Поняття "адміністративно-правове регулювання охорони праці в Україні"
Охорона суспільних відносин в Україні. Створення державою умов для здійснення громадянами права на працю. Види та правила оформлення цивільних договорів. Подолання розриву між конституційними положеннями щодо охорони праці та їх практичною реалізацією.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 04.11.2018 |
| Размер файла | 21,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
4
Київський національний торговельно-економічний університет
Поняття «адміністративно-правове регулювання охорони праці в Україні»
Дараганова Н.В., кандидат юридичних наук,
доцент кафедри комерційного права
Вступ
Актуальність теми. Перш за все, відзначимо, що сьогодні щодо охорони праці в Україні, на наш погляд, простежується наявність суттєвого розриву між конституційними положеннями, що визначають створення державою умов для повного здійснення громадянами права на працю, у тому числі й права на охорону праці, та практичною їх реалізацією.
Нині має місце спотворення реального стану речей у сфері охорони праці - як з об'єктивних, так і з суб'єктивних причин, зокрема таких із них, як: приховування роботодавцями нещасних випадків, що трапилися на виробництві, або ж переведення їх в іншу категорію; відсутність на підприємствах дієвої профілактичної роботи з охорони праці; наявність значної кількості працівників, з якими замість трудового договору оформлюються цивільно-правові договори, або ж які взагалі працюють без оформлення будь-яких документів; відсутність належного контролю з боку державних та недержавних структур за станом охорони праці в країні тощо.
До того ж, особливу увагу в цьому плані привертає той факт, що домінуючими причинами серед нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань є організаційні причини.
Вже традиційним можна вважати розгляд юридичних питань, пов'язаних із охороною праці в основному в межах галузі трудового права (наприклад, Л.П. Амелічева, УП. Бек, В.С. Венедиктов, П.О. Ізуїта та інші). Що ж до адміністративного права, то незважаючи на значний обсяг питань у сфері охорони праці, які мають розв'язуватися саме в межах цієї галузі права, нині бракує новітніх досліджень із цього напряму.
З сучасних наукових розвідок відзначимо дослідження О.В. Баклана, в якому автор прослідкував еволюцію понять «контроль» і «нагляд» у сфері охорони праці, проаналізував ці поняття та охарактеризував заходи адміністративного примусу в сфері охорони праці [1]. У зв'язку з зазначеним вище, вважаємо, що наразі перед адміністративним правом постає завдання розробки дієвого механізму адміністративно-правового регулювання охорони праці в Україні, спрямованого на подолання розриву між конституційними положеннями щодо охорони праці та їх практичною реалізацією нормами адміністративного права. Розв'язання цього завдання потребує, насамперед, з'ясування того, що являє собою саме поняття «адміністративно-правове регулювання охорони праці в Україні».
Виклад основного матеріалу
Вже аксіоматичною сприймається думка про те, що упорядкованість відносин притаманна будь-якому суспільству і головне призначення права - бути регулятором суспільних відносин, тобто упорядковувати ці відносини. Поняття права як нормативного регулятора, за висловом А.Б. Венгерова, є однією з вузлових категорій юридичної науки. Це парадигма юридичного наукового мислення, пануюча основна концепція (але не в сенсі найбільш поширеного, а в розумінні найбільш повно, глибоко та практично значимого розкриття суті явища) [2].
Підтримуючи позицію цього автора, погоджуємося, що нормативне розуміння права відображає не тільки залежність соціальної поведінки від деяких соціальних реальностей (правил поведінки), але й віддзеркалює зворотну залежність цих реальностей від соціальної поведінки, тобто відображує взаємозалежність, взаємозумовленість причинно-наслідкових зв'язків, за яких наслідок коректує причину, її форми, її дії.
Таким чином, у наявності завжди є той самий зворотній зв'язок, який є характерним саме для регулятора в будь-якій системі - соціальній, біологічній, технічній тощо. Цей зв'язок дозволяє визначати право саме як нормативний регулятор [2].
При цьому, дійсно, як відмітили В.Д. Ткаченко та Є.Б. Ручкін, необхідними умовами існування і гармонійного розвитку кожного суспільства є узгодження інтересів різних його членів, встановлення і підтримування у стосунках між ними певного порядку.
Частково це забезпечується за рахунок прямого впливу на поведінку людей різноманітних стихійно-природних, біологічних і соціальних чинників (наприклад, кліматичних умов, природного добору, демографічних процесів та ін.). Однак основне навантаження в реалізації зазначених функцій лягає на спеціально пристосовану до особливостей суспільного буття розгалужену систему соціальної регуляції, важливе місце в якій посідає правове регулювання, що в загальному вигляді може бути охарактеризовано, як процес дії за допомогою правових норм та інших юридичних засобів на поведінку людей з метою упорядкування, охорони та розвитку суспільних відносин [3, с. 404].
Отже, категорія правового регулювання постає, як одна з засадничих категорій всіх галузей права (саме слово «регулювати», від лат. «regulo» - впорядковую, означає упорядковувати, вносити порядок, систему в якусь діяльність [4, с. 574-575]).
Відмітимо, що наразі в юридичній літературі, як висловилися О.В. Зайчук та Н.М. Оніщенко, сформувалося майже єдине розуміння правового регулювання, як сукупності різноманітних форм та засобів юридичного впливу держави на поведінку учасників суспільних відносин, що здійснюються в інтересах усього суспільства або певного колективу, чи особистості з метою підпорядкування поведінки окремих суб'єктів встановленому в суспільстві правопорядку [5]. З цією точкою зору погоджуються й інші науковці, наприклад, І.Є. Руколайніна [6, с. 92].
Справді, Ю.С. Шемшученко та С.В. Бобровник [7, с. 40-41] вважають, що правове регулювання - це один із основних засобів державного впливу на суспільні відносини з метою їх упорядкування в інтересах людини, суспільства і держави. З погляду Р.К. Русинова [8, с. 264], правове регулювання - це цілеспрямований вплив на поведінку людей та суспільні відносини за допомогою правових (юридичних) засобів.
Із точки зору В.В. Копєйчикова [9, с. 217], правове регулювання - це дія права на суспільні відносини за допомогою певних юридичних засобів, насамперед, норм права. С.Л. Лисенков [10, с. 249] визначає правове регулювання, як дію права на суспільні відносини за допомогою використання певних юридичних засобів.
В.М. Соловйов [11] запропонував визначити правове регулювання, як владний вплив на суспільні відносини з метою їх упорядкування, закріплення, охорони й розвитку, що здійснюється державою за допомогою всіх юридичних засобів та норм позитивного права, а також вплив на поведінку та свідомість громадян шляхом проголошення їх прав та обов'язків, встановлення певних дозволів та заборон, затвердження певних правових актів тощо. суспільний цивільний право праця охорона
Аналогічно визначають поняття правового регулювання й науковці-адміністративісти. Так, Р.С. Ярошевська [12, с. 202] підтримує означену вище позицію, конкретизує те, що у науковій літературі під адміністративно-правовим регулюванням розуміється цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових засобів прав, свобод і публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, нормального функціонування громадянського суспільства й держави.
З тим, що адміністративно-правове регулювання - це цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових засобів прав, свобод і публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, нормального функціонування громадянського суспільства та держави погоджується й П.В. Литовченко [13, с. 130]. він також вважає, що категорія адміністративно-правового регулювання дозволяє глибше пізнати юридичну частину політичної надбудови, розкрити органічну єдність усіх правових явищ і одночасно визначити місце кожного з них у системі юридичного впливу.
О.М. Єщук [14], розглядаючи межі адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні, визначає адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності ОВС України, як систему адміністративно-правових засобів (елементів), сукупність прийомів та способів правового впливу на суспільні відносини, за допомогою яких визначається комплекс організаційних та спеціальних заходів, спрямованих на обмеження доступу до об'єктів, захист їх території, споруд та персоналу від протиправних посягань, а також забезпечення особистої безпеки громадян, боротьбу з іншими правопорушеннями в місцях, котрі охороняються певним чином. Отже, під правовим регулюванням, зокрема й під адміністративно-правовим, більшість науковців розуміють сукупність прийомів та способів правового впливу держави на суспільні відносини з метою їх упорядкування в інтересах людини, суспільства та держави. Разом із тим слід відмітити, що хоча зазначена позиція у юридичному науковому світі є домінуючою, та все ж не є єдиною. У юридичній літературі ми зустрічаємо й інші точки зору щодо поняття правового регулювання.
Зокрема, деякі дослідники, наприклад, П.І. Стучка, А.С. Пиголкин, Є.А. Лукашева [15, с. 285-286] включають до правового регулювання всі види впливу права на свідомість та поведінку людей, тобто під правовим регулюванням розуміють те, що ми називаємо правовим впливом, тобто сукупність різних видів і форм впливу права на суспільні відносини, на поведінку та свідомість людей.
З точки зору О.М. Куракіна [16, с. 12], правове регулювання здебільшого розуміється в широкому та вузькому значеннях. Прибічники першого напряму вважають, що правове регулювання - це всі або різноманітні форми впливу держави на свідому поведінку осіб за допомогою широкого спектру чинників: норм права, актів застосування права, юридичних договорів, правовідносин, забезпечення реалізації норм права, у тому числі примусовою силою державного апарату, законність і правопорядок тощо.
Натомість прихильники вузького розуміння відзначають, що правове регулювання - лише один із способів упорядкування суспільних відносин, який зводиться до нормативного встановлення стандартів, меж належної та можливої поведінки. Його не можна ототожнювати зі всіма формами й засобами, що використовуються державою для упорядкування суспільних відносин - при широкому трактуванні цього процесу втрачається цілісність його розуміння, адже неможливо чітко визначити всю сукупність шляхів і форм впливу права на відносини й поведінку людей. Справді, як довела І.М. Шопіна, сьогодні має місце різноманітність визначень правового регулювання у теоретичних джерелах, що обумовлено різноманітністю підходів до праворозуміння. Зокрема правове регулювання можна розглядати:
1) в інструментальному аспекті, виходячи з теорії природного права - як частину (елемент) правового впливу держави на суспільні відносини за допомогою специфічних правових засобів з метою упорядкування, охорони і розвитку суспільних відносин;
2) в інституційному аспекті - як процес, наслідками якого є здійснення цілеспрямованого правового впливу держави на суспільні відносини;
3) у нормативно-юридичному аспекті - як здійснюване за допомогою спеціальних юридичних засобів упорядкування суспільних відносин, що включає їх юридичне закріплення, охорону, контроль за їх стабільністю та відновлення у випадку порушення;
4) у діяльнісному аспекті - як діяльність держави, її органів і посадових осіб, а також уповноважених на те громадських організацій щодо встановлення обов'язкових для виконання юридичних норм (правил) поведінки суб'єктів права, їх реалізації в конкретних відносинах та застосування державного примусу до правопорушників із метою досягнення стабільного правопорядку в суспільстві.
При цьому кожен із цих підходів має своє обґрунтування, свій понятійно-логічний апарат, а вибір одного з них врешті-решт залежить від дослідника і обумовлений специфікою та завданнями певного дослідження [17].
Висновки
Враховуючи проведений аналіз поняття правового регулювання та адміністративно-правового регулювання, вважаємо, що поняття «адміністративно-правове регулювання охороною праці в Україні» можна визначити, як цілеспрямований вплив норм адміністративного права за допомогою адміністративно-правових засобів на суспільні відносини у сфері охорони праці з метою їх упорядкування в інтересах людини, суспільства та держави.
Що ж до конкретних напрямів у сфері охорони праці, які мають врегульовуватися в межах галузі адміністративного права, то, насамперед, на наш погляд, до цих напрямів належать такі: державне управління у сфері охорони праці; державний нагляд та контроль за охороною праці; адміністративна відповідальність за порушення вимог законодавства про охорону праці [18, с. 63].
Список використаних джерел
1. Баклан О.В. Контрольно-наглядова діяльність та адміністративний примус в сфері охорони праці (на матеріалах підрозділів державного нагляду за охороною праці Головного штабу МВС України) України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня к. ю. н. : спец. 12.00.07 - «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / О.В. Баклан. - Київ, 2002. - 16 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов. 3-е изд. - [Електронний ресурс] / А.Б. Венгеров. - М. : Юриспруденция, 2000. - 528 с. - Режим доступу : http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1407_page_1.html.
3. Ткаченко В.Д. Поняття правового регулювання / В.Д. Ткаченко, Є.Б. Ручкін // Загальна теорія держави і права / За ред. проф. М.В. Цвіка, доц. В.Д. Ткаченка, проф. О.В. Петришина. - Х. : Право, 2002. - 432 с.
4. Словник іншомовних слів / за ред. чл.-кор. АН УССР О.С. Мельничука. - К. : Головна редакція УРЕ, 1974. - 776 с.
5. Зайчук О.В. Теорія держави і права : академічний курс : підручник. - [Електронний ресурс] / О.В. Зайчук, Н.М. Оні- щенко // Режим доступу : http://www.ebk.net.ua/Book/law/zaychuk_tdp/part3/1201.htm.
6. Руколайніна І.Є. Сутність категорії адміністративно-правового регулювання матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України / І.Є. Руколайніна // Право і безпека. - 2012. - № 5 (47). - 92 с.
7. Шемшученко Ю.С. Правове регулювання / Ю.С. Шемшученко, С.В. Бобровник // Юрид. енциклопедія / [редкол. : Ю.С. Шемшученко (голова) та ін.]. - К. : Укр. енциклопедія, 2003. - Т 5. - С. 40-41.
8. Русинов РК. Понятие правового регулирования / Р.К. Русинов // Теория государства и права : учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд. изм. и доп. - М. : НОРМА (Издат. группа НОРМА- ИНФРА. - М.), 2002. - 616 с.
9. Загальна теорія держави і права : навч. посіб. / А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін; за ред. В.В. Ко- пєйчикова. - К. : Юрінком Інтер, 2000. - 320 с.
10. Лисенков С.Л. Загальна теорія держави і права : навч. посібник / С.Л. Лисенков. - К. : «Юрисконсульт», 2006. - 355 с.
11. Соловйов В.М. Поняття і сутність правового регулювання державного управління України. - [Електронний ресурс] / В.М. Соловйов // Університетські наукові записки. - 2007. - № 3 (23). - С. 27-33. - Режим доступу : www.univer.km.ua.
12. Ярошевська Р.С. Містобудівна діяльність, як об'єкт адміністративно-правового регулювання / РС. Ярошевська // Порівняльно-аналітичне право. - 2015. - № 2. - 202 с.
13. Литовченко П.В. Поняття адміністративно-правового регулювання у сфері комунального господарства / П.В. Ли- товченко // Митна справа. - 2012. - № 2 (80). - частина 2, книга 2. - 130 с.
14. Єщук О.М. Межі адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні. - [Електронний ресурс] /
0. М. Єщук // Форум права. - 2009. - № 2. - С. 150-153. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009- 2/09eomdvu.pdf.
15. Комаров С.А. Общая теория государства и права : курс лекций : [издан. 2-е, исправлен. и доп.] / С.А. Комаров - М. : Манускрипт, 1996. - 312 с.
16. Куракін О.М. Поняття і зміст нормативно-правового регулювання як юридичного явища / О.М. Куракін // Держава та регіони. Серія : право. - 2013. - № 3 (41). - 12 с.
17. Шопіна І.М. Щодо концептуальних підходів до визначення поняття правового регулювання. - [Електронний ресурс] /
1. М. Шопіна // Форум права. - 2011. - № 2. - С. 1055-1061. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Fp/2011-2/ llsimvpr.pdf.
18. Дараганова Н.В. Содержание понятия «охрана труда» с позиции науки «административное право» / Н.В. Дара- ганова // Труд. Профсоюзы. Общество [Федерация профсоюзов Беларуси, Международный университет «МИТСО»]. - 2014. - № 3 (45) июль-сентябрь. - 63 с.
Анотація
Поняття «адміністративно-правове регулювання охорони праці в Україні». Дараганова Н.В., кандидат юридичних наук, доцент кафедри комерційного права Київського національного торговельно-економічного університету
У статті проаналізовано поняття «правове регулювання» та «адміністративно-правове регулювання». Установлено, що категорія правового регулювання є однією з засадничих категорій для всіх галузей права, у тому числі й для адміністративного права. Надане авторське визначення поняття «адміністративно-правове регулювання охорони праці».
Ключові слова: правове регулювання, адміністративно-правове регулювання, адміністративне право, охорона праці.
Аннотация
В статье проанализированы понятия «правовое регулирование» и «административно-правовое регулирование». Установлено, что категория правового регулирования является одной из основных категорий для всех отраслей права, в том числе и для административного права. Дано авторское определение понятию «административноправовое регулирование охраны труда в Украине».
Ключевые слова: правовое регулирование, административно-правовое регулирование, административное право, охрана труда.
Annotation
The concept of «administrative and legal regulation of labor protection in Ukraine». Daraganova N.V., Department of Commercial Law of Kyiv National Trade and Economic University
The author has analyzed concept of «legal regulation» and «administrative and legal regulation». It was found that category of legal regulation is one of main categories for all branches of law, including those for administrative law. The author has made copyright definition of «administrative and legal regulation of labor protection in Ukraine».
Key words: legal regulation, administrative and legal regulation, administrative law, labor protection.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Структура та основне призначення Кодексу законів про працю України, основні права та обов’язки учасників трудових відносин. Сутність та правила оформлення колективного та трудового договору. Охорона праці на підприємстві та правила трудової дисципліни.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 20.10.2009Поняття охорони праці та її значення в трудовому праві. Гендарна рівність чоловіка та жінки. Гаратії та пільги,які надаються жінкам з дітьми. Надання допомоги при вагітності та після пологів, право на отримання. Конституційні засади охорони праці жінок.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 26.08.2014Землі як об'єкти використання та охорони. Суб'єкти, об'єкти та форми правового регулювання використання та охорони земель в Україні, завдання держави в цій сфері. Види і зміст контролю та юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.
дипломная работа [131,6 K], добавлен 13.04.2012Колективний договір як основний засіб політики умов праці працівників, інструмент політики умов і охорони праці. Загальні засади колективних договорів в Україні. Аналіз правових актів, які обумовлюють порядок укладення і зміст колективних договорів.
реферат [34,4 K], добавлен 01.12.2012Вихідні засади політики екологічної безпеки, сформульовані у Декларації про державний суверенітет України. Метод правового регулювання екологiчних відносин. Правовi заходи охорони земель у процесі землевикористання. Проблема охорони земель в Україні.
контрольная работа [30,0 K], добавлен 16.12.2007Рослинний світ, як об'єкт правової охорони та використання. Правове регулювання суспільних відносин, які виникають у сфері охорони, використання та відтворення рослин і багаторічних насаджень сільськогосподарського призначення. Лісове законодавство.
реферат [25,0 K], добавлен 22.04.2011Правове регулювання та державна політика України в галузі охорони праці жінок, молоді та інвалідів як однієї із основних гарантій їхніх прав і свобод. Дисциплінарна, матеріальна, адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення законодавства.
дипломная работа [241,0 K], добавлен 17.08.2011Співробітництво України з ЄС у процесі адаптації законодавства. Особливості законодавства ЄС з охорони праці. Місце директив ЄС в закріпленні вимог та стандартів. Досвід європейських країн з забезпечення реалізації законодавства в сфері охорони праці.
реферат [59,6 K], добавлен 10.04.2011Методи правового регулювання заробітної плати. Нормування праці, елементи тарифної системи. Системи оплати праці та її види. Оплата праці при відхиленні від умов, передбачених тарифами. Порядок виплати заробітної плати. Обчислення середнього заробітку.
курсовая работа [67,9 K], добавлен 19.02.2011Цивільне правове регулювання суспільних відносин. Сторони цивільно-правових відносин. Спори між учасниками цивільних відносин. Цивільне правове регулювання суспільних відносин відбувається не стихійно, а з допомогою певних способів та заходів.
доклад [9,6 K], добавлен 15.11.2002Вивчення суті і основних завдань охорони праці – багатоаспектного явища, яке має соціальне, правове та економічне значення для гармонійного розвитку кожного працівника, процвітання суспільства та держави. Шкідливі і небезпечні фактори трудової діяльності.
реферат [43,0 K], добавлен 10.04.2011Створення безпечних і нешкідливих умов. Особливості охорони праці працівників окремих категорій: жінок, молоді, інвалідів. Відшкодування шкоди у разі ушкодження здоров’я працівників. Державні гарантії застрахованим. Притягнення до відповідальності.
курсовая работа [54,9 K], добавлен 07.05.2016Загальна характеристика охорони праці. Охорона праці неповнолітніх: права, норми виробітку, відпустки. Забезпечення зайнятості молоді. Органи, які здійснюють контроль за охороною праці неповнолітніх.
курсовая работа [20,9 K], добавлен 27.12.2003Земельні відносини в Україні в минулому. Розвиток земельних відносин у незалежній Україні. Поняття, зміст і функції управління. Земельний фонд України як об'єкт правового регулювання. Система органів управління у галузі використання та охорони земель.
курсовая работа [60,8 K], добавлен 27.05.2014Земля як об’єкт правової охорони. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства. Організаційно-правові заходи охорони земель. Раціональне використання земель та підвищення родючості ґрунтів. Подолання екологічної кризи в Україні.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009Поняття охорони навколишнього природного середовища, основні принципи та завдання. Права та обов’язки громадян та органів державної влади щодо охорони навколишнього середовища. Законодавство в цій галузі, відповідальність за порушення вимог законодавства.
контрольная работа [36,4 K], добавлен 15.03.2010Засади регулювання охорони навколишнього природного середовища. Нормативно-правове забезпечення цієї сфери в сільському господарстві. Правове регулювання охорони земель та ґрунтів, охорони вод, рослинного та природного світів в сільському господарстві.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 04.06.2016Сутність інтелектуальної власності та види її порушень. Аналіз сучасного стану системи охорони інтелектуальної власності в Україні. Виявлення недоліків та проблем в законодавчій базі. Державна політика у сфері правової охорони інтелектуальної власності.
курсовая работа [222,8 K], добавлен 25.11.2012Правова охорона рослинного світу. Загальна характеристика рослинного світу в Україні. Особливості правового регулювання використання та охорони зелених насаджень в населених пунктах. Юридична відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 30.10.2014Вивчення сутності адміністративно-правових норм - правил поведінки, установлених державою (Верховною Радою України, органом виконавчої влади) з метою регулювання суспільних відносин у сфері державного керування. Поняття про гіпотезу, диспозицію, санкцію.
контрольная работа [16,4 K], добавлен 10.11.2010
