Участие прокурора в гражданском процессе Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие прокурора в гражданском процессе Республики Казахстан

Майшекина Э.С. старший преподаватель, доктор

Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет Республика Казахстан, Семей

Аннотация

В условиях перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности. Именно прокуратура является единственным централизованным органом, осуществляющим высший надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов на территории республики, поэтому обладает значительными возможностями для защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокуроры при осуществлении правозащитной деятельности вправе использовать как меры внесудебного воздействия, так и судебные процедуры.

Ключевые слова и словосочетания: прокурор, гражданский процесс, Республика Казахстан, Гражданский процессуальный Кодекс Республики Казахстан, протест.

Annotation

Participation of the prosecutor in the civil procedure of the Republic of Kazakhstan

Maishekina E. S.

In the transition to market relations in the Republic of Kazakhstan is determined by the course of the formation of the rule of law, which involves everyone without any exceptions obedience to the law of all subjects of public relations, consistent and resolute struggle against any offenders, ie comprehensive strengthening of the rule of law. It is the prosecutor's office is the only central body exercising supreme supervision over the implementation of laws and other normative legal acts on the territory of the republic, therefore, has significant potential for protecting the rights and freedoms of man and citizen. Prosecutors in the implementation of human rights work may use as a measure of the impact of extra-judicial and judicial procedures.

Keywords and phrases: prosecutor, civil process, The Republic of Kazakhstan, Civil Procedure Code of the Republic of Kazakhstan, protest.

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального Кодекса Республики Казахстана. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РК данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, принятый 31 октября 2015 года, во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере прокурорского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан. Согласно статьи 83 Конституции Республики Казахстан, прокуратура РК составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору [1].

В законе о прокуратуре устанавливается, что прокуратура Республики Казахстан - это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Республики Казахстан надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Республики Казахстан.

В системе органов государственной власти республики прокуратура занимает свое конституционное место, выполняя функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов" института разделения властей, способствует согласованному функционированию всех ветвей единой государственной власти в Республике Казахстан. Будучи подотчётной лишь Президенту и осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура республики является правовым механизмом (инструментом) главы государства по осуществлению им функций гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан лишь прокуратура путём опротестования законов и иных правовых актов, в том числе и судебных, правовыми методами в состоянии обеспечить полный контроль за деятельностью всех ветвей единой государственной власти.

В условиях перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Казахстан законов органами местного самоуправления, ведомствами и иными органами государственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями вне зависимости от их подчинённости, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функции важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах, опротестование противоречащих закону решений, определений и постановлений судов.

Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Таким образом, прокуратура Республики Казахстан играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде 1 инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Выявив нарушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции с просьбой о его устранении, восстановлении нарушенных прав и интересов, привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. При этом прокурор обязан обеспечить законность возбуждения гражданского дела, т.е. обращаться к суду только с правомерными требованиями, соблюдая правила, прокурор вправе обращаться с любым подведомственным и подсудным суду иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов. Прокурор предъявляет иск, когда сам истец по каким-либо причинам не может воспользоваться судебной защитой или умышленно уклоняется от этого, от чего существенно страдают интересы других лиц, чаще всего государства. Прокурор должен принимать меры к возмещению вреда, причинённого хищением государственного и общественного имущества и других правонарушений [2, c.67].

Согласно статье 53 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица [3]. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несёт все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры. Отказ прокурора от иска (заявления), предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу после уплаты им государственной пошлины в соответствии с требованиями Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) [4].

Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязательно предполагает его участие в судебном разбирательстве, хотя действующее гражданское процессуальное законодательство этого прямо не предусматривает. Оно находит выражение в поддержании исков, заявлений, протестов.

Надзор за исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Осуществляется прокурорский надзор за исполнением актов правосудия. Необходимость его вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений законности, реального восстановления нарушенного права и интересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства. Прокурор соблюдает требования закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор даёт суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск в суде, выступает первым. право кодекс закон прокурорский

Участие прокурора в заседаниях суда второй инстанции допустимо по любому гражданскому делу. Форма участия - дача заключения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Отмена или изменение незаконных и необоснованных решений и определений, вступивших в законную силу, производится надзорной инстанцией. Участие прокурора в ее заседаниях реализуется в форме поддержания принесённого им или вышестоящим прокурорам протеста и даче заключения по делу, если оно рассматривается по протесту председателя соответствующего суда или его заместителя. Осуществляется также контроль за законностью и обоснованностью определений и постановлений, выносимых судами в порядке надзора. Прокурор вправе своим заявлением ставить перед соответствующим судом вопрос о пересмотре судебных решений, определений, постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Именно прокуратура является единственным централизованным органом, осуществляющим высший надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов на территории республики, поэтому обладает значительными возможностями для защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокуроры при осуществлении правозащитной деятельности вправе использовать как меры внесудебного воздействия, так и судебные процедуры.

Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный прокурор Республики Казахстан предлагает подчинённым прокурорам сосредоточить особое внимание на защите гарантированных Конституцией РК и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении нарушений законности. Число рассмотренных судами гражданских дел с каждым годом увеличивается, что свидетельствует о возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов, а увеличение числа удовлетворённых исков - об обоснованности заявленных исков. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства. Таким образом, прокурор, участвуя в гражданском производстве, в первую очередь, должен оказать правозащитную функцию, обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства.

Главное предназначение прокуратуры Казахстана и специфика ее правового статуса состоят в том, что прокуратура - это уполномоченный Республикой Казахстан орган, тесно связанный со всеми тремя ветвями власти, но который входит в систему правового статуса Президента Казахстана как главы государства и гаранта Конституции и законности, в качестве важнейшего элемента реализуемого им механизма сдержек и противовесов. Будучи подотчётной лишь Главе государства, прокуратура участвует в обеспечении единства государственной власти, служит при этом необходимым элементом системы сдержек и противовесов в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфики ее деятельности место, никоим образом, не конкурируя с другими правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в качестве органа правосудия. По крайней мере, сегодня ситуация, следующая: число обращений в прокуратуру, превышает число заявлений о защите прав граждан, направляемых в суд. Прокуратура в своей деятельности удачно восполняет некоторые изъяны судебной формы защиты прав (усложненный порядок, длительные сроки рассмотрения дел, удорожание правовых услуг и др.). Граждане должны иметь выбор способа защиты, что прямо вытекает из идеи правового государства, конституционных положений о приоритете прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура, как специализированный, многопрофильный правовой институт, защищая права и свободы граждан, одновременно защищает и государственные интересы, так как интересы государства и ее граждан в идеале должны быть едиными, ибо защита прав и свобод граждан являются неотъемлемым атрибутом демократического правового государства.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. - Алматы: Жеті жар?ы, 2015. - 54 с.

2. Журсимбаев, С. К. Прокурорский надзор в Республике Казахстан: учебник / С. К. Журсимбаев. - Алматы, 2010. - 354 с.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31. 10. 2015 № 377-V ЗРК

4. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10.12.2008 № 99-IV (с изм. от 03.12.2015)

Размещено на Allbest.ru