агитацией на предвыборных собраниях в Советы, а после выборов Совета - организацией фракции в нем, выделением бюро фракции, проведением своего большинства в исполком и исключительно коммунистов во главе отделов» [3, с. 3].

8 февраля 1921 г. Президиум ВЦИК принял постановление «О регулярных перевыборах Советов и о созыве в установленные сроки съездов Советов». Важную роль в упорядочении деятельности Советов сыграли принятые 26 января 1922 г. ВЦИКом «Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа», «Положение об уездных съездах, Советах и их исполнительных комитетах», а также «Положение о волостных съездах Советов и волостных исполнительных комитетах» и «Положение о сельских Советах». А 31 октября 1922 г. новое «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах» [5].

Установленный Конституцией РСФСР 1918 г. трехмесячный срок полномочий депутатов городских и поселковых Советов приводил к тому, что Советы и их исполкомы должны были значительную часть своего времени отводить на организацию и проведение выборов в ущерб хозяйственной и организационной работе. В связи с этим XI Всероссийский съезд Советов в декабре 1921 г. постановил созыв очередных съездов Советов областей, губерний, уездов, волостей, а также перевыборы городских, фабрично-заводских и сельских Советов проводить один раз в год.

Выборы должны были регулировать процесс ротации депутатского корпуса Советов. Избирательные нормы новой советской политической системы как отрицание буржуазно-демократического парламентаризма были направлены на широкое представительство в Советах рабоче-крестьянских масс и подавление эксплуататорских слоев общества. Выборные нормы законодательства предоставляли массам возможно больше революционной инициативы [1].

По советской Конституции, правом избирать и быть избранными обладали граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет, удовлетворяющие следующим условиям:

а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты советской армии и флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б», потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

По статье 65 не могли избирать в Советы и быть избранными в них:

а) лица, прибегающие к наемному труду в целях извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором [2].

Нужно принять во внимание, что на момент утверждения V Всероссийским съездом Советов этих норм, во-первых, все эксплуататоры для советской республики были еще не прошлым, а вполне реальным настоящим, представлявшим вполне реальную угрозу рабоче-крестьянскому правительству, во-вторых, многие буржуазные элементы имели некоторое представительство в Советах, и большевики только начинали приступать к их «орабочиванию» и «оккоммунизации». Статьи 64 и 65 Конституции проводили четкую грань, вводя критерии различия «своих» и «чужих». С другой стороны, советское активное и пассивное избирательное право однозначно трактовало всех людей, извлекающих выгоду из капиталистических отношений, как вредных и нежелательных для советской системы управления и в обозримом будущем.

Статья 66 Конституции РСФСР определяла, что выборы производятся, согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами. Единой избирательной кампании по всей России не предусматривалось. Массам давался широкий простор для демократической инициативы, тем более, что «местные условия» в различных частях государства были весьма разнообразными. Невозможность для большевиков контролировать из центра всю вертикаль Советов смыкалась с коммунистическим революционным романтизмом, в котором Советы есть вырастающая из народной гущи форма организации общества и государства. Поэтому центральное правительство шло на признание стихийной советизации, за неимением конкретных рычагов воздействия не вмешиваясь в ее конкретный процесс. Изначальные три месяца полномочий сельских Советов и волостных исполнительных комитетов и их перевыборы не менее трех раз в год давали возможность частой ротации состава депутатского корпуса Советов, в связи с идеей привлечения широких масс трудящихся к государственному управлению [4, с. 290].

Для достижения поставленных целей особое внимание властей уделялось не только повышению активности трудящегося населения местностей, но и полному устранению от участия в предвыборных и перевыборных собраниях лиц, лишенных по Конституции РСФСР 1918 г. избирательных прав. Таковыми считались лица, живущие чужим трудом, эксплуатирующие рабочих и крестьян, получающие «нетрудовой» доход, занимающиеся непроизводительным трудом, опорочившие себя службой в царской полиции или различными преступлениями, а также лица духовного звания и умалишенные. В связи с этим местные власти сочли нужным дать некоторые разъяснения по применению положений о лишении избирательных прав. В частности им разъяснялось, что избирательных прав лишались лица, не только прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли в момент проведения выборов, ни и все, кто пользовался этим трудом в прошлом, то есть к моменту революции или в период революции. К их числу относились бывшие помещики, крупные землевладельцы, арендаторы, фабриканты, банкиры, заводчики, бывшие владельцы различных торговых и промышленных предприятий, где применялся наемный труд. Также должны были быть лишены избирательных прав лица, занимавшиеся в прошлом и сейчас дачей капитала под проценты, ростовщичеством и денежной спекуляцией, бывшие царские чиновники до VI класса включительно, лица, торгующие или занимающиеся коммерческим посредничеством, вояжерством или маклерством в момент выборов, и лица, которые занимались этим в качестве основной профессии до революции и в период НЭПа, духовные служащие всех вероисповеданий, как действующие, так и бывшие, в том числе и псаломщики. Согласно ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г. уизбиркомы могли устранять от выборов лиц, состоящих под судом, если они устанавливали, что «участие такого лица в выборах может деморализующе отразиться на избирателях, а также было бы в ущерб Советской власти». Отдельно решался вопрос о бывших участниках бандитского движения в губернии. Губизбирком предоставлял право уизбиркомам лишать права участия в выборах, когда в отношении этих лиц не было ограничения в правах (то есть, отсутствовали судебные приговоры, подтверждающие это), но уизбирком мог «в интересах охранения прав рабочих и крестьян» устранить их от участия в выборах «как порочный элемент», руководствуясь ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г. [3, с. 5]. Таким образом, губизбиркомам были предоставлены широкие возможности решения вопроса о допуске различных категорий граждан к участию в выборах местных органов власти.

Осенью 1923 г. проводилась очередная предвыборная кампания по перевыборам Советов, в которой необходимо было предусмотреть стремление кулаков попасть в Советы, поэтому беднейшую часть крестьянства и организованную в профсоюзы деревенскую массу необходимо было привлечь к широкому участию в предвыборной кампании. Таким образом, проявлялось стремление сохранить в сельских Советах и волисполкомах как можно больше сторонников или просто «сочувствующих» советской власти, но в то же время избежать конфликтов, связанных со старыми методами нажима на избирателей и явного протаскивания в Советы своих сторонников.

Главная линия работы по перевыборам была определена, и ее необходимо было придерживаться. Но, как оказалось, основные трудности еще были впереди. Несмотря на увеличение числа коммунистов в Советах, методы, которыми формировались местные органы, вызывали опасения у власти. Недовольство этими методами, возникавшее на местах, могло привести к нежелательным последствиям. Враждебность крестьян не только не уменьшалась, а становилась все явственней. Выход из ситуации был найден в предоставлении крестьянам большей свободы при выборах, но при этом необходимо было не ослабить своих позиций. Должна была быть установлена связь между коммунистами и беспартийным крестьянством. Необходимо было изменить подход к деревне, «повернуться к ней лицом».

Список литературы

законодательство избирательный губерния право

1. Земцов Б.Н. Конституционные основы большевистской власти (первая советская Конституция 1918 г.) // Отечественная история. 2006. №5. С. 65-74.

2. Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов. М., 1920.

3. Материалы к перевыборам Советов. Тамбов, 1923. 16 с.

4. Слезин А.А., Юдин А.Н. Формирование системы сельских советов: первый конституционный этап (на материалах Тамбовской губернии) // Историко-правовой вестник. Тамбов, 2005. Вып. 1. С. 281-296.

5. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). 1921. №11. Ст. 72; 1922. №10. Ст. 90-93, №72-73. Ст. 907.

Размещено на Allbest.ru