Проблемы законодательства города Москвы о торговле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы законодательства города Москвы о торговле

Самойлова Валентина Владимировна, к.ю.н.

Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики

Проблемы развития торговых отношений и продовольственной безопасности как на федеральном, так и на региональном уровне приобретают все большее значение. Это обусловлено не только экономическими предпосылками, но и социальными, организационными и правовыми особенностями развития Российской Федерации и ее субъектов, которые преимущественно распространяются на торговую деятельность, связанную с реализацией товаров потребительского назначения и предоставлением услуг общественного питания.

Ключевые слова и фразы: договор; закон; кластерный принцип; торговля; рынок.

MOSCOW TRADE LEGISLATION PROBLEMS

Samoilova Valentina Vladimirovna, Ph. D. in Law

Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics wsamoilova@mail.ru

The problems of trade relations development and food security at both federal and regional levels are becoming increasingly important. This happens not only due to economic background, but also due to the social, organizational and legal peculiarities of the development of the Russian Federation and its subjects, which are mainly applied to trading activity associated with the realization of consumer goods and the provision of catering services.

Key words and phrases: contract; law; cluster principle; trade; market.

законодательное регулирование торговый

Вступивший в силу в 2010 году Федеральный закон от 28.12.09 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, то есть данный вопрос отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [4].

Законодательство города Москвы как одного из крупнейших субъектов Российской Федерации по количеству населения также не стоит на месте и требует своего совершенствования с учетом новых реалий.

Закон города Москвы от 09.12.98 № 29 «О торговой деятельности в городе Москве» (далее ? Закон города Москвы о торговле, Закон) был принят в 1998 году в условиях отсутствия отраслевого федерального закона, который бы носил системный характер и определял рациональную торговую политику [3].

Одной из проблем Закона является регулирование не всех видов отношений, подлежащих урегулированию в области торговли субъектом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также фрагментарное или декларативное регулирование (например, вопросы информационного обеспечения).

Кроме того, отдельные положения противоречат федеральному законодательству (например, положения ст. 16 Закона о ликвидации юридических лиц) или повторяют его положения при отсутствии необходимости [2].

Некоторые достаточно актуальные вопросы не находят отражения в названном законе, например, об обеспечении прав лиц с ограниченными возможностями, иностранных туристов и т.д.

Большинство норм Закона устарели с точки зрения терминологии, соответствия федеральному законодательству. Многие носят декларативный характер.

Терминология Закона не соответствует Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в частности, это относится к терминам «торговый объект», «стационарный торговый объект», «нестационарный торговый объект», «торговая сеть» и др.

Ст. 12 о мерах поддержки отечественных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности (например, об учете интересов московской промышленности в межрегиональных соглашениях; о введении дополнительных мер контроля за качеством реализуемых в городе товаров потребительского назначения и др.) в целом не противоречит действующему федеральному законодательству, но содержит лишь декларативные нормы, которые требуют конкретизации. Названная статья должна быть исключена или должна содержать конкретные меры, в частности, по установлению 90% мест на сельскохозяйственных рынках отечественным производителям, что соответствует п. 8 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [5], согласно которому для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Названное положение может быть предусмотрено не в Законе г. Москвы, а в нормативном акте Правительства г. Москвы (Постановление от 22 мая 2007 г. № 394-ПП «О мерах по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ “О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации”» [2], наряду с другими мерами поддержки отечественных производителей, в том числе московских (налоговые, административные льготы в пределах компетенции субъекта РФ).

В соответствии со ст. 16 Закона юридическое лицо, осуществляющее торговую деятельность, может быть ликвидировано по решению суда в случаях:

• осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

• осуществления деятельности, запрещённой федеральными законами;

• неоднократных или грубых нарушений правил торговой деятельности, требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов г. Москвы в сфере торговой деятельности.

Статья 17 Закона посвящена правовому регулированию труда работников торговли. Большинство норм данной статьи неактуальны, поскольку предусмотрены федеральным законодательством, а иногда и противоречат ему. Так, например, в абз. 1 говорится, что трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана труда регулируются трудовым законодательством Российской Федерации. Федеральное законодательство регулирует и другие вопросы трудовых отношений, не только те, которые указаны в названном абзаце.

Статья 18 Закона г. Москвы о торговле, содержащая требования к кадровому обеспечению, не в полной мере соответствует ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, в котором говорится о документах лица, поступающего на работу, определяющихся, помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, но не актами субъекта РФ.

Норма ст. 20 Закона, согласно которой в целях защиты прав и законных интересов граждан в сфере торговой деятельности субъекты торговой деятельности обязаны рассматривать устные и письменные обращения (заявления, жалобы) граждан, предоставлять соответствующую информацию об их рассмотрении и принимать необходимые меры в соответствии с Законом города Москвы от 18.06.1997 № 25 «Об обращениях граждан», устарела.

Порядок заключения коллективных договоров, обязанность согласования условий таких договоров также регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Заключить коллективный договор от имени работодателя может не только руководитель юридического лица, но и другое лицо, в частности, действующее по доверенности.

Остаются без надлежащего правового регулирования функции Москвы как субъекта Российской Федерации в вопросах предоставления информации в сфере торговли и продовольственной безопасности, как государственным органами и органам местного самоуправления, так и юридическим и физическим лицам, включая потребителей.

Для решения выявленных проблем несовершенства законодательства города Москвы о торговле предлагаются следующие варианты:

1) внести необходимые изменения в действующий Закон;

2) разработать и принять новый Закон с аналогичным или иным названием;

3) разработать и принять общий Закон о торговле и продовольственной безопасности в городе Москве.

Первый вариант решения проблемы потребует значительных изменений: предстоит исключить из Закона примерно 20% норм, внести изменения в действующие, а целесообразнее изложить в новой редакции около 40-50% норм и дополнить новыми нормами в объеме около 20%. Таким образом, действующий Закон может быть изменен в части 60-90%, что с точки зрения юридической техники дает возможность утверждать о целесообразности принятия нового закона.

В новом законодательстве г. Москвы о торговле целесообразно предусмотреть и новые принципы развития торговли в мегаполисе с учётом зарубежного опыта и особенностей российской действительности. Так, предлагается введение нового принципа зонирования - кластерного принципа, что позволит более эффективно размещать торговые и иные объекты, обеспечивающие нужды находящегося на соответствующей территории населения.

Кластерный принцип, учитывающий специфику территориального деления, количество и контингент населения, как постоянно проживающего, так и пребывающего в течение определённого периода времени (например, туристические зоны, офисные помещения, учебные учреждения и т.д.), особенности размещения объектов, в том числе места, предназначенные для посещения иностранными гражданами, позволяет определить территории размещения торговых объектов, предоставляющих возможности иностранным гражданам, прежде всего туристам, пользоваться услугами торговых организаций. Необходимо определить кластеры, включающие в себя такие территории и не включающие.

Список литературы

1. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ // Российская газета. 2001. 10 августа.

2. О мерах по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Москвы от 22 мая 2007 г. № 394-ПП. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/287403/ (дата обращения: 07.12.2013).

3. О торговой деятельности в городе Москве [Электронный ресурс]: Закон города Москвы от 09.12.98 № 29. URL: http://mosopen.ru/document/29_zk_1998-12-09 (дата обращения: 07.12.2013).

4. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.09 г. № 381-Ф3 // Российская газета. 2009. 30 декабря.

5. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. № 120 // Российская газета. 2010. 03 февраля.

Размещено на Allbest.ru