Размещено на http://www.allbest.ru/

Дагестанский государственный институт народного хозяйства

ОСОБЕННОСТИ ПРИЧИН ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

Далгатова Аида Османгаджиевна, к.ю.н.

Аннотация

злоупотребление полномочие коммерческий организация

В данной статье рассматриваются экономические, политические, правовые, нравственно-психологические и организационно-управленческие причины совершения злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях. В результате анализа автор отмечает, что одного изучения причин, способствующих развитию злоупотреблений полномочиями в коммерческих и иных организациях, недостаточно, следует предпринимать активные меры по их устранению, поскольку злоупотребление полномочиями является прямой угрозой экономической безопасности страны.

Ключевые слова и фразы: злоупотребление полномочиями; причины совершения преступления; преступность; коммерческие и иные организации; интересы службы; экономическая безопасность страны.

Annotation

FEATURES OF POWER ABUSE REASONS IN COMMERCIAL AND OTHER ORGANIZATIONS (BY EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN)

Dalgatova Aida Osmangadzhievna, Ph. D. in Law Dagestan State Institute of National Economy

The author considers the economic, political, legal, moral-psychological, and organizational-managerial reasons of power abuse in commercial and other organizations, and basing on the results of the analysis mentions that only the study of the reasons contributing to the development of power abuse in commercial and other organizations is not enough, and one should take active measures to eliminate them, as power abuse is a direct threat to the economic security of the country.

Key words and phrases: power abuse; reasons of crime commission; criminality; commercial and other organizations; service interests; economic security of country.

Основная часть

Противодействие преступности может быть эффективным только в случае, если оно базируется на адекватном представлении государства о специфике ее криминогенных детерминант, состоящих из комплекса причин и условий преступности, темпы роста которой превратились в главный фактор, тормозящий стабилизацию экономики, реально угрожающий национальной безопасности страны [4, с. 111].

Как правильно отмечает А. С. Куликов [3, с. 1], причиной разгула преступности во всех сферах является глубокий экономический кризис, пробуксовка реформ, разбалансированность моральных устоев общества.

Рост преступности в Республике Дагестан, прежде всего, обусловлен социально-экономическим показателем жизни населения [1, с. 15]. Нужно отметить существенное отставание Республики Дагестан от других субъектов Федерации. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около одной трети, а доля лиц, привлеченных к уголовной ответственности за различные преступления, не имевших постоянного места работы и источника дохода, составляет более 60%.

Анализ следственной и судебной практик Республики Дагестан, а также проведенное нами социологическое исследование показали, что наиболее типичными причинами совершения злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях являются:

- экономические причины совершения злоупотребления полномочиями;

- причины совершения злоупотребления полномочиями в сфере политических отношений;

- причины совершения злоупотребления полномочиями правового характера;

- нравственно-психологические причины совершения злоупотребления полномочиями;

- причины совершения злоупотребления полномочиями организационно-управленческого характера.

Рассмотрим, как данные причины соотносятся со злоупотреблением полномочиями в коммерческих и иных организациях.

1. Экономические причины совершения злоупотребления полномочиями

С переходом нашей страны к новым экономическим отношениям произошла резкая дифференциация общества. Отрицательную роль в развитии ситуации играет огромный разрыв в уровне жизни бедных и богатых.

Рыночные отношения изначально поражены преступностью, в том числе преступностью лиц, выполняющих управленческие функции. Объясняется это тем, что они основаны на конкуренции, а значит, на подавлении конкурентов. В этой области одним из основных факторов, способствующих злоупотреблению полномочиями, является противоправное поведение самих представителей организаций, поскольку лица, выполняющие управленческие функции, наделены широким спектром полномочий в пределах своих организаций. В этой связи очень важно, чтобы деятельность лиц, выполняющих управленческие функции, строго соответствовала предписаниям закона и исключала возможность необоснованного ущемления прав и интересов граждан.

Как известно, решающим фактором роста криминальной активности в экономической сфере явилось стремление субъектов хозяйственной деятельности к достижению максимальной прибыли, которую в условиях высоких предпринимательских рисков (инфляция, неплатежи, высокие налоги, коррупция, мошенничество, рэкет и пр.) зачастую можно было достичь только с использованием противоправных методов. Поэтому если лицо, выполняющее управленческие функции, злоупотребляет своими полномочиями, то у него появляется власть, т.е. возможность односторонне воздействовать на условия собственного воспроизводства, а значит, возможность получения выгоды.

Низкий уровень развития экономики приводит к фрустрационным явлениям. Одновременно формирование рыночных отношений способствует развитию корыстной мотивации и потребительской психологии. Это имеет особое криминогенное значение для руководителей организаций, поскольку лица, выполняющие управленческие функции, вступая в общественные отношения, пытаются по возможности быстрее и основательнее найти свое место в них, обеспечить себе блестящее будущее, в результате чего у них резко обостряется корыстная мотивация, которая в сочетании с фрустрационными психологическими явлениями стимулирует неуклонный рост преступлений, предусмотренных статьей 201 УК РФ, в республике. Здесь решающее значение имеет уровень развития республики.

Подчеркивая экономическую особенность Республики Дагестан, следует отметить, что для нее характерна экономическая и промышленная отсталость, более низкие по сравнению со среднероссийским уровни заработной платы и благосостояния населения, и, напротив, более высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи.

Тяжелая социально-экономическая ситуация оказывает в целом деморализующее воздействие на личность. Немалую роль в причинном комплексе преступности, предусмотренной статьей 201 УК РФ, на территории Республики Дагестан играет финансово-экономический кризис.

Исходя из этого, можно констатировать, что побуждающей экономической причиной злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях служит возможность получения значительной экономической выгоды.

Огромное значение на развитие преступности оказывают и различные проявления общего кризиса экономики: сокращение валового внутреннего продукта, спад производства, массовые неплатежи.

И, наконец, следует отметить, что экономические отношения затрагивают каждого человека, в том числе человека, наделенного определенными полномочиями в конкретных организациях. Так как лицо, выполняющее управленческие функции, использует их согласно своему нравственному воспитанию и зачастую не на благо государства и общества.

2. Причины совершения злоупотребления полномочиями в сфере политических отношений

К числу причин совершения преступлений необходимо отнести политические интересы и конфликты, возникающие на их почве. Законы не всегда отражают интересы всех слоев населения, ориентируясь в первую очередь на потребности господствующей части общества [2, с. 187]. Деятельность политиков, их программы и призывы оказывают определяющее влияние на общественную психологию. Политическая нестабильность ухудшает экономическую и социальную ситуацию.

3. Причины совершения злоупотребления полномочиями правового характера

К причинам правового характера, влияющим на злоупотребления полномочиями, можно отнести: несовершенство нормативной базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность; отсутствие нормативно закрепленного принципа единства экономической терминологии, используемой различными отраслями законодательства; несогласованность уголовного и уголовно-процессуального законодательств в сфере ответственности за злоупотребления полномочиями; противоречия уголовно-правового регулирования вопросов ответственности за преступления в сфере экономической деятельности; пробелы уголовного законодательства и т.д.

Одной из наиболее существенных проблем применения статьи 201 УК РФ мы относим несовершенство уголовного законодательства, в частности, следующее:

- включение в состав преступления оценочных признаков (причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, тяжкие последствия), которые затрудняют их доказывание;

- включение в состав преступления в качестве обязательных признаков цели совершения преступления: извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц, либо нанесение вреда другим лицам, требующие объяснения, что стоит понимать под выгодой или преимуществом.

К сожалению, одной из основных проблем в России является несоблюдение законодательства как со стороны граждан, так и государства в лице органов и должностных лиц, мотивируя зачастую это несовершенством законодательства. Однако закон должен исполняться в любом случае, пока он не отменен, иначе грубо нарушается принцип законности.

Кроме того, к причинам совершения злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях относят и неэффективность правовых мер профилактики данного преступления.

4. Нравственно-психологические причины совершения злоупотребления полномочиями

Одной из главных причин роста преступности и вообще повышения криминогенности следует выделить безнравственность, которая среди населения в наши дни проявляется намного сильнее, чем это было в прошлые годы (например, застоя). По опросам населения, 70% россиян считают необходимым отказаться от демократического пути развития нашего государства, а три четверти опрошенных предлагают ввести нравственную цензуру. На наш взгляд, если брать во внимание сегодняшнее, сформировавшееся в «лихие» 1990-е годы общество, то именно демократия (ее худшие сегодняшние проявления - вседозволенность, игнорирование чужих прав и т.п.) ведет к эгоизму в сердцах граждан, почему-то в нашей стране не срабатывает формула «человек - общество - государство», и думается, что высшими в обществе должны стать такие ценности, как «справедливость», «честь», «ответственность», «доброта», «порядочность» и т.п. Причем именно нравственность и духовность должны объединять людей.

Как уже отмечалось, некоторые злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях совершаются из-за неправильного понимания интересов службы в организациях. В образовательных учреждениях обучают законам общества, природы, однако не учат нравственности, ценностям государственных устоев. Поэтому необходимо устранить «иллюзию» о том, что нравственные устои общества способны укрепить деятельность организаций.

5. Причины совершения злоупотребления полномочиями организационно-управленческого характера

Основная причина организационно-управленческого характера - недостаточная оперативная осведомленность сотрудников и отсутствие системной работы.

Вызывает обоснованную озабоченность состояние следственной и судебной практик по делам о злоупотреблении полномочиями. Имеются факты, когда следственные органы необоснованно прекращают уголовное преследование, а судебные инстанции оправдывают либо применяют не соответствующие содеянному санкции в отношении отдельных должностных лиц, привлекаемых к уголовной ответственности по материалам коррупционной направленности.

По нашему мнению, приведенным обстоятельствам способствует недостаточная заинтересованность в возбуждении уголовных дел по указанной статье УК РФ работниками правоохранительных органов, нередко коррумпированными соответствующими коммерческими и иными организациями.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что причин, способствующих злоупотреблению полномочиями в Республике Дагестан, в настоящий момент существует много. Они, конечно, вытекают из общих причин всей преступности в России, а также из причин экономической преступности, однако, на наш взгляд, одного изучения причин и условий, способствующих развитию злоупотреблений полномочиями в коммерческих и иных организациях, недостаточно. Следует предпринимать активные меры по их устранению, поскольку злоупотребление полномочиями является прямой угрозой экономической безопасности страны.

Список литературы

1. Баринов А. Б. Условия, способствующие совершению злоупотреблений должностными полномочиями сотрудниками органов внутренних дел (по материалам Республики Дагестан) // Российский следователь. 2007. № 23. С. 14-15.

2. Вареца В. П. Причины и условия, способствующие развитию преступлений в сфере использования водных ресурсов // Общество и право. 2008. № 3. С. 186-189.

3. Куликов А. С. В центре внимания - человек // Милиция. 1996. № 11. С. 1-3.

4. Пинкевич Т. В. Криминологическая характеристика экономической преступности в России. Ставрополь, 2001. 256 с. 54.

Размещено на Allbest.ru