Размещено на http://www.Allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Институт права

Роль прокуратуры РФ в противодействии незаконной миграции

Сурикова А.А., студентка

Россия, Владивосток

Аннотация

Статья посвящена актуальным проблемам незаконной миграции. Автор статьи рассматривает вопрос о роли прокуратуры РФ в борьбе с нарушением миграционного законодательства, с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также проблемы взаимодействия органов прокуратуры с органами исполнительной власти, осуществляющих отдельные полномочия в области миграционного контроля.

Ключевые слова и словосочетания: незаконная миграция, прокуратура РФ, координация деятельности, противодействие экстремизму, межнациональные отношения.

Surikova A.A. Role of prosecutor's office of the Russian Federation in counteraction of illegal migration

Article is devoted to actual problems of illegal migration. The author of article considers a question on a role of prosecutor's office Russian Federation in fight against violation of the migratory legislation, against the crimes committed by foreign citizens and persons without citizenship and also problems of interaction of the bodies of prosecutor's office with executive authorities which are carrying out separate powers in the field of migratory control is considered.

Keywords and phrases: illegal migration, the public Prosecutor of the Russian Federation, the coordination of activities combating extremism, interethnic relations.

Прокуратура - единственный орган, который осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением правопорядка на территории страны. Одним из направлений деятельности прокуратуры является принятие мер по выявлению, пресечению и устранению правонарушений, возникающих в миграционных правоотношениях.

Оценку незаконной миграции нельзя дать однозначно. С одной стороны приток мигрантов увеличивает население страны, позволяет сгладить демографический кризис, произошедший в стране, происходит социокультурный, духовный обмен между гражданами различных стран - идёт процесс глобализации мира. С другой стороны, приток мигрантов порождает появление ряда проблем: усиление национализма, политического и религиозного экстремизма [1, с. 170], появляется угроза роста коррупции, преступности, распространения различных инфекций, возникающих в связи с несоблюдением санитарных норм проживания, и т.д.

Проблему природы незаконной миграции исследуют как зарубежные, так и русские учёные, среди них И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, Е.С. Красинец, А.С. Трухин и многие другие.

Российская Федерация в 2013 г. заняла второе место в мировом рейтинге по количеству проживающих на территории страны иностранных лиц и лиц без гражданства [2], уступая Соединённым Штатам Америки. Нужно отметить, что прямого способа определения количества мигрантов, находящихся в стране, не существует, т.к. большинство из них стараются избегать какого-либо учёта, потому что в случае совершения правонарушения к ним применяются меры государственного принуждения.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность прибывших из зарубежных стран в 2014 г. составляет 578511, что на 96270 человек больше, чем за аналогичный период 2013 г. [3]. «Только 10% мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию, имеют легальный статус, остальные пользуются статусом мигранта незаконно. Из 12 миллионов 400 тысяч мигрантов, прибывших из зарубежных стран, которые находятся в России, являются нелегалами» [4]. Борьба с нелегальной миграцией является одной из злободневных, актуальных проблем России.

Надзор прокуратуры за соблюдением миграционного законодательства в современных условиях становится всё более значимым и необходимым. В п. 1.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. №7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», первостепенным, приоритетным направлением в деятельности прокуратуры, среди коррупционных правонарушений, борьбы с терроризмом и других особо опасных деяний, является борьба с незаконной миграцией [5].

Высокий уровень нелегальной миграции ведёт к увеличению негативных угроз - повышается уровень криминализации государства и общества. В соответствии с данными статистики Прокуратуры РФ, в Российской Федерации в 2014 г. иностранные граждане совершили 6,5% от всех зарегистрированных преступлений. Статистика МВД показывает, что иностранными гражданами и лицами без гражданства за период январь-декабрь 2014 г. было совершено совершенно 44,4 тыс. преступлений, что на 5,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В 2015 г. наблюдается рост преступлений, совершённых мигрантами, - 46,4 тыс. преступлений, что на 4,4% больше чем за январь-декабрь 2014 г. [6].

Поэтому, несмотря на то, что количество преступлений, совершённых иностранными гражданами и лиц без гражданства составляет совсем небольшой процент от общего количества регистрируемых преступлений, эта проблема не решена до сих пор. Отсутствуют результаты в попытках совершенствования предупредительных мер в отношении преступлений, совершаемых мигрантами, коррумпированность государственных чиновников на местах, снижение уровня раскрываемости зарегистрированных преступлений, - факторы, которые приводят к повышенной латентности преступности этой категории лиц.

Нелегальные мигранты пытаются скрываться не только от государственных органов, но и от населения, в результате чего возникает недоверие к иностранным гражданам со стороны общества, различные межнациональные розни, внутри которых зарождаются криминальные проявления. На долю преступлений, совершённых мигрантами, приходится каждое пятое убийство, почти каждое второе изнасилование, более половины фактов незаконного лишения свободы, каждый третий грабёж и 40 процентов всех разбоев. прокуратура исполнительный власть миграционный контроль

На современном этапе особую опасность представляет транснациональная преступность, которая связана с участием мигрантов в различных террористических группировках, преступных организациях. Чаще всего под личиной мигранта скрываются от закона преступники, которые создают предпосылки для развития коррупции и иных организованных преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотиков, незаконным ввозом мигрантов, торговлей людьми, оружием и т.п.

В нынешней международной ситуации эта проблема становится одной из самых злободневных. Захлестнувшие Европу теракты, рост численности террористических группировок, бесконечный поток беженцев ставят предположения о том, что под массовым притоком мигрантов может скрываться хорошо организованные группы, которые пытаются подорвать экономику и безопасность принимающих их государств, создать хаос и воспользоваться им с целью собственной выгоды.

Согласно данным «подсчета "Кавказского узла", с 2000 до конца 2015 г. на территории Российской Федерации было совершено 82 террористических акта с участием в общей сложности 125 смертников. В результате этих терактов 1321 человек погиб и более 3276 получили ранения различной степени тяжести [8]». Последний крупный теракт, крушение самолета Airbus A321, произошедший в 2015 г. над Синайским полуостровом, был совершён террористами террористической группы «Исламское государство».

Различные ведомства и министерства Российской Федерации такие, как Федеральная миграционная служба РФ, Федеральная служба по труду и занятости, Министерство внутренних дел РФ, органы субъектов РФ и органы местного самоуправления, в определённой степени принимают участие в противодействии миграционным правонарушениям. Они проводят организованные совместные действия, операции, которые направленны на выявление, пресечение и предотвращение противоправной деятельности на территории Российской Федерации различных преступных групп, создаваемых мигрантами. Задача прокуратуры РФ - обеспечить реальный надзор за исполнением законодательства о миграции в правоохранительной деятельности исполнительных органов власти.

Однако существуют препятствия в противодействии преступным проявлениям в области миграции. Одно из основных - это ведомственная неорганизованность, разобщённость и отсутствие должного взаимодействия между указанными органами. Именно прокуратура РФ выступает в роли координатора между правоохранительными органами по вопросам миграционных процессов, устанавливает цели и задачи, стоящие перед ними. Но принимаемых мер недостаточно и следует более тщательно подходить к решению этой проблемы.

Координация органов по борьбе с преступностью мигрантов не входит в самостоятельный предмет ведения органов прокуратуры, а осуществляется при борьбе лишь с отдельными видами специфических преступлений.

Кроме координационной функции, органами прокуратуры принадлежит надзорная функция за деятельностью органов, в задачи которых входит реализация контроля в сфере миграции. К таким органам в России относятся: Министерство юстиции, Федеральная миграционная служба, Министерство иностранных дел, МВД, ФСБ и другие органы государственной власти и местного самоуправления.

Нередко территориальные органы прокуратуры РФ получают сообщения о том, что правоохранительные органы, используя свои полномочия, закрывают глаза на случаи нарушения миграционного законодательства. Например, В Тюменской области было утверждено обвинительное заключение в отношении подполковника полиции Вячеслава Гаспарова, бывшего заместителя начальника полиции УМВД России по г. Тюмени, за получение взятки (ч.3, 5 ст.290 УК РФ). На протяжении четырёх лет он получил 8 взяток от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за сокрытие правонарушений, допускаемых при привлечении к труду нелегальных мигрантов [9].

Защита прав мигрантов на труд, вознаграждение за труд, на безопасные условия труда и проживания также поднадзорна прокуратуре. Зачастую помещения, где живут и работают мигранты - не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам. Поэтому прокуратура РФ уделяет особое внимание надзору за соблюдением административного законодательства о незаконном осуществлении мигрантами трудовой деятельности на территории РФ (ст.18.10 КоАП РФ). В основном, работу по выявлению работодателей, нарушающих правила привлечения или использования рабочей силы, проводят сотрудники Федеральной миграционной службы. Нужно учитывать, что высока латентность этих правонарушений. Это затрудняет деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения миграционного законодательства. Органы прокуратуры должны учитывать это обстоятельство и использовать дополнительные способы выявления его нарушений. Например, анализировать информацию, распространяемую в сети интернет и иных СМИ о предоставлении услуг по оформлению гражданства, предоставлению в проживание так называемых «резиновых» квартир, регистрации по месту пребывания, выдаче загранпаспортов и пр.

Безусловно, в деятельности прокуратуры по обеспечению соблюдения миграционного законодательства есть недочёты. Во многом, они обусловлены бездействием прокурорских работников при принятии обращений, недостатками координационной деятельности и др. Анализ практики свидетельствует о том, что меры, которые принимают органы прокуратуры по устранению правонарушений в этой сфере, не всегда отвечают сложившейся ситуации, и несвоевременны.

В целом анализ практики позволяет сделать вывод, что прокурорский надзор за исполнением миграционного законодательства государственными органами и их должностными лицами, ответственными за соблюдение миграционного законодательства, остаётся актуальным, необходимым и действенным средством укрепления законности в сфере миграционных правоотношений [10, с. 7].

Таким образом, было бы целесообразно усилить надзор прокуратуры РФ за соблюдением и исполнением установленных законов в указанной сфере для своевременного предупреждения возможных правонарушений и, как следствие, резонансных происшествий массового характера [11, с. 26].

С учётом вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что необходимо принимать комплексные меры прокурорского реагирования, в частности:

· пресекать бездействие органов Федеральной миграционной службы РФ, путём проведения плановых и внеплановых выездных проверок на полноту, своевременность и законность принимаемых решений;

· систематически проводить общие собрания органов исполнительной власти, к функциям которых относится контроль за соблюдением миграционного законодательства, оптимизировать взаимодействие правоохранительной власти с органами прокуратуры, для достижения общей цели по противодействию незаконной миграции;

· повысить надзор за соблюдением прав мигрантов на свободный труд, его соответствующее вознаграждение, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований условий труда и проживания в специальных учреждениях для содержания мигрантов.

Активная позиция органов прокуратуры в соблюдении миграционного законодательства будет положительно влиять на решение задач и поможет не только выявлять правонарушения в данной сфере, но и предупреждать их.

Литература

1. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.01. 2000 №24 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000.- №2. Ст.170.

2. Доклад Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам от 11.09.2013 [Электронный ресурс]

3. Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]

4. Российская газета [Электронный ресурс]

5. Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности: приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 16.01.2012 №7 // Справочно-правовая систеа «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]

6. Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]

7. Российская газета [Электронный ресурс]

8. Кавказский узел [Электронный ресурс]

9. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]

10. Паламарчук, А.В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора / А.В. Паламарчук // Законность. - 2013. №6 - С. 3-9

11. Трухин, А.С., Ковыльченко, Д.Г. Координирующая роль прокурора в противодействии незаконной миграции, экстремизму и правонарушениям в сфере федеральной безопасности / А.С. Трухин, Д.Г. Ковыльченко // Законность. - 2014. - №1. - С. 25-27.

Размещено на Allbest.ru