Размещено на http://www.Allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Институт права

Роль прокурора в процессе по делам об административных правонарушениях

Макеева О.В., студентка

Россия. Владивосток

Аннотация

Данная статья посвящена прокурорскому надзору, объёму полномочий прокурора. Современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования правовых форм деятельности органов административной юрисдикции. Прокурорский надзор по всем показателям является разновидностью правовых форм осуществления государственно-властных полномочий. В статье говорится о том, что необходимо совершенствовать процессуальную деятельность прокурора в процессе по делам об административных правонарушениях. В законодательстве об административных правонарушениях должны быть установлены правовые средства, характерные для судебной власти, осуществляющей судебный нормоконтроль и контроль за действиями и решениями органов публичного управления и их должностных лиц.

Ключевые слова и словосочетания: прокурор, надзор, административное правонарушение, процессуальная деятельность.

Makeeva O.V. The prosecutor's role in the process in cases of administrative offences

This article focuses on the Prosecutor's supervision, the scope of authority of the Prosecutor. The current stage of development of the administrative reform is characterized by an acute necessity of improvement of legal forms of activity of bodies of administrative jurisdiction. Public Prosecutor's supervision on all indicators is a variety of legal forms of realization of public authority. The article States that it is necessary to improve procedural activities of the Prosecutor in the process in cases of administrative offences in the legislation on administrative offences must be established legal means, characteristic of the judiciary engaged in judicial review and control over the actions and decisions of public authorities and their officials.

Keywords and phrases: Prosecutor, supervision, administrative procedural activities.

Современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования правовых форм деятельности органов административной юрисдикции.

В сфере административной юрисдикции в определённой мере затрагиваются права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, что, несомненно, актуализирует проблему обеспечения законности при ее осуществлении. Ведущая роль в обеспечении законности принадлежит прокуратуре.

В механизме государства прокуратура решает особые, свойственные только ей задачи, и не входит в структуру органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В то же время прокурорский надзор по всем показателям является разновидностью правовых форм осуществления государственно-властных полномочий. Законодательство об административных правонарушениях признаёт прокурора как представителя государственно-властных структур участником производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, данное законодательство вместе с законодательством о прокуратуре определяет характер взаимоотношений прокуратуры с органами исполнительной власти, судебной власти и позволяет прокурору избирать оптимальный вариант действий при осуществлении полномочий, направленных на выявление административных правонарушений и привлечение виновных к ответственности. Наряду с этим в современном правовом пространстве реализация норм об участии прокурора в производстве по делам рассматриваемой категории затруднена из-за проблем теоретического и практического характера.

Недостаточный уровень теоретического осмысления прокурорского надзора в системе способов и средств регулирования общественных отношений негативно отражается на качестве нормативно-правовой основы участия прокурора в производстве по указанным делам.

Так, объём полномочий прокурора, установленный положениями ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является довольно ограниченным. В частности, регламент прав прокурора по участию в рассмотрении такого рода дел, заявлении ходатайств, дачи заключений по вопросам, возникающим во время рассмотрения дел, не охватывает всего объёма полномочий прокурора, которые могут быть им реализованы в ходе осуществления надзора.

Объём полномочий прокурора в сфере административной юрисдикции, обозначенный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), значительно шире объема полномочий, установленного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому проблемы неурегулированности ряда вопросов, связанных с участием прокурора в производстве по таким делам, требуют должного теоретического осмысления и законодательного регулирования.

Очевидно, что алгоритмы действий прокурора в ходе разрешения вышеназванных дел как несудебными, так и судебными органами значительно различаются и обладают некоторой спецификой.

Несудебные органы административной юрисдикции отличают не только их множественность и разновидность, но и их принадлежность к различным федеральным министерствам и службам, а также органам исполнительной власти. Кроме того, компетенция несудебных органов административной юрисдикции имеет свои разграничения. Каждый из органов рассматривает только ту категорию дел, которая ему подведомственна.

Однако не только круг поднадзорных прокурору несудебных органов административной юрисдикции весьма широк, но и правовые акты, издаваемые представительными и исполнительными органами, которыми в своей деятельности руководствуются несудебные органы административной юрисдикции, достаточно разнообразны по своему характеру. Большой объём законодательных и ведомственных нормативных актов порождает массу вопросов в правоприменительной практике [1, c. 39].

Перед прокурорами также возникают проблемы конкретизации персоналий участников административного преследования нарушителей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности за отдельные виды правонарушений.

Существенным пробелом действующего законодательства об административных правонарушениях является отсутствие в нём установленных пределов полномочий прокурора по надзору за исполнением законов при применении мер обеспечения административного производства (кроме административного задержания), что совершенно необоснованно, поскольку использование этих мер затрагивает права и законные интересы физических и юридических лиц именно в рамках осуществления данного производства. прокурорский административный процессуальный надзор

В свою очередь, в связи с увеличением количества рассматриваемых судами административных дел, значительным изменением и усложнением административного законодательства, обновлением состава судей, введением института мировых судей, важное значение приобретает обеспечение законности и эффективности административного судопроизводства. Поэтому активное привлечение прокурора к участию в рассмотрении таких дел стало реальной необходимостью [2, c. 29]. Правоприменительная практика показывает, что создание института мировых судей обусловило возникновение серьёзных проблем во взаимодействии прокурора и мирового судьи в административном судопроизводстве.

На фоне явно выраженной тенденции к росту административных правонарушений и, соответственно, увеличению нарушений, совершаемых органами административной юрисдикции, однозначно прослеживается возрастающая роль прокуратуры в обеспечении законности в деятельности этих органов. Таким образом, эффективность прокурорского надзора в данной сфере в настоящий момент зависит от чётко выстроенного механизма правового регулирования процессуального положения прокурора в производстве но делам об административных правонарушениях, а следовательно, его статус нуждается в более детальном изучении, комплексном исследовании, определении сущности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Одной из функций прокуратуры, закреплённой в ст. 2 указанного закона, является возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования.

Полномочия прокурора в названной сфере закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). В соответствии со ст.24.6 КоАП РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и назначаемых им прокуроров возложено осуществление в пределах своей компетенции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда [3, c. 254].

Согласно ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и участвовать в его рассмотрении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протесты на постановления по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные федеральным законом, действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также дел об административных правонарушениях, возбуждённых по инициативе прокурора.

Статьёй 28.4 КоАП РФ прокурору предоставлено исключительное право возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 1 ст. 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), ч. 1, 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ст. 15.33.1, ч. 3 ст. 19.4, ст.ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ и направляется для рассмотрения по компетенции в суд либо в соответствующий контролирующий орган.

На основании ч.1 ст.30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы, кроме прокурора в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

При реализации возложенных надзорных функций прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

За невыполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, налагаемого на граждан в размере от 1 000 до 1 500 руб.; на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

С целью совершенствования процессуальной деятельности прокурора в процессе по делам об административных правонарушениях в законодательстве об административных правонарушениях должны быть установлены правовые средства, характерные для судебной власти, осуществляющей судебный нормоконтроль и контроль за действиями и решениями органов публичного управления и их должностных лиц. В этой связи целесообразно включить в главу 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следующие положения:

- правомочия вышестоящих органов и судов по пересмотру вступивших в законную силу постановлений, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов по делам об административных правонарушениях, вынесенных несудебными органами, в связи с рассмотрением жалоб и протестов прокуроров;

- предельные сроки обжалования и опротестования вступивших в законную силу постановлений, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов по делам об административных правонарушениях, вынесённых несудебными органами;

- порядок и процедура пересмотра вступивших в законную силу постановлений, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов по делам об административных правонарушениях, вынесённых судебными и несудебными органам

Литература

1. Абрамов, Д., Беркович, Е. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц / Д. Абрамов, Е. Беркович // Российская юстиция. - 2011. - №9. - С. 38-44.

2. Викторов, И. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан / И. Викторов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2013. - №8. - С. 28-35.

3. Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор / Ю.Е. Винокуров. - М.: Высшее образование, 2012. - 512 с.

Размещено на Allbest.ru