Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемные вопросы работы оперативных подразделений ФСИН России по сообщениям о коррупционных преступлениях

Овчинников Олег Михайлович

Аннотация

Статья раскрывает отдельные проблемные аспекты, разрешение которых имеет ключевое значение в деятельности оперативных подразделений ФСИН России при работе по сообщениям о коррупционных преступлениях. Автор отдельно останавливается на особой общественной опасности коррупционных проявлений в уголовно-исполнительной системе, подчеркивает особые возможности, имеющиеся у оперативных сотрудников отечественной пенитенциарной системы, последовательно и аргументировано излагает рекомендуемый порядок действий оперативных сотрудников при работе с лицами, представляющими оперативный интерес.

Ключевые слова и фразы: уголовно-исполнительная система; коррупция; оперативные подразделения; документирование; конфидент; заявитель. оперативный коррупционный преступление

Коррупция, являясь негативным социально-правовым явлением, выступает как постоянная и неотъемлемая часть любого социума, в котором имеются государственно-властные отношения. Государства, лишенного коррупции, не существует, однако ее уровень в различных странах весьма вариативен. К сожалению, ни для кого не секрет, что коррупция в России приобрела масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства. В Концепции национальной безопасности РФ говорится о том, что коррупция, представляя собой угрозу национальной безопасности России, имеет еще и значительную потенциальную опасность, которая при определенных условиях в сочетании с иными негативными факторами может стать реальностью и способна нанести ущерб как общественным, так и государственным интересам [3].

Приходится констатировать, что ни одна государственная система нашего государства не свободна от коррупционных проявлений. Не стала исключением и уголовно-исполнительная система (далее - УИС) Российской Федерации, коррупционная зараженность которой представляет особую опасность: грубые нарушения принципа законности подрывают веру граждан в справедливость государственной власти и создают благоприятные условия для различных проявлений экстремизма и ксенофобии; используя коррумпированность сотрудников УИС, осужденные к лишению свободы преступники могут взаимодействовать с соучастниками, оставшимися на свободе, незаконно получают условно-досрочное освобождение или "вольготный" режим отбывания наказания. Вследствие этого в общественном сознании может сформироваться мнение о фактической безнаказанности лиц, виновных в совершении преступлений, но имеющих возможность "откупиться" [7].

Следует отметить, что оперативные подразделения ФСИН России имеют достаточный объем полномочий для того, чтобы эффективно противодействовать коррупционным преступлениям. Негласное, легендированное проведение оперативно-розыскных мероприятий, использование помощи так называемых конфидентов, возможность обращения к специальным оперативно-поисковым и оперативно-техническим подразделениям - вот далеко не исчерпывающий перечень тех возможностей, которыми обладают оперативные сотрудники в отличие от других служб и подразделений пенитенциарных учреждений. Именно поэтому оперативные аппараты занимают особое место в деле противодействия коррупционной преступности.

Нередко в деятельности оперативных сотрудников возникают ситуации, когда приходиться работать с информацией, поступившей не от конкретного лица, которое впоследствии оказывается заявителем. Такие сведения могут быть получены от конфидентов, то есть лиц, оказывающих конфиденциальное содействие; в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий; от иных субъектов оперативно-розыскной деятельности; от других работников учреждений или органов УИС; от контролирующих и надзирающих органов.

В силу различных факторов сведения, поступившие из указанных источников, оказываются в одних случаях недостаточными, неполными для принятия определенного решения, в других - вызывает сомнение их достоверность. Поэтому для проверки полученной информации желательно использовать несколько не зависимых друг от друга источников [1]. Несоответствие первоначальных сведений действительности может быть вызвано различными причинами: добросовестное заблуждение лица, от которого эти сведения получены; передача оперативному сотруднику заведомо ложной информации, умышленно искажающей действительность.

Выбор способов проверки и применения методов гласного или негласного характера для ее осуществления зависит от того, в результате применения каких форм и сил поисковой работы эти сведения получены. В ходе проверки информации о преступлениях коррупционной направленности оперативными сотрудниками выясняются, например, причины необращения граждан в правоохранительные органы. Если таковыми являются боязнь мести или неверие в возможности правоохранительных органов бороться с коррумпированными должностными лицами, то оперативным сотрудникам целесообразно вступить в контакт с таким гражданином в форме негласного или зашифрованного разведывательного опроса. Кроме того, на гражданина могут оказывать психологическое воздействие и негласные сотрудники с целью склонения его к обращению с заявлением в оперативные подразделения ФСИН.

Если при проведении инициативной беседы гражданин все же отказывается подать заявление о факте преступления коррупционной направленности, то целесообразно разъяснить ему, что в дальнейшем он в любое время может обратиться с заявлением по данному факту. В тех случаях, когда гражданин согласен подать заявление, крайне важно правильно использовать его возможности, поскольку он является важным источником получения информации о фактах преступления. В ходе первой встречи оперативного сотрудника с заявителем огромное значение имеет установление и поддержание психологического контакта. Это состояние, возникающее между взаимодействующими сторонами, в зависимости от его наличия или отсутствия может способствовать совместной эффективной работе либо значительно затруднить ее, или сделать невозможной. Профессор А.Б. Соловьёв считает, что психологический контакт - это способ создания такой психологической атмосферы, которая побуждала бы допрашиваемого к общению со следователем [5, с. 6]. По мнению Ю.В. Чуфаровского, психологический контакт можно детерминировать как стадию, в ходе которой определяются общие параметры беседы, её темп, ритм, уровень напряжённости, основные состояния собеседников и главные аргументы, которыми они будут убеждать друг друга в своей правоте [6, с. 184]. Н.И. Порубов определяет психологический контакт как особого рода взаимоотношения следователя с участниками уголовного процесса, характеризующиеся стремлением следователя поддержать общение в целях получения правдивых, полных и достоверных показаний, имеющих отношение к делу [4, с. 41]. Очевидно, что все изложенные позиции по-своему верно отражают сущность и значение психологического контакта в правоохранительной деятельности.

Для установления и развития контакта оперативному сотруднику важно построить разговор в форме консультации, совместного обсуждения затруднительной ситуации, в которую попал заявитель, с первых же минут подчеркнуть конфиденциальный характер беседы. Кроме того, сразу же следует оговорить, что вопрос о подаче официального заявления гражданин будет решать сам. Происходящий разговор целесообразно фиксировать с помощью устройств звуко- и видеозаписи. Это обеспечивает более точное закрепление сообщаемых заявителем сведений и оказывает сдерживающее воздействие на тех, кто намерен высказать ложные обвинения. В последующем по фонограмме можно объективно судить о добровольности сделанных заявлений, особенностях поведения заявителя, отсутствии элементов физического и психологического воздействия на него со стороны оперативных работников.

В то же время, в таком вопросе как взяточничество к заявителю необходимо относиться осторожно и даже настороженно. Практика показала, что в оперативные подразделения ФСИН обращаются и такие "заявители", которые руками правоохранительных органов хотят снять свои финансовые, долговые или иные проблемы, возникшие у них с должностным лицом. Следует иметь в виду, что опрос лиц, указанных в качестве свидетелей, следует проводить с максимальной осторожностью, помня, что кто-либо из них может быть связан с подозреваемым. В связи с этим, опрашивать их следует после задержания подозреваемого.

Приняв заявление и проанализировав все имеющиеся сведения и личные впечатления, вынесенные из беседы с заявителем, а также оценив возможности его участия в документировании, оперативному сотруднику следует решить вопрос: имеются ли в данном случае признаки состава преступления, и есть ли необходимость в оперативной разработке указанного в заявлении должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции. При положительном выводе сотрудник излагает заявителю мероприятия, в которых он будет принимать непосредственное участие, разъясняет порядок совместных действий при реализации замысла. Таким образом заявитель приобретает уверенность в том, что ему помогут, и понимает, что от него требуется.

Изложенное позволяет заключить, что грамотная, вдумчивая и последовательная работа оперативных подразделений ФСИН России с источниками информации, содержащей сведения о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых или совершенных коррупционных преступлениях, является залогом успешного противодействия указанным противоправным деяниям.

Список литературы

1. Деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по противодействию коррупции: учеб. пособие / С.Е. Шокин и др. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2011. 190 с.

2. Кудрявцев А.В., Морозов А.А. Особенности использования результатов оперативно-розыскного документирования в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела по преступлениям коррупционного характера // Обеспечение прав человека в условиях современного государства: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Владимир, 9-10 декабря 2010 г.). Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. С. 112-114.

3. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2000. № 2. Ст. 170.

4. Порубов Н.И. Тактика допроса на предварительном следствии. М.: БЕК, 1998. 196 c.

5. Соловьёв А. Б., Центров Е.Е. Допрос на предварительном следствии. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1986. 218 с.

6. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М.: Юрист, 1995. 186 с.

7. Шатов С.А., Сапогов В.М. О некоторых мерах по противодействию коррупции в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 4. С. 78-80.

Размещено на Allbest.ru