Влияние трансформационных процессов на государственно-правовую базу функционирования общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЛИЯНИЕ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ БАЗУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА

Хасанова Алина Нурулловна, к. соц. н.

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

Аннотация

В статье рассматривается вопрос о роли государственной службы в период происходящих перемен в сферах социально-политической, экономической и духовной жизни России. Исследуются пути и механизмы укрепления государства. Приводятся основные черты социологического «портрета» государственного служащего. Описываются критерии эффективности деятельности органов государственной власти в целом.

Ключевые слова и фразы: государственное управление; гуманитарная культура государственного служащего; функции государства; стратегически-инновационная функция государства; эффективность деятельности управленческих кадров; социологический «портрет» государственного служащего.

политический социальный государство служащий

Annotation

INFLUENCE OF TRANSFORMATION PROCESSES ON PUBLIC AND LEGAL BASIS OF SOCIETY FUNCTIONING

Khasanova Alina Nurullovna, Ph. D. in Sociology

National Research Nuclear University MEPhI (Moscow Engineering Physics Institute)

The article considers the role of public service in the period of changes in social-political, economic and spiritual life of Russia. The ways and mechanisms for strengthening the state are studied. The basic features of the sociological “portrait” of the public servant are given. Criteria for the effectiveness of public authority's activity in general are described.

Key words and phrases: public administration; humanitarian culture of public servant; functions of state; strategic-innovative function of state; effectiveness of managerial personnel's activity; sociological “portrait” of public servant.

В настоящее время мы наблюдаем тенденцию восстановления баланса между обществом и государством с определением его новой роли и функции в постиндустриальном обществе. Гуманистическая природа постиндустриального общества подразумевает приоритет прав и свобод человека и гражданина, ограничение вмешательства государства в различные сферы жизни общества и человека, исключает тоталитаризм, всесилие бюрократии [8]. Определяющей ролью государства будет подконтрольность гражданскому обществу. Трансформация индустриального общества в постиндустриальное принципиально изменяет роль государства, его функций, реализуемых через органы государственной власти, государственной службы. Необходимо, на наш взгляд, уйти от традиционного понимания государства как органа насилия одного класса над другим. Насильственную функцию государства выдвигал на первый план Ф. Энгельс: «Государство возникло из потребности держать в узде противоположность классов» [6, с. 171]. В действительности же функции государства более разнообразны и охватывают практически все стороны жизни общества.

Структура государственной власти постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, что, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области. В условиях более глубокой трансформации общества происходит обновление государственно-правовой базы функционирования общества. С помощью законодательной базы государство регулирует политические отношения, выраженные в выборе представительных органов, соблюдении демократических прав граждан, порядке деятельности политических партий и общественных организаций. Что касается экономических отношений, то здесь государство регулирует основы собственности, правила рыночной деятельности, бюджетные отношения. Социокультурной деятельностью государства являются поддержка науки, защита интеллектуальной собственности, культурного наследия, создание условий для функционирования систем образования и здравоохранения. Также для государства необходимы поддержание правопорядка в обществе, борьба с преступностью, коррупцией, бюрократией. С самого начала своего возникновения государство регулировало взаимоотношения общества и природы. Экологическая функция государства осуществляется в законодательном регулировании отношений собственности на природные ресурсы, утилизации отходов, проведении экологического мониторинга и экспертизы проектов, в законодательном образовании и воспитании, поддержке научных исследовательских центров по разработке очистных сооружений, в международном экологическом сотрудничестве.

Важнейшей, на наш взгляд, функцией государства является стратегически-инновационная, которая приобретает решающее значение именно в трансформирующемся обществе. Изменение технологических и экономических способов производства приводит к резкому спаду эффективности функционирования общественной системы.

Государственная власть опредмечена в государственном аппарате, недостаточная эффективность которого является одной из причин медленного решения многих узловых проблем развития российского общества.

Государству необходима перспективная внешняя политика, ориентированная на восстановление престижа России как великой державы: отказ от односторонней ориентации на Запад, более четкое определение национальных интересов и последовательное их отстаивание, расширение участия в процессах глобализации, улучшение структуры внешней торговли, ограничение господства ТНК, создание собственных ТНК с участием стран СНГ, расширение международного сотрудничества в области высоких технологий. Если говорить об эффективности деятельности органов государственной власти в целом, то она включает в себя следующие критерии:

1) стабильность российского государства;

2) создание условий для соблюдения прав и свобод человека, этнических и социальных общностей, деятельности муниципальных органов;

3) наличие условий для всех видов экономической деятельности, сведение до минимума безработицы;

4) формирование социальной сферы, адекватной рыночной экономике, ликвидация нищеты, содействие формированию среднего класса;

5) создание благоприятных условий для развития культуры, образования, науки;

6) обеспечение роста населения, продолжительности жизни, снижение уровня смертности;

7) высокая обороноспособность;

8) обеспечение интеграции стран СНГ, поддержка миролюбивых стран, противодействие агрессии, государственному, индивидуальному и иным формам терроризма.

Эффективность деятельности управленческих кадров, составляющих государственный аппарат, неизбежно включается в общее русло указанных критериев. Государственное управление - осуществление одними людьми, структурами и институтами целеполагающих, организующих, регулирующих воздействий в отношении других людей, структур и институтов, занятых непосредственным воспроизводством материальных, социальных и духовных продуктов и условий жизни. Необходимо помнить, что судьбу страны определяют люди и, в первую очередь, руководители, основополагающими знаниями которых являются знания о человеке и творимом им мире. Поэтому проблема эффективного управления сводится к деятельности человека и методам ее совершенствования. Управление, обладающее гуманитарной культурой, - это «золотой фонд нации». Не только энергичность, предприимчивость, инициативность, высокая работоспособность, но и творческий склад ума, стратегическое мышление, социальная память, склонность к инновациям - характерные черты социологического «портрета» государственного служащего.

Происходящие перемены в сферах социально-политической, экономической, духовной жизни России ставят новые задачи перед управленческим корпусом государственной службы, настоятельно требуя преобразования методов и поиска новых неординарных подходов к взаимодействию государства и личности. Государственная служба - это механизм, обеспечивающий функционирование и реализацию задач, стоящих перед российским государством. Государственная власть, будучи одновременно профессиональной деятельностью, нормативно-регулятивным процессом, системой реализации процедур и действий, является сложным социально-правовым феноменом.

Возрождение и устойчивое развитие российского общества зависят не только от экономического подъема, эффективного использования всех форм собственности, а от организующей роли государства, от более основательного регулирования экономики государственными органами, от эффективности деятельности компетентных государственных служащих. Решение этих задач лежит в формировании качественно нового государственного служащего, имеющего глубокие профессиональные знания, обладающего стратегическим мышлением и тактическими навыками, демократическим стилем работы, безукоризненно соблюдающего государственную дисциплину, устойчивого к соблазнам коррупции и злоупотреблению властью. Государственный служащий и государственная служба призваны быть главными инструментами осуществления государственной власти, чтобы власть была созидательной, рациональной, эффективной, ориентированной на интересы общества и каждого человека.

В ходе трансформации российской государственности целесообразно четкое определение путей и механизмов укрепления государства, государственной службы. Необходимы усиление роли силовых структур, использование эффективных методов и технологий деятельности, повышение ответственности кадров на основе более строгого соблюдения законов и активное вовлечение граждан в процесс государственного управления, расширение государственного контроля, развитие в государственной службе прозрачности, гласности, демократических, социальных, кадровых, управленческих технологий.

Исходной точкой анализа сложившейся ситуации в области реформирования государственной службы может выступить подход к рассмотрению идущих в стране реформ сквозь призму столкновения двух тенденций: стремления большинства граждан российского общества к пользованию достижениями свободы и невозможности пользоваться этими свободами для большинства граждан, существующих зачастую ниже черты бедности. Кроме того, властные элиты не способны эффективно использовать имеющиеся ресурсы власти и собственности с целью наращивания экономического, социокультурного, научно-технического потенциала для разрешения возникших в ходе реформ острых социальных противоречий. Следует также добавить, что эффективность власти определяется приданием привлекательности и перспективности проводимым реформам.

В настоящее время в общественном сознании инициируется запрос на критическое, концептуальное переосмысление парадигм властно-управленческого мышления, на утверждение в обществе принципов социального партнерства и солидарности, идеи новой социальной государственности, на преодоление устаревших идеологий взаимодействия власти и гражданского общества.

Список литературы

1. Абрамова М. В. Прогнозирование показателей социальных и экономических систем как основа для принятия управленческих решений // Государственная служба: состояние, тенденция развития и актуальные проблемы: сб. науч. ст. Уфа: РИО БАГСУ, 2004. С. 248-250.

2. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1996. 326с.

3. Алехина Л. В. Проблема отчуждения и социальное управление // Философия и будущее цивилизации: в 5-ти т. М., 2005. Т. 3. С. 7-8.

4. Гуринович А. Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М., 1995. 158 с.

5. Кадария Ф. Д. Социальный консалтинг в управлении основными сферами жизнедеятельности современного российского общества // Перспективы философской мысли на Юге России. Ростов н/Д, 2002. С. 155-162.

6. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М.: Политиздат, 1961.

7. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. 168 с.

8. Файзуллин Ф. С., Хасанова А. Н. Роль государства в условиях трансформации российского общества // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций. Уфа, 2006. С. 9-12.

9. Хасанова А. Н. Реформирование системы государственной службы в условиях глобализации // Экономика и управление. 2005. № 1. С. 78-80.

10. Ясперс К. Смысл и назначение истории / пер. с нем. 2-е изд. М.: Республика, 1994. 524 с.

Размещено на Allbest.ru