Конвенция Организации африканского единства (Африканского союза) о ликвидации наемничества в Африке

- резолюция, принятая на VII чрезвычайной сессии Совета Министров ОАЕ в Лагосе (Нигерия) в 1970 г.;

- Декларация о деятельности наёмников в Африке, принятая 21-23 июня 1971 г. в Адис-Абебе (Эфиопия) главами государств и правительств государств-членов ОАЕ.

Во всех данных документах наёмничество квалифицировалось как международное преступление и указывалось на то, что наёмники представляют угрозу миру, безопасности и территориальной целостности государств-членов ОАЕ [1, с. 114]. Впоследствии Ассамблея оАЕ заявила о том, что наёмников следует подвергнуть наказанию, и предложила всем государствам-членам ОАЕ принять соответствующее внутригосударственное законодательство, направленное на запрещение наёмничества, а также арестовывать всех наёмников на своей территории и передавать их стране, против которой они действовали [2, с. 155].

I. Африканская хартия о демократии, выборах и управлении от 30 января 2007 г. [3];

II. Пакт Африканского Союза о ненападении и коллективной обороне от 18 декабря 2009 г. [4];

III. Дополнительный протокол к Конвенции ОАЕ о предотвращении и борьбе с терроризмом от 01 июля 2004 г. [5];

IV. Протокол об учреждении Совета мира и безопасности при Африканском союзе от 26 декабря 2003 г. [6].

В июне 1972 г. на XIX сессии Совета министров в Рабате был представлен доклад комитета экспертов, а также проект Конвенции о ликвидации наёмничества в Африке [7, с. 12]. Это был первый шаг, внёсший значительный вклад в дальнейшую разработку вопросов, связанных с борьбой с наёмничеством. В 1976 г. в Луанде Международной комиссией по исследованию проблем наёмничества был разработан проект Конвенции о предотвращении и запрещении наёмничества [8, с. 120].

Наконец, 03 июля 1977 г. в столице Габона - Либревиле - была принята Конвенция ОАЕ о ликвидации наемничества в Африке (OAE Convention for the Elimination ofMercenarism in Africa), которая вступила в силу 22 апреля 1985 г. (http://www.au.int/en/sites/default/ files/Convention_En_Elimination_of_Mercenariism_in_ Africa_Librevine_03July1977_52.pdf).

Конвенция состоит из преамбулы и 15 статей. В преамбуле к Конвенции говорится о той угрозе, которую представляет деятельность наёмников для суверенитета, независимости, территориальной целостности, безопасности и гармоничного развития государств-членов ОАЕ. В преамбуле также подчёркивается важность многочисленных резолюций ООН и ОАЕ, квалифицирующих наёмничество как международное преступление и ставящих самих наёмников вне закона.

В п. 1 ст. 1 даётся определение понятию «наёмник», им является любое лицо, которое:

a) завербовано на месте или за рубежом для участия в вооружённом конфликте;

b) в действительности принимает непосредственное участие в военных действиях;

c) мотивировано желанием принять участие в военных действиях, руководствуясь желанием, главным образом, получит личную выгоду и если в действительности ему обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение;

d) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

e) не входит в состав вооруженных сил ни одной из сторон, находящихся в конфликте; и

f) не направлено государством, не являющегося стороной конфликта, с официальной миссией в качестве члена вооруженных сил данного государства.

Данное определение практически полностью воспроизводит дефиницию наёмника, которое даётся в ст. 47 Дополнительного протокола I от 08 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., за исключением пункта «с», в котором акцент делается на существенное превышение вознаграждения наёмника, по сравнению с комбатантами, занимающих аналогичные должности и выполняющих аналогичные функции.

В пункте 2 ст. 1 Конвенции ОАЕ содержится определение наёмничества как преступления, совершенного человеком, группой или ассоциацией, представителями государства или самим государством, которое с целью противостояния процессу самоопределения, стабильности или территориальной целостности другого государства методом вооруженного насилия:

a) укрывает, организует, финансирует, оказывает помощь, снаряжает, обучает, основывает, поддерживает или любым образом нанимает банды наемников;

b) зачисляет, вербует или пытается вербовать указанные банды; и

c) позволяет осуществлять на своей территории под своей юрисдикцией или в находящемся под его контролем месте действия, указанные в подпункте (а), или предоставляет средства для перемещения, транспортировки или иных операций вышеуказанных сил.

В п. 3 ст. 1 указывается, что преступление наёмничества является преступлением против мира и безопасности человечества и может совершаться любым физическим или юридическим лицом.

Факт командования наёмниками или отдачи приказа наёмникам является, в соответствии со ст. 2 Конвенции, отягчающим обстоятельством.

Наёмники не имеют статуса комбатантов и не имеют права на статус военнопленных (ст. 3). Кроме того, они несут ответственность за службу в качестве наёмника, а также за любые другие преступления, совершённые в данном качестве (ст. 4).

Если представитель государства признан виновным в совершении одного из действий или бездействий, декларируемых в ст. 1, то это считается преступлением, и он должен быть наказан за соответствующее действие или бездействие, как и любое другое лицо. Кроме того, в случае возникновения ответственности государства за совершение предусмотренных конвенцией преступлений любое другое государство может возложить на него такую ответственность в своих отношениях с таким государством или в любом компетентном судебном или ином компетентном органе ОАЕ или Международной организации.

В ст. 6 перечислены меры, которые обязуются предпринять страны, подписавшие конвенцию, к числу которых относятся следующие:

a) предотвращение совершения своими гражданами или иностранцами на своей территории каких-либо из действий, упомянутых в ст. 1 настоящей Конвенции;

b) предотвращение въезда или прохождения/ транзита / проезда через его территорию наёмников или оборудования / снаряжения / экипировки / вооружения для использования в наёмнической деятельности;

c) запретить на территории государства любую деятельности лиц или организаций, кто использует наёмников против любого Африканского государства - члена Африканского Союза или народа / населения Африки в их борьбе за освобождение;

d) предоставлять информацию о деятельности наёмников по мере её поступления другим государствам-членам оАЕ, непосредственно или через секретариат оАЕ;

e) запретить на своей территории вербовку, обучение, финансирование и снаряжение / оснащение наемников и любую другую форму деятельности, которая может способствовать наёмничеству;

f) принять все необходимые законодательные и другие меры для обеспечения скорейшего вступления в силу настоящей Конвенции.

Согласно ст. 7, каждое государство обязано принять соответствующие законы, предусматривающие самое суровое наказание, вплоть до смертной казни, за преступления наёмничества.

Каждое государство-участник Конвенции оАЕ обязуется привлечь к суду и наказать любое лицо, совершившее преступление наёмничества и находящееся на его территории, если оно не передаёт это лицо государству, против которого совершено или могло быть совершено указанное преступление (ст. 8).

На преступление наёмничества не распространяется национальное законодательство, исключающее выдачу лиц, совершивших политическое преступление. Также в случае возбуждения уголовного дела государство, в котором проводится разбирательство, обязуется уведомить о его результатах государство с требованием о выдаче, данные принципы закреплены в ст. 9 Конвенции ОАЕ о наёмничестве.

Ст. 10 предусматривает правовое сотрудничество государств-участников по вопросам уголовного преследования за преступление наёмничества.

В Конвенции закреплены общепризнанные юридические гарантии прав обвиняемых на процессе по преступлениям наёмничества (ст. 11).

В ст. 12 предусматривается порядок рассмотрения споров по толкованию и применению Конвенции.

Ст. ст. 13-15 посвящены вопросам вступления Конвенции оАЕ в силу, присоединения к ней и регистрации.

Хотя инициативы ОАЕ способствовали развитию международной кампании против наёмничества, меры, предпринятые ОАЕ для борьбы с наемнической деятельностью на континенте, имели недостатки. Одним из недостатков, по мнению автора, является то, что Конвенция ОАЕ по ликвидации наёмничества в Африке не содержит четкого запрета на привлечение наемников, а также частных военных и охранных компаний (далее - ЧВОК) правительствами и неправительственными институтами. В ст. 1 Конвенции запрещается лишь привлечение наемников с целью свержения или подрыва установившихся режимов или подавления признанного ОАЕ национально-освободительного движения. Становится крайне сложно бороться с наёмничеством, когда наемники работают под прикрытием чВОК.

Основной проблемой противодействия деятельности наёмников на континенте по-прежнему является неспособность многих африканских стран применить международные регулятивные документы, которые они подписали. К настоящему времени Конвенцию ОАЕ по ликвидации наёмничества в Африке подписали 33 из 53 африканских стран, последними из которых стали Алжир и Гамбия, в 2008 и 2009 гг., соответственно. И лишь 30 стран на континенте ратифицировали Конвенцию.

Список использованных источников

наемничество конвенция правовой африканский