Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов прокуратуры в защите прав несовершеннолетних на современном этапе

В силу своего статуса несовершеннолетние являются одной из социально незащищённых категорий населения, требующих особой защиты. В статье раскрываются особенности прокурорского надзора на данном направлении в современных условиях. Изменения законодательства, развитие экономики, научно-технический прогресс влекут за собой новые задачи как контролирующих органов, так и прокуратуры. Надлежащая реализация полномочий всеми уполномоченными структурами является одним из условий обеспечения законности и соблюдения прав детей.

Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи традиционно является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, которым уделяется повышенное внимание. Не случайно, в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» [1] специально оговорено, что к работе по осуществлению данного вида прокурорского надзора необходимо привлекать наиболее квалифицированных и опытных работников.

Работа органов прокуратуры в защите прав детей осуществляется одновременно по нескольким направлениям с тем, чтобы достичь поставленных задач обеспечения исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, а также пресечения роста подростковой преступности.

Между тем, изменение законодательства, развитие технологий, новые экономические вызовы, неизбежно, влияют на подход к организации прокурорского надзора, в целом, и надзорных мероприятий в сфере защиты прав детей, в частности. В связи с этим, хотя основные задачи прокуратуры остаются неизменными, появляются новые проблемные вопросы, требующие вмешательства прокурора, смещаются акценты при определении ключевых задач прокурорской деятельности.

Представляется целесообразным выделить ряд характерных позиций.

Залог эффективной работы любого органа контроля или надзора - и прокуратура в данном случае не исключение - проведение качественного анализа состояния законности. Для определения существующих проблем, требующих внимания и оперативного реагирования, прокурорами на систематической основе анализируются статистические данные, касающиеся численности тех или иных категорий несовершеннолетних (в зависимости от возраста, социального статуса, состояния здоровья и т.д.), показатели подростковой преступности, преступности в отношении несовершеннолетних (динамика изменения числа зарегистрированных преступлений, их видов, количества подростков, совершивших преступления, в том числе учащихся, лиц в состоянии алкогольного опьянения, наркотического или токсического возбуждения, и др.).

Так, увеличение числа несовершеннолетних учащихся, совершивших преступления, требует оценки действий и образовательных учреждений, и управления образованием соответствующего органа местного самоуправления, не обеспечившего должный контроль за работой школ, и органов полиции, без внимания которых остались нарушения при розничной торговле подросткам алкогольной продукции, и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как координирующего органа.

Важнейшей составляющей работы прокуратуры по защите прав детей является мониторинг нормативно-правовой базы. Отсутствие надлежащего правового регулирования тех или иных отношений является одним из основных факторов, способствующих нарушению законных интересов несовершеннолетних.

В частности, в ходе проверок органов прокуратуры края в 2015 г. были вскрыты нарушения законодательства при принятии правовых актов органов местного самоуправления и образовательных учреждений, регламентирующих порядок приема детей в детские сады, внеочередного и первоочередного предоставления мест в образовательных организациях. В условиях действия таких актов фактически не соблюдались установленные федеральным законом гарантии права граждан на общедоступное образование. Данные правовые акты опротестованы прокурорами и на сегодняшний день приведены в соответствие с законом.

Отслеживаются прокурорами и вопросы наличия пробелов в правовом регулировании. Скажем, прокуратурой Приморского края перед Губернатором края ставился вопрос о необходимости принятия правового акта, устанавливающего максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных учреждениях. Предложения прокуратуры края учтены, соответствующий акт разработан и принят.

Кроме того, в существующих условиях дефицита бюджета (как на краевом, так и на местных уровнях) все большее значение приобретает эффективное, рачительное использование бюджетных средств; определение тех направлений, финансовое наполнение которых возможно сократить.

Роль органов прокуратуры в данном случае - пресечь нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе. Зачастую факты нецелевого или просто неэффективного расходования бюджетных средств влекут за собой необходимость секвестирования тех или иных статей бюджета, в первую очередь, как показывает практика, - социальных. Важная задача прокурора - сыграть на опережение, не допустить таких фактов, а если нарушение уже имело место - принципиально отреагировать, добиваясь возвращения средств в бюджет и привлечения виновных лиц к ответственности.

К примеру, в 2015 г. прокуратурой края проводилась проверка соблюдения прав граждан на своевременную компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных организациях. В ходе проверки были вскрыты факты наличия значительного объема задолженности по выплате данной компенсации. При этом причиной нарушения послужили нерасторопные действия органов государственной власти края по доведению до муниципальных образований финансовых средств из краевого бюджета. В связи с этим прокурором края было внесено представление Губернатору Приморского края, а также направлена информация председателю Законодательного Собрания Приморского края. По результатам рассмотрения принятых мер реагирования денежные средства были перечислены адресатам.

В качестве характерного примера работы прокуратуры края по недопущению сокращения размеров бюджетных ассигнований на социальные расходы можно привести надзорные мероприятия по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Складывающаяся на территории края обстановка с обеспечением жильем данных категорий граждан до настоящего времени оставляет желать лучшего. Число лиц, состоящих в Сводном списке и приобретших право на получение жилого помещения, с каждым годом растет. К примеру, по состоянию на февраль 2016 года в Сводный список включено 5906 человек, из которых право на получение жилья приобрели уже 4106 лиц.

Соответственно, для надлежащего исполнения Администрацией Приморского края возложенных на нее полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, требуются значительные финансовые резервы.

В связи с этим усилия прокуратуры края в данном вопросе направлены на сохранение должного финансового обеспечения указанных мероприятий, контроль за расходованием выделяемых средств. Способы достижения этих задач могут быть разными, и все они реализуются в Приморском крае.

Так, только в 2015 г. прокуратурой края в связи с ненадлежащим исполнением Администрацией края обязательств по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Губернатору Приморского края внесено 2 представления об устранении нарушений закона. Кроме того, направлялись информации с постановкой вопроса об увеличении объемов финансирования, корректировке закона о краевом бюджете в адрес председателя Законодательного Собрания Приморского края. О состоянии законности в указанной сфере, в том числе при использовании средств федерального бюджета, информировались полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и главный федеральный инспектор по Приморскому краю.

Как итог, объем финансирования на указанные цели увеличился с 82,12 млн. руб. в 2010 г. до 929,01 млн. руб. в 2016 г., в том числе, отмечено увеличение по сравнению с 2015 г. (с 915,2 млн. руб. до 929,01 млн. руб.). Благодаря принятым мерам в 2015 г. жилыми помещениями было обеспечено 465 лиц (при этом положительная динамика сохраняется уже длительное время: в 2010 г. - 159, в 2011 г. - 234, в 2012 г. - 268, в 2013 г. - 214, в 2015 г. - 465). В эксплуатацию введено 3 многоквартирных жилых дома, в стадии строительства находятся еще 4 здания.

Недостаток финансирования в последнее время стал одной из причин широко распространившейся негативной практики привлечения денежных средств родителей (законных представителей) учащихся и воспитанников на нужды образовательных организаций. Результаты проверок органов прокуратуры края свидетельствуют о том, что деньги родителей собираются едва ли не во всех учреждениях, без надлежащего оформления, а зачастую и в принудительном порядке.

Учитывая многогранность данной проблемы, надзорные мероприятия прокуратуры также осуществляются по нескольким направлениям. Такая многозадачность прокуратуры, проведение проверок одновременно по ряду позиций - характерная черта надзорной деятельности на сегодняшний день.

Во-первых, даётся оценка финансовой составляющей - насколько полно и своевременно финансируется деятельность образовательных учреждений, используются ли выделяемые средства на установленные цели.

В частности, в ходе проверки установлено, что муниципальными образовательными организациями Лесозаводского городского округа в адрес администрации города направлялись заявки о необходимости выделения дополнительных средств на содержание зданий, которые были оставлены без внимания. Данное обстоятельство явилось основным фактором, способствовавшим привлечению дополнительных средств родителей (законных представителей) в 13 образовательных организациях. В связи с этим Лесозаводской межрайонной прокуратурой главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона.

Во-вторых, оценивается критерий добровольности передачи денежных средств или имущества. Несмотря на то, что привлечение средств родителей (законных представителей) несовершеннолетних, как правило, позиционируется как их добровольное волеизъявление (пожертвование), зачастую фактически осуществляется принуждение к оказанию финансовой помощи.

К примеру, прокуратурой Первомайского района города Владивостока выявлен факт возложения руководством детского сада на родителей воспитанников обязанности по внесению денежных средств в целях оплаты услуг домофона, установленного в данном учреждении. При этом приём денежных средств надлежащим образом не оформлялся. В связи с этим прокуратурой района в образовательную организацию внесено представление, практика привлечения средств родителей пресечена, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по постановлению прокуратуры заведующая детского сада привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В-третьих, проверяется соблюдение законодательства при передаче, оформлении, постановке на баланс и учете принятых от законных представителей несовершеннолетних денежных средств и имущества. Несоблюдение соответствующих требований создает предпосылки к нецелевому расходованию средств, делает возможным использование на одни и те же цели как бюджетных, так и привлечённых средств, а также затрудняет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных организаций.

Так, прокуратурой Ленинского района г. Владивостока в ходе проверки одной из дошкольных образовательных организаций установлено, что предоставляемые родителями денежные средства не учитываются в предусмотренном законом порядке. Данные средства не зачисляются на лицевой счет организации, а напрямую передаются неуполномоченным лицам - сотрудникам детского сада. В связи с этим прокуратурой района руководителю образовательной организации внесено представление, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, заведующая детским садом - к административной ответственности.

Для выявления нарушений закона в указанной сфере и привлечения виновных лиц к ответственности крайне важно взаимодействие надзорных органов с общественностью. Данная практика является еще одной стороной работы органов прокуратуры в защите прав несовершеннолетних в последнее время.

Традиционно взаимодействие с общественностью осуществляется комплексно: сотрудники органов прокуратуры края читают лекции подросткам и должностным лицам учреждений, принимают участие в родительских собраниях любого уровня (от школьных до общекраевых), круглых столах, разрабатывают и распространяют специальные памятки (брошюры), выстраивают конструктивный диалог с родительскими комитетами, выступают в средствах массовой информации.

К примеру, сотрудники прокуратуры края в 2015 г. активно реализовывали все указанные формы взаимодействия, вплоть до выступления на радио в передаче «Слово прокурору» и распространения памятки о порядке привлечения добровольных пожертвований администрациями образовательных организаций, правах граждан в данной сфере и ответственности должностных лиц.

Не меньшее значение на современном этапе имеет правильно организованное взаимодействие органов прокуратуры с уполномоченными правоохранительными, контролирующими органами и должностными лицами.

Статьей 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [2] на прокуроров возложены обязанности по координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Между тем, только вопросами борьбы с преступностью формы координации не исчерпываются.

В данном случае представляется заслуживающим внимания опыт совместной работы прокуратуры Приморского края и уполномоченного при Губернаторе Приморского края по правам ребенка (далее - Уполномоченный).

Прокурором края и Уполномоченным подписан и активно реализуется план совместных мероприятий двух структур на предстоящий отчетный период. В рамках межведомственного взаимодействия успешно апробирована практика проведения родительских собраний по вопросам защиты прав детей, а также практических семинаров по теме «Совершенствование работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав». В указанных мероприятиях принимают участие сотрудники краевых управлений Следственного комитета РФ, МВД России, ФСКН России, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, краевых департаментов образования и науки, здравоохранения, органов опеки и попечительства, представители родительских комитетов и образовательных учреждений.

Таким образом, прокуратура в настоящее время не только координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с подростковой преступностью и преступностью в отношении несовершеннолетних, но и фактически обеспечивает надлежащее исполнение своих функций всеми структурами, уполномоченными на защиту прав несовершеннолетних.

В то же время, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В связи с этим в настоящее время органы прокуратуры, выявляя нарушения прав несовершеннолетних в той или иной сфере деятельности, не только принимают меры, направленные на обеспечение устранения таких нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности, но и принципиально реагируют на бездействие контролирующих и правоохранительных органов.

Классическим примером в данном случае могут служить проверки деятельности такого органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей, как комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП, комиссия).

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3] на КДН и ЗП возложены функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий подростков, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Иными словами, данный орган обязан организовать слаженную работу всех уполномоченных структур и должностных лиц. К сожалению, на практике работа комиссий нередко сводится к формальному проведению организационных мероприятий и вызывает множество нареканий. Задача прокурора - скорректировать работу контролирующего органа.

К примеру, по результатам проведённой прокуратурой края проверки деятельности Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлены признаки формального подхода к организации планирования работы. Формируемые планы не всегда отвечали сложившейся на территории Приморского края обстановке в сфере профилактики безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. Рассматриваемые на заседаниях вопросы не охватывали всех задач и полномочий, касающихся осуществления деятельности указанной комиссии. Принимаемые комиссией постановления не содержали конкретных поручений определённым органам или учреждениям с учетом пресекательных сроков исполнения.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокурором края внесено представление Губернатору Приморского края.

Информатизация общества, активное использование технологий, в том числе возможностей сети Интернет, предопределяют и появление новых аспектов надзорной деятельности прокуратуры.

Так, на сегодняшний день уже на постоянной основе прокурорами проводятся проверки соблюдения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В ходе проверочных мероприятий выявляются факты беспрепятственного доступа учащихся к ресурсам сети Интернет, несовместимым с задачами обучения, ввиду отсутствия на школьных компьютерах надлежащей системы контентной фильтрации. Данные факты являются основанием для жёсткой реакции со стороны прокуратуры в адрес образовательных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, степень вовлечённости органов прокуратуры в вопросы защиты прав несовершеннолетних с каждым годом всё больше увеличивается, о чём свидетельствует и существенный рост количества выявляемых нарушений закона в данной сфере. Изменения, касающиеся экономической, социальной сторон жизни общества, возникающие в связи с этим проблемы, неизбежно требуют внимания и оперативного реагирования прокуроров. Можно с уверенностью констатировать, что такая тенденция сохранится и в ближайшее время.

нормативный дети прокуратура

Литература

1. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс].

2. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс].

3. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

Размещено на Allbest.ru