Формирование моделей общественного контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

К.Э. ФИЛЮШИНА, Е.А. ТРУШ, «Томский государственный архитектурно-строительный университет»,

Н.Н. МИНАЕВ «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», г. Томск

Аннотация

Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и методологической базы для формирования институтов общественного контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса в системе местного самоуправления и гражданского общества, направленных на содействие повышению качества жизни российских граждан путем роста эффективности работы жилищно-коммунального комплекса.

Ключевые слова: жилищно-коммунальный комплекс, общественный контроль, модель.

The aim of the research is to develop the theoretical foundations and methodological basis for the formation of public control institutions in the sphere of housing and communal services in the system of local self-government and civil society aimed at improving the quality of life of Russian citizens by increasing the efficiency of the housing and communal services.

Key words: housing and communal complex, public control, model.

Актуальность предлагаемых идей и решений заключается в их необходимости для современного общества в настоящий момент времени в условиях сложившейся социально-экономической ситуации.

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) является важнейшей отраслью региональной и муниципальной экономики, обеспечивающей предоставление населению жизненно важных услуг социального характера. В то же время, система управления жилищно-коммунальным комплексом неэффективна по причине неэффективности технической политики, политики энергосбережения и ресурсоэффективности, тарифной и кадровой политики. Следствием всего этого является нарастающий кризис функционирования жилищно-коммунального комплекса регионов России и неудовлетворенность населения в качестве предоставляемых услуг [1].

В рамках данного исследования авторами была сформирована модель системы общественного контроля в сфере ЖКК, которая включается в себя следующие этапы [2]:

I. Разработка региональной нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности организаций общественного контроля в сфере ЖКК.

На данном этапе в Российской Федерации разработан только унифицированный Федеральный закон, регулирующий общественный контроль в целом. Необходима разработка ряда подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих общественный контроль в сфере ЖКК. Данные документы должны быть разработаны на региональном уровне. В этом случае региональные органы власти смогут учесть при разработке специфику и особенности региона, что позволит создать рабочую законодательную базу в регионе.

II. Определение финансовых потребностей в реализации мероприятий, стимулирующих развитие институтов общественного контроля и определение источников их финансирования. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительство РФ и органы власти субъектов РФ осуществляют поддержку при создании и развитии сети общественного контроля в сфере ЖКК [3].

Меры по поддержке системы ОК в субъектах РФ включают следующее:

- Предоставление на безвозмездной основе для работы приемной регионального центра ОК оборудованного помещения, доступного для прохода граждан, а также имеющего телефонную линию для сбора обращений и подключение к Интернету.

- Создание совещательного органа при руководителе субъекта РФ для осуществления взаимодействия общественного контроля с органами власти.

- Информационная поддержка деятельности ОК в работе со СМИ.

- Поддержка при организации обучения и подготовке кадров.

- Обеспечение региональных центров ОК методической литературой для дальнейшего ее распространения среди граждан.

К сожалению данный подход не устраняет одну из проблем ОК - отсутствие источников финансирования, а точнее зависимость организаций общественного контроля от органов власти. Однако, в данном контексте мы говорим не об обеспечении государством организаций ОК финансовыми средствами, а о поддержке ее деятельности.

III. Создание системы общественного контроля ЖКК. Система общественного контроля включает в себя Координирующий центр на уровне Российской Федерации - Национальный центр общественного контроля ЖКК, а также региональные центры общественного контроля в субъектах РФ, расширяющих свою деятельность до работы в муниципалитетах [4].

В настоящее время в Российской федерации создан Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКК «ЖКК Контроль», основными функциями которого является: - создание и поддержка единого сайта сети общественного контроля, обеспечение создания собственного кабинета для каждого регионального центра; - осуществление обучения представителей региональных центров, обеспечение их информационно-методическими материалами, предназначенными как для использования специалистами, так и для распространения среди населения, а также материалами, предназначенными для размещения в СМИ;

- разработка рекомендаций, касающихся методологии и методик работы региональных центров в целом, а также отдельных акций и мероприятий, осуществляемых региональными центрами;

- оказание помощи региональным центрам в работе с жалобами населения;

- организация сбора лучших практик в сфере общественного контроля и создание условий для обмена опытом между различными региональными центрами;

- сбор данных о работе региональных центров и оценка эффективности их деятельности в соответствии с системой индикаторов, предлагаемых далее.

Как уже говорилось ранее, на сегодняшний день практический в каждом регионе существуют региональные центры общественного контроля. Основная задача их деятельности заключается в осуществлении организационной, методической и информационной поддержки региональных НКО и активных граждан, их обучение и консультирование [5].

На сегодняшний день очень немногие регионы обладают развитой системой общественного контроля, способной проводить работу не только в региональных центрах, но и муниципалитетах. Основной проблемой является малое количество активных граждан, заинтересованных в работе в качестве общественных контролеров, что не позволяет выполнять большие объемы работ. Данная проблема решается разработкой эффективной системы мотивации всех субъектов взаимоотношений в сфере ЖКК [6]. IV. В целях обеспечения взаимодействия всех субъектов необходима эффективная система мотивации, которая включает в себя: - ответственность за нарушения. Предусматривается должностное взыскание с чиновников за игнорирование общественных жилищных инспекторов.

- введение критериев при проведении лицензирования управляющих компаний. Участие общественных жилищных инспекторов в процессе лицензирования управляющих компаний и усилении их роли (на основании предоставления информации общественным жилищным контролерам управляющая компания получает/лишается лицензии).

- информационное правовое сопровождение. Общественные жилищные инспектора проводят разъяснительную деятельность с жителями домов по правовым и иным вопросам в области жилищно-коммунального хозяйства [7].

Поскольку общественным жилищным контролером может стать любой желающий (студент, работающий, пенсионер), в связи с этим должна быть предусмотрена система мотивации для каждого (табл.1).

нормативный база коммунальный комплекс

Таблица 1 - Система мотивация для общественных жилищных инспекторов

Далее рассмотрим более подробно систему мотивации общественных жилищных инспекторов:

1. Включение общественных жилищных инспекторов в кадровый резерв государственной и муниципальной службы (вне конкурса) [8].

1 этап - «Обучающая программа для общественных инспекторов». Активные собственники жилья (старше 18 лет) получают базовые знания в области управления многоквартирными домами. Занятия проводят эксперты в области ЖКК (юристы, директора УК, управляющие МКД).

2 этап - «Сдача экзамена». По окончанию занятий, все участники должны сдать экзамены. Экзамены проводятся в форме теста и собеседования. Успешно сдавшим экзамены будут выданы удостоверения «Общественного помощника государственного жилищного инспектора», остальным участникам - вручены сертификаты о прохождении обучения.

3 этап - Получение удостоверения «Общественного помощника государственного жилищного инспектора». Наличие данного удостоверения необходимо общественному жилищному контролеру при выполнении своих обязанностей. Срок его действия - 2 года. На основании заявления общественного жилищного инспектора срок может быть продлен по решению руководителя Госжилинспекции с учетом результатов работы общественного жилищного инспектора.

4 этап - Применение теоретических знаний на практике. Общественная жилищная инспекция действует в форме выездных проверок. Общественные жилищные инспекторы могут контролировать те работы, которые не требуют специальных знаний, а достаточно внешнего осмотра. Важной задачей общественных инспекторов является организация взаимодействия между жителями домов и управляющими компаниями. Инспекторы могут консультировать жителей по вопросам управления многоквартирными домами, создания и деятельности товариществ собственников жилья и органов их управления, обязанностей управляющих организаций, ТСЖ. Помимо этого, инспекторы имеют право составлять акты о нарушении жилищного законодательства с последующей передачей их в госжилнадзор.

После успешного прохождения четырех этапов общественный инспектор может быть включен в кадровый резерв государственной и муниципальной службы (вне конкурса).

Помимо включения в кадровый резерв, общественный жилищный инспектор может:

- продолжать работу общественным жилищным инспектором;

- стать управляющим многоквартирными домами (или быть председателем ТСЖ своего дома);

- проводить занятия, консультации для новых общественных жилищных инспекторов.

2. Система морального стимулирования (занесение на доски почета, выдача благодарственных писем). Данная система предназначена для общественных жилищных инспекторов, находящихся на пенсии. От имени начальника Госжилинспекции всем вручаются благодарственные письма. Наиболее активные общественные жилищные инспекторы будут занесены на доску почета своего района.

3. Провидение конкурса «Лучший общественный жилищный контролер». Данный конкурс проводится на федеральном и региональном уровнях. Целью конкурса является выявление и поддержка активных общественных жилищных инспекторов. В ходе данного конкурса, участникам предоставляется возможность рассказать о своей работе общественным жилищным инспектором, предложить новые идеи о совершенствовании уже имеющейся системы.

4. Зачет в качестве профессионального стаж работы в соотношении 1/3. У работников отрасли жилищно-коммунального комплекса есть возможность увеличить свой профессиональный стаж работы. Работа общественным жилищным инспектором в течении трех лет засчитывается в качестве одного года профессионального стажа.

5. Учет деятельности общественного контролера в качестве учебной практики для студентов. Студенты (учащиеся в колледжах, техникумах, университетах), которые являются общественными жилищными инспекторами и обучаются по направлениям подготовки жилищно-коммунального комплекса, получают зачет в качестве производственной практики. Студенты, которые обучаются по другим направлениям подготовки, получают зачет о прохождении учебной практики.

6. Подготовка высококвалифицированных кадров. Для обеспечения эффективной работы системы общественного контроля ЖКК, кадры, привлеченные для работы в качестве общественных инспекторов должны быть высококвалифицированными. Подготовка кадров должна осуществляться посредством реализации следующих мероприятий:

6.1. Организация летних школ и лагеря для подготовки кадров. Активные молодые люди, которые желают стать жилищными общественными инспекторами, на протяжении двух недель проходят обучение на территории летней школы (лагере). Образовательная программа выстроена следующим образом:

- занятия с федеральными и региональными экспертами в области жилищного общественного контроля (получение теоретических и практических знаний);

- проведение игр с моделированием практических навыков;

По окончании всем участникам выдается документ, подтверждающий обучение по программе подготовки общественных жилищных инспекторов. Успешно прошедшим подготовку вручается удостоверения «Общественного помощника государственного жилищного инспектора».

6.2. Разработка вневузовских образовательных стандартов. Для подготовки высококвалифицированных кадров в сфере ОК ЖКК необходима разработка образовательных стандартов, которые будут обеспечивать эффективную реализацию образовательного процесса.

6.3. Проведение семинаров, тренингов. Организация образовательных семинаров, тренингов проводится с участием экспертов в области жилищно-коммунального комплекса. Участниками данных занятий могут стать граждане, планирующие стать общественными жилищными инспекторами, а также действующие общественные жилищные инспекторы (получать знания о новых изменениях в законодательстве, стандартах и т.д.).

По окончанию обучения всем участникам выдается документ, подтверждающий обучение по программе подготовки общественных жилищных инспекторов. Успешно прошедшим подготовку вручается удостоверения «Общественного помощника государственного жилищного инспектора».

6.4. Формирование образовательных центров на базе образовательных учреждений (ВУЗы, техникумы, школы). Образовательные центры по подготовке общественных жилищных инспекторов функционируют на базе образовательных учреждений, что в свою очередь повышает качество подготовки, которые занимаются высококвалифицированные специалисты в области ЖКК.

По окончанию обучения всем участникам выдается документ, подтверждающий обучение по программе подготовки общественных жилищных инспекторов. Успешно прошедшим подготовку вручается удостоверения «Общественного помощника государственного жилищного инспектора». Работники отрасли ЖКК получают удостоверения о повышении квалификации.

Образовательная программа обучения включает тематические модули по основным сферам управления многоквартирным домом:

- организационно-управленческий;

- экономический;

- юридический;

- технический.

7. Для обеспечения эффективной работы всей системы общественного контроля в сфере ЖКК необходимо регулярно проводить мониторинг деятельности региональных центров общественного контроля. Для этого должна быть разработана система индикаторов для оценки эффективности.

Оценка работы центров должна производиться ежегодно с целью выявления проблемных зон в деятельности центров и оперативной разработке мероприятий по устранению выявленных проблем [9].

Обязательным условием успешной реализации предлагаемой модели является оценка финансовых потребностей комплекса планируемых мероприятий.

Список литературы

1. Об основах общественного контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/07/23/zakon-dok.html.

2. Дубовский А.Н. Развитие системы ОК в сфере ЖКК республики Башкортостан как фактор становления гражданского общества / Вестник УГАЭС. - 2015. - №1. - С. 21-23.

3. Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gkhkontrol.ru/2015/06/24078.

4. Опыт решения актуальных проблем ЖКК силами общественных организаций Сборник практик в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного просвещения и общественного контроля. М. 2014. С. 50.

5. Разработка приоритетных направлений и индикаторов развития жилищно-коммунального комплекса регионов / О.И. Добрынина, Н.Н. Минаев, Экономическое возрождение России. 2014. № 3 (41). С. 130-137.

6. Матрица сценарных вариантов управления жилищно-коммунальным комплексом городов России / О.И. Добрынина, Н.Н. Минаев, К.Э. Филюшина, Ю.А. Колыхаева // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 2 (277). С. 56-66.

7. Закономерности и проблемы развития коммунального комплекса России: вектор реформ / О.И. Добрынина, Н.Н. Минаев, Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 34 (409). С. 2-13.

8. Оценка развития сферы благоустройства территории с учетом пересекающегося взаимодействия инфраструктур городского хозяйства / Ю.А. Меркульева, Е.В. Уфимцева, Ю.В. Подопригора // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 33 (408). С. 51-64

9. Стратегическое планирование в жилищно-коммунальном комплексе / О.И. Добрынина, Ю.А. Колыхаева, К.Э. Филюшина, Н.Н. Минаев. - Томск, 2014.

Размещено на Allbest.ru