Сравнительно-правовой анализ ответственности за экологические правонарушения в Российской Федерации и Китайской Народной Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительно-правовой анализ ответственности за экологические правонарушения в Российской Федерации и Китайской Народной Республике

Бабаков В.А.

В статье рассматривается вопрос применения юридической ответственности за экологические правонарушения, виды ответственности, предусмотренные в современном российском и китайском законодательстве, возможные направления их развития, проводится сравнительный анализ ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды в России и Китае, рассматривается экологическая ответственность как особый вид юридической ответственности в рамках законодательства РФ и КНР.

Ключевые слова и словосочетания: юридическая ответственность, экологическая ответственность, экологические правонарушения, окружающая среда, охрана природы, административная ответственность, уголовная ответственность, Российская Федерация, Китайская Народная Республика.

In this article we discuss the legal liability for environmental violations, contained in modern Russian and Chinese legal systems, a comparative analysis of responsibility for violations in the field of environmental protection in Russia and China is done.

Keywords and phrases: environmental violations, nature protection, administrative responsibility, criminal responsibility, bringing to justice, Russian Federation, People's Republic of China.

Вопрос защиты окружающей среды и соблюдения экологических требований в различных отраслях жизнедеятельности человека с каждым днём приобретает все большую актуальность. От того, насколько эффективными будут меры в сфере защиты окружающей среды, зависит качество жизни населения всей планеты.

Китайская Народная Республика (далее по тексту - КНР) на северо-востоке граничит с Российской Федерацией, что обусловливает взаимовлияние государств на экологическую обстановку в данном регионе.

В рамках Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на период 2009-2018 гг., утверждённой главами Российской Федерации и Китайской Народной Республике 23 сентября 2009 г. в ходе 64-ой сессии Генассамблеи ООН, установлено соглашение соседних государств о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. В частности, Россия и Китай пришли к соглашению об осуществление обмена технологиями в области охраны окружающей среды в рамках законодательств каждого из государств [1].

Степень ответственности за экологические правонарушения выступает показателем государственной политики в области охраны окружающей среды, в связи с чем, представляет интерес рассмотрение вопроса ответственности за экологические правонарушения в граничащих государствах. Сравнительно-правовой анализ законодательства России и Китая поможет определить направленность государственной политики в сфере защиты окружающей среды и определить основные тенденции в развитии института ответственности за экологические правонарушения.

Появление и развитие охраны окружающей среды как самостоятельного института в Китайской Народной Республики можно отнести лишь к 1980-ым гг., когда экологическая политика была официально объявлена элементом государственной политики наравне с экономическими и социальными мерами [2, с. 1243]. С 1980 г. постепенно стали разрабатываться законодательная база, система государственного надзора и контроля за состоянием окружающей среды. Вместе с тем, в настоящий момент экологическое законодательство Китая является одним из наиболее развитых и эффективных.

Система экологического законодательства КНР включает в себя конституционные положения в этой сфере, базовый экологический закон, другие экологические законы, местные законы об охране окружающей среды, иные нормативные правовые акты в данной области, а также систему экологических стандартов, к таким относятся стандарты качества среды, стандарты по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах, базовые экологические стандарты, стандарты по отбору проб и методам анализа.

В отличие от экологического законодательства КНР, российское экологическое законодательство более систематизировано.

Конституция Китая, также как и Конституция Российской Федерации, закрепляет право на безопасную окружающую среду, однако, в Конституции КНР правовая охрана окружающей среды имеет более скрытый характер. Так, согласно ст. 51 Конституции КНР, граждане Китая при реализации своих прав и свобод не должны наносить ущерб законным правам и свободам других граждан, государства и общества [3].

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. А также Конституцией РФ прямо закреплено право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу [4].

Под ответственностью за экологические правонарушения принято понимать предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения.

Традиционно, как в России, так и в Китае, выделяются несколько основных видов юридической ответственности, которые условно можно разделить на группы. Во-первых, это уголовная, гражданская и административная ответственности, во-вторых, конституционная, дисциплинарная и материальная, в-третьих, выделяется налоговая ответственность.

Экологическая ответственность по законодательству и Российской Федерации, и Китайской Народной Республики как самостоятельный вид ответственности не выделяется, а устанавливается законодателями государств в рамках юридической ответственности за экологические правонарушения.

Однако юридическая ответственность за правонарушения в области безопасности и охраны окружающей среды имеет свои специфические характеристики, которые позволяют рассматривать ее в качестве самостоятельного вида ответственности, именуемого экологической ответственностью.

Так, и в России, и в Китае юридическая ответственность в экологической сфере имеет специфическое основание возникновения. Таким основанием является совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Субъектом ответственности выступают физические и юридические лица, нарушившие требования законодательства в области экологической безопасности и нанесшие вред окружающей среде.

Другой отличительной чертой ответственности за правонарушения в экологической сфере является особый характер санкций. Анализ законодательства рассматриваемых государств в области привлечения к ответственности за экологические правонарушения, позволяет сделать вывод о компенсационной направленности санкций. То есть наказание виновного за правонарушение, по существу, имеет второстепенное значение, а главной задачей привлечения к ответственности является возмещение правонарушителем причинённого ущерба окружающей среде и восстановление природных качеств до состояния, имевшего место до момента причинения вреда.

Юридическая ответственность в правоохранной области также имеет свою специфическую направленность, целью которой является заблаговременное предотвращение причинения ущерба окружающей среде. То есть ответственность в области природопользования является позитивной юридической ответственностью, подразумевающей ответственность за будущее поведение субъекта.

Данной концепции придерживается как российский законодатель, так и китайский. По законодательству упомянутых государств привлечение к ответственности в рассматриваемой области направлено не только на пассивное соблюдение субъектами правоотношений требований экологического законодательства, запрещающих совершение определённых действий, причиняющих ущерб экологии, но и на активное участие в поддержании безопасной окружающей среды, посредством которого субъект стремится избежать ретроспективной юридической ответственности, выражающейся в применении административного, дисциплинарного или уголовного наказания или гражданско-правовой ответственности. Примером может служить предусмотренная законодательствами России и Китая ответственность за невыполнение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв [5] или за необорудование очистными сооружениями объектов капитального строительства [6;7] и другие. Более того, положениями Закона КНР «Об охране окружающей среде» предусмотрены поощрения в отношении субъектов экологических правоотношений при осуществлении ими мероприятий по сохранении окружающей среды [8].

В российском праве ответственность за экологические правонарушения установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации. В Китае ответственность за аналогичные правонарушения главным образом регулируется Уголовным кодексом Китайской Народной Республики. А также, согласно статье 37 Уголовного кодекса КНР в отношении лиц, совершивших незначительные преступления, уголовная ответственность не применяется, с учётом конкретных обстоятельств дела, в отношении данных субъектов применяются административные наказания [9]. Применение административных наказаний регламентировано Законом КНР «Об административных наказаниях» [10].

Таким образом, можно сделать вывод, что в России и Китае ответственность за экологические правонарушения регулируется административным и уголовным законодательством, то есть экологическая ответственность объединяет в себе уголовную и административную ответственность, основанную на нормах соответствующих законов.

Между тем, как было отмечено выше, главной задачей привлечения к экологической ответственности является восстановление причинённого окружающей среде ущерба, в связи с чем подавляющее большинство санкций за нарушения в области охраны окружающей среды включает взыскание штрафа с правонарушителя. Штраф за причинение ущерба, основывается на системе такс, и компенсация за совершение экологических правонарушений устанавливается в виде тарифов и платы в конкретном денежном эквиваленте за пользование природными ресурсами и нанесения им ущерба [11].

Подобный подход к определению размера штрафа основывается на нормах гражданского законодательства и является характерной особенностью экологической ответственности.

Между тем, размеры штрафов зачастую существенно ниже ущерба, наносимого природе и обществу противоправными действиями физическими и юридическими лицами.

В связи с чем положительным представляется опыт китайского законодателя, который идёт по пути вменения за экологические нарушения штрафных компенсационных выплат. Представляется, что подобные компенсационные выплаты способны сдерживать возникновение правонарушений в области экологии, т.к. помимо штрафа подразумевают выплату денежных средств в размере, компенсирующем причинённый вред.

В Уголовном кодексе РФ есть специальная глава об ответственности за экологические преступления [12].

Субъективная сторона экологических преступлений в России характеризуется косвенным умыслом преступника, когда он осознаёт нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно допускает их наступление, либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности [13, с. 340].

Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с шестнадцатилетнего возраста, также Уголовный кодекс РФ предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности специального субъекта. юридический ответственность экологическое правонарушение

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний: штраф; обязательные работы; исправительные работы; лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определённый срок.

Уголовный кодекс КНР отличается от Уголовного кодекса РФ своей структурой. Так, если в УК РФ экологические преступления собраны и систематизированы в отдельной главе, то в УК КНР регулирование экологических преступлений содержится в разных главах в соответствии с принципом размера общественной опасности деяния [14, с. 339].

Другим принципом, характерным для привлечения к уголовной ответственности в области экологической безопасности по законодательству Китая, выступает принцип «двойного наказания». Если преступление в сфере экологии совершено юридическим лицом, то помимо налагаемого штрафа на хозяйствующий субъект, привлечению к ответственности подлежит лицо, ответственное за совершённое правонарушение, или руководитель организации [15, с. 67].

Нужно отметить, что конструкция уголовно-правовой нормы УК Китая имеет материальный состав, поскольку предусматривает ответственность только в случаях наступления определённых последствий: существенный ущерб окружающей среде, нанесение крупного ущерба общественной или частной собственности, причинение телесного повреждения или смерти человеку [16, с. 51]. Данная законодательная формулировка более удачна, чем в УК РФ, поскольку в ней предусмотрен вред всей окружающей среде без конкретизации объектов, которым может быть причинён вред, поскольку конструкция нормы с конкретизированным описанием не может охватить все природные объекты, нуждающиеся в охране.

В настоящее время законодатель КНР ужесточает наказания за загрязнение окружающей среды [17, c. 241]. Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура КНР совместно растолковали признаки и состав экологических преступлений. Представленное судебное толкование включает восемь новых признаков, которые характеризуют действия, «приносящее серьезный вред окружающей среде». Совершающему такие действия субъекту грозит обвинительный приговор за экологическое преступление.

Законодательство РФ, регламентирующее ответственность за экологические правонарушения, безусловно, обладает некоторыми преимуществами перед законодательством КНР. Оно систематизировано, изложение норм более понятно правоприменителю, содержит гипотезу, диспозицию и санкцию. Практически нет норм отсылочного характера. Кроме того, система наказаний по российскому праву как за уголовные, так и за административные деяния с области экологии более разнообразна, и, кроме штрафов, использует иные виды наказаний.

Законодательство КНР в области ответственности за экологические правонарушения включает большой массив нормативно-правовых актов, составы правонарушений находятся в различных законах, нормы носят отсылочный характер. Административные меры ответственности предусмотрены нормами отдельных кодексов, в частности, Лесным кодексом КНР. Всё вышеперечисленное создает для правоприменителя дополнительные трудности, в связи с чем представляется предпочтительным китайскому законодателю принять единый кодифицированный нормативный акт, объединяющий все составы административных правонарушений в области экологии.

Таким образом, повышение эффективности мер ответственности за экологические правонарушения является одним из важнейших направлений экологической политики России и Китая, сотрудничество соседних государств и обмен правовым опытом в области привлечения к ответственности за совершение экологических правонарушений может способствовать благоприятному развитию института экологической ответственности.

Литература

1. Литвинова, С. Ф. Формирование правовых традиций в КНР как результат последовательной правовой деятельности / С. Ф. Литвинова // Право и политика. - 2014. - № 8. - С. 1241-1248.

2. Конституция КНР: принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 14.12.1982 (с изм. от 14.03.2004) // Законодательство Китая [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution.

3. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправ. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.17169140512123704.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=195052;fld=134;from=194973-9;rnd.

5. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183341;dst=0;rnd.

6. О промышленных предприятиях общенародной собственности: Закон КНР (принят 1-й сессией Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва 13.04.1988) // Законодательство Китая [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://chinalawinfo.ru/economic_law/law_industrial_enterprises_national.

7. Об охране окружающей среды: Закон КНР от 26.12.1989 (с измен., вступ. в силу с 01.01.2015.) // Законодательство Китая [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pavel.bazhanov.pro/translations/other/china_environment_protection_law

8. Уголовный кодекс КНР от 14.03.1997 // Законодательство Китая [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legal-way.ru/other45.php.

9. Об административных наказаниях: Закон КНР (принят на 4-й сессии ВСНП восьмого созыва 17.03.1996, вступил в силу с 01.10.1996) // Законодательство Китая [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://chinalawinfo.ru/administrative_law/law_administrative_punishment.

10. Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8.12.2011 № 948 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=152371;dst=0;rnd=189271

11. Уголовный кодекс РФ: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191695;dst=0;rnd.

12. Краснослободцева, Н. В. Экологические преступления как социальное явление / Н. В. Краснослободцева // Вестник ТГУ. - 2011. - № 10. - С. 340-343.

13. Довбыш, А. В., Буглак, М. С. Сравнительный анализ государственных механизмов защиты прав человека в России и КНР /А. В. Довбыш, М. С. Буглак // Материалы Шестой Всероссийской молодежной научно-практической конференции Россия - XXI век. Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2013. - С. 339-342.

14. Шульга, В. И., Седова, Е. А. Уголовная ответственность юридических лиц: «за» и «против» / В. И. Шульга, Е. А. Седова // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России и стран АТР: материалы ХVII междунар. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых исследователей / под общ. ред. О. Ю. Ворожбит; Владивостокский государственный университет экономики и сервиса. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2015. - Т. 3. - С. 65-69.

15. Букалерова, Л. А., Швейгер, А. О. Уголовно-правовая охрана природы от загрязнения: международный и современный аспекты / Л. А. Букалерова, А. О. Швейгер // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. - 2013. - № 2. - С. 51-59.

16. Gorian, E., Gorian, K. Chinese conception of international law as the response to the challenges of today / E. Gorian, K. Gorian // Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2015. - Vol. 6. - №3. - P. 236-241.

Размещено на Allbest.ru