Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342

Юридические науки

Тюменский государственный университет seryozhka1777@aol.com

Правотворческая инициатива граждан города Тюмени

Болотин Сергей Сергеевич Халин Вадим Игоревич

Аннотация

правотворческий гражданин самоуправление население

Статья раскрывает основные аспекты решения тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 274 «О Положении о правотворческой инициативе граждан», противоречащие федеральному законодательству, что, в свою очередь, приводит к тому, что граждане не могут полноценно реализовать право правотворческой инициативы. Также авторы предлагают свои концепции по изменению данного решения.

Ключевые слова и фразы: правотворческая инициатива; местное самоуправление; проект муниципального правового акта; инициативная группа.

Вопросам правотворческой инициативы граждан в последнее время уделяется достаточно много внимания. Предметом дискуссий выступают как содержание понятийного аппарата данной проблематики, так и отдельные вопросы правовой регламентации правовой инициативы граждан [1, с. 10]. В настоящей статье преследуется цель обозначить некоторые проблемы правового регулирования правотворческой инициативы граждан на уровне такого муниципального образования как Тюмень.

Правотворческая инициатива граждан - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая заключается во внесении инициативной группой граждан, обладающих активным избирательным правом, проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения в орган местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления, рассмотрение которого для них является обязательным, и по результатам рассмотрения которого должно быть принято официальное мотивированное решение в письменной форме и доведено до сведения всех членов инициативной группы граждан [Там же, с. 17].

Также можно утверждать, что праву населения реализовать правотворческую инициативу корреспондирует обязанность органов местного самоуправления рассмотреть проект, предложенный инициативной группой.

Процедура реализации правотворческой инициативы граждан прописывается обычно в отдельном нормативно-правовом акте представительного органа муниципального образования. При этом законодатель устанавливает, что отсутствие нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, не лишает население возможности реализовать это право. В данном случае принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» [4]. Но тогда возникает проблема с процедурой реализации этого права, так как она не прописана в вышеуказанном федеральном законе.

На сегодняшний день многие муниципальные образования разработали и приняли правовые акты, определяющие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Однако анализ некоторых из этих актов показывает, что все же имеет место ряд проблем, связанных как с правовым закреплением порядка реализации этих форм, так и с процедурой их проведения. К сожалению, по мнению авторов, не избежал этих проблем и представительный орган муниципального образования «город Тюмень». Остановимся конкретнее на решении тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 274 «О Положении о правотворческой инициативе граждан» [2].

1. Первой проблемой, с которой мы столкнулись, анализируя это решение, оказалось то, что в основаниях для отказа в рассмотрении проекта, предложенного инициативной группой [Там же, ст. 3], не оказалось положения о том, что проект не должен противоречить законодательству РФ и субъекта РФ. На наш взгляд, это должно быть первым в списке основанием для отказа, потому как бессмысленно начинать рассмотрение проекта, который уже изначально противоречит законодательству. Но тогда возникает другая проблема - как орган или должностное лицо могут понять, противоречит ли предложенный проект федеральному законодательству, пока они с ним не ознакомятся? И, как это ни странно, решение уже содержится в самом вопросе - надо дать им (официальным представителям органа местного самоуправления) ознакомиться с проектом, прежде чем принимать его на рассмотрение, потому что это существенно упростит процедуру, к тому же позволит и ускорить процесс (если с проектом не ознакомиться заранее, то может пройти три месяца, прежде чем выявятся недоработки, так почему бы не указать на них сразу и не ждать эти лишние три месяца?).

2. Ни в законодательстве [4], ни в решении тюменской городской Думы [2] не прописано, как соответствующий орган или чиновник будет проверять количественный и качественный критерии самой инициативной группы, как будет проверяться избирательное право каждого из группы. Вопрос не так прост и безобиден, как может показаться на первый взгляд. Если осуществляется выборочная проверка, то должна быть прописана процедура и критерии этой проверки. Если осуществляется сплошная проверка инициативной группы, то это потребует значительных финансовых и временных затрат. Представьте, что группа состоит, например, из 10, 15, 20 и более % от населения города Тюмени. Можно с проверкой не уложиться и в три месяца, и в полгода! Но тогда не ясно, а когда же проверять… само обращение граждан!? Кроме того, отсутствие регламентации процедуры проверки дает возможность для различного рода «усмотрений» чиновников, что нередко приводит к соответствующим злоупотреблениям с их стороны и, как результат, к нарушению прав и свобод граждан. При этом прописывание процедуры проверки в правовом акте позволит более предметно обжаловать действия должностных лиц и будет способствовать гарантированной защите интересов соответствующих групп населения муниципального образования.

3. В рассматриваемом решении тюменской городской Думы никак не регулируется и предмет инициативы [Там же, ст. 1], нет разграничения законодательной и правотворческой инициатив. Вряд ли правомерно и целесообразно будет отказать гражданам в рассмотрении законодательной инициативы только на основании того, что тюменская городская Дума не принимает законы. Это, в определенной мере, противоречит и Федеральному закону № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [3]. Вероятно, следовало прописать в решении тюменской городской Думы положение о том, что если инициатива граждан требует принятия соответствующего закона, то такое обращение тоже должно быть рассмотрено и (если потребуется) направлено по компетенции - в представительный орган субъекта РФ, который уже, в свою очередь, если сочтет нужным, направит его в Государственную Думу РФ.

4. К сожалению, в названном решении тюменской городской Думы не решен вопрос о правотворческой инициативе коллегиальных общественных обращений граждан (союза матерей, комитета ветеранов, защитников природы и т.п.). Думается, что город только бы выиграл от того, чтобы в рамках правовой инициативы стали обращаться соответствующие общественные объединения граждан.

5. Не совсем ясно, как должностное лицо, к которому обратились граждане с инициативой, должно официально письменно уведомлять их о принятом решении. Да и вообще, представляется, что сами правотворческие инициативы граждан также должны получать публичную огласку. Особенно принципиально этот вопрос приобретает звучание, когда различные инициативные группы граждан выступают с разными, иногда взаимоисключающими инициативами по одному и тому же вопросу. В публикации конкурирующих правовых инициатив видится один из гарантов пресечения различного рода лоббирования принятия тех или иных правовых актов местного значения.

Разрешение указанных выше проблем, на наш взгляд, существенно бы улучшило Положение о правотворческой инициативе граждан, принятое решением тюменской городской Думы от 25.11.2005, и, несомненно, способствовало бы более полной и эффективной реализации гражданами своих прав в плане правовых инициатив в Тюмени.

Список литературы

1. Бычкова Е. И. Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: автореф. дисс. … к.ю.н. Челябинск, 2011.

2. О Положении о правотворческой инициативе граждан: решение тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 274 // Тюменский курьер. 2005. 15 декабря.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2006. № 19. Ст. 2060.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2006 // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Размещено на Allbest.ru