Правовий статус поліції в системі правоохоронних органів України та США в контексті вивчення теми у вищих навчальних закладах України

Размещено на http://allbest.ru

2

Полтавський національний педагогічний університету

імені В.Г. Короленка

УДК 331.32 (477)

Правовий статус поліції в системі правоохоронних органів України та США в контексті вивчення теми у вищих навчальних закладах України

Жалій Т.В.,кандидат історичних наук,

доцент кафедри правознавства, докторант

Вступ

Актуальність теми. Злагоджена система правоохороннх органів та дієвий механізм їхньої роботи є однією з ознак суверенної та демократичної держави. Тому всі сучасні держави романо-германської та англо-американської правових систем передбачають функціонування відповідних органів виконавчої влади. Українське законодавство зазнало змін, а тому ухвалений Верховною Радою України закон містить норми про діяльність Національної поліції в Україні, яка буде складатися з кримінальної та патрульної поліції, поліції охорони, спеціальної поліції та поліції особливого призначення КОРД (Корпус оперативно-раптової дії). Оскільки це нова інституція для нашої держави, на нашу думку, варто вивчити досвід іноземних держав у висвітленні цього питання та простежити особливості правового статусу поліцї в Україні та зарубіжних країнах.

У статті проаналізуємо повноваження поліції в Україні та Сполучених Штатах Америки (далі - США) на предмет функцій, мети, завдань, порядку формування та принципів діяльності цих правоохоронних органів у контексті необхідності включення такого матеріалу до навчальних програм правознавчих дисциплін вищої школи.

Розкриваючи рівень досліджуваності проблеми в науковій літературі, вкажемо, що інформаційно насиченими для нашого дослідження є узагальнюючі праці [1; 2; 5]. Досвід організації правоохороних органів в інших країнах стали предметом вивчення С. Асямова, А. Губанова, В. Заросила [1; 2; 5]. Різні аспекти організації й діяльності поліції знайшли своє відображення в дослідженнях В. Макарчука, М. Смирнова, Д. Шалягина, К. Яковлев [6; 8-9].

Виклад основного матеріалу

Для аналізу сучасних принципів організації поліції в Україні на сучасному етапі ми використали норми правових актів вищої юридичної сили: Конституції України від 28 червня 1996 року, законів України «Про міліцію» (закон втратив чинність на підставі Закону від 02.07.2015), «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року, підзаконного акта «Положення про Національну поліцію», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 38 жовтня 2015 року [3-4; 7].

Тож запропонуємо фактичний матеріал про функціонування цих органів в Україні та США, який доречно використовувати і при вивченні правознавчих курсів майбутніми фахівцями різних напрямів підготовки.

Уперше знаходимо дані про використання терміну «поліція» німецьким юристом Мельхіором фон Оссе, котрий служив канцлером у курфюрста Саксонського у середині XVI століття. У подальшому Ніколя де Ламар - автор «Трактату про поліцію» (1705 рік) - використовував це слово в значенні «громадського порядку». У сучасному розумінні поліцією вважається Столична поліція Лондона, засновником якої вважають Роберта Піля (1829 рік) [1, с. 24].

Закон України «Про Національну поліцію» і Положення про Національну поліцію, затверджене постановою Кабінету Міністрів України 28 жовтня 2015 року, визначають правовий статус цього органу виконавчої влади. правоохоронний поліцейський україна америка

Поліцейська система США виникла під впливом демократичних ідей Декларації незалежності 1776 і принципів Конституції 1787 р. Десята поправка до Конституції США говорить: «Влада, яка не передається цією конституцією в руки Сполучених Штатів і користування якої окремими штатами в ній не обумовлено, надана штатам і народу. Згідно з цією нормою вся діяльність поліції штатів, міст, округів регламентується конституціями і законами штатів, а також виданими на їхній основі нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування (для прикладу: міський поліцейський ордонанс, «Клятва поліцейського», «Моральний кодекс працівників правоохоронних органів») [2, с. 125].

Незважаючи на деякі відмінності, поліцейські органи штатів мають схожу організаційну структуру, що зумовлено завданнями: здійснення поліцейських функцій на території штату; охорона посадових осіб та його особливо важливих об'єктів; патрулювання автомобільних доріг; реєстрація автотранспортних засобів, видача водійського посвідчення та технічний огляд і інспекція автотранспорту; ведення криміналістичних експертиз; підготовка кадрів як для власних підрозділів, так і для інших департаментів штату. Тобто, система органів правопорядку США різноманітна, а кожен штат, кожне велике місто, а інколи й більш дрібний населений пункт, має своє поліцейське відомство, незалежне від інших.

Територіальні органи поліції в нашій державі утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції. Структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням із Міністром внутрішніх справ України. Штатний розпис (штат) та кошторис територіальних органів поліції затверджує керівник поліції. Керівники територіальних органів поліції призначаються на посади та звільняються з посад керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. заступників керівників територіальних органів поліції призначає на посади та звільняє з посад керівник територіального органу поліції [4]. Поліцейським є громадянин України, який склав присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України. основні обов'язки поліцейського: дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та присяги поліцейського; виконання своїх службових обов'язків, відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; повага й непорушність прав і свобод людини та ін. [7].

Поліцейський на всій території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов'язаний вжити необхідних заходів із метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції. звертаючись до особи, або у разі звернення особи до поліцейського, поліцейський зобов'язаний назвати своє прізвище, посаду, спеціальне звання та пред'явити на її вимогу службове посвідчення, надавши можливість ознайомитися з викладеною в ньому інформацією, не випускаючи його з рук. Додаткові обов'язки, пов'язані з проходженням поліцейським служби в поліції, можуть бути покладені на нього виключно законом [4].

Поліцейська система США організаційно побудована відповідно до трьох рівнів державної влади, що історично склалися в країні: федерального, рівня штатів і місцевого. її функціонування базується на концепції місцевої автономії, що передбачає широку децентралізацію влади, відносну самостійність органів управління в штатах і на місцях від федерації. основні види поліцейських сил такі: федеральні поліцейські органи, поліція штатів, місцева поліція. Кожен із таких структурних підрозділів формально незалежний один від одного.

Основою поліцейської системи США є місцева поліція, яка зосереджує в своїх підрозділах майже три чверті особового складу поліцейських сил. У свою чергу, вона поділяється на окружну та муніципальну (міську) поліцію. Слід зазначити, що єдиної, чіткої і всебічної законодавчої регламентації організації та діяльності місцевої поліції США немає.

Регламентацію тих або інших питань цієї сфери можна зустріти у безлічі нормативних актів штатів і місцевої влади, причому в більшості з них лише в загальній формі визначаються права й обов'язки поліції. Конкретні організаційні структури, завдання і напрями діяльності розробляються кожним окремим підрозділом і закріплюються у відомчих інструкціях, настановах і правилах, які фактично і є правовою основою організації і діяльності місцевої поліції.

Природно, що розробка відомчих нормативних актів здійснюється під контролем органів місцевої влади. на другому рівні перебуває поліція штатів, організація і компетенція поліцейських формувань якої визначаються законодавством кожного окремого штату. На третьому рівні поліцейську систему представляє федеральна поліція. При цьому організаційно-функціональна будова поліції США характеризується відсутністю єдиного органу, який би в повному обсязі здійснював управління поліцейськими підрозділами у національному масштабі. Така специфічна ознака організації управління поліцією США суттєво відрізняє її не лише від організаційно-функціональної будови поліції Німеччини і Франції, а й Англії, у системі правоохоронних органів якої є МВС, функції якого, проте, мають децентралізований характер.

1) здійснення превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчиненню правопорушень;

2) виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вжиття у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

3) вжиття заходів із метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припинення виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень та ін. [4].

Так, порівняно новими повноваженнями поліції можна назвати підтримання миру й безпеки, ліцензування окремих торгових операцій і фахової діяльності (приватна розшукова практика), регулювання відносин між громадськими спілками, корпораціями, регулювання безпеки видань про закони Блакитного Неба (Blue Sky Laws). Останні пропагують запобігання споживацького ставлення до природи, здійснюють контроль над дотриманням трудового законодавства та інших сфер регулювання, пов'язані з правами людини і громадянина. сучасні поліцейські формування в США нерідко включать до свого складу підрозділи спеціального призначення (тактичні підрозділи, саперні бригади, використовувані для розмінування і знешкодження вибухових пристроїв). Оскільки на сучасному етапі розвитку українського суспільства підвищення рівня правової освіти є нагальними, вважаємо за доцільне включення таких тем до навчальних програм нормативних та вибіркових правознавчих курсів усіх напрямів підготовки. Тому вважаємо за необхідне обговорення зі студентами як проблемних питань шляхом роботи в малих групах, в парах, застосуванням арсеналу інтерактивних методик, так і розгляд фактичного матеріалу на основі опрацювання текстів правових актів.

Включення інформації про новели українського законодавства у навчальні програми правознавчих дисциплін вищої школи дасть змогу покращити ефективність правоосвітньої діяльності та реалізувати ключові правовиховні завдання.

Висновки

Отже, підбиваючи підсумок, зазначимо, що для забезпечення стабільності внутрішньополітичного життя країни створена Національна поліція України відповідно до закону України від 2 липня 2015 року. У нормативно-правовому акті вказано, що це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Провівши порівняльний аналіз правових статусів цих органів державної влади України та США, вкажемо на посутні відмінності, які закономірно виникають через різницю форм територіального устрою: унітарної та федеративної держав. вкажемо, що, зважаючи на багаторічні традиції свого існування, поліція США має більш широке коло повноважень та оперативно реагує на виклики сучасності.

Вивчення такого матеріалу в ході опанування правознавчих курсів вищої школи майбутніми фахівцями різних напрямів підготовки, використання комплексу заходів, форм активізації пізнавальної діяльності студентів створить умови для наближення до виховного ідеалу - формування правосвідомої особистості, котра спроможна зреалізувати свої права, належно виконати покладені на неї обов'язки, й здатна стати на захист своєї держави.

Список використаних джерел

1. Асямов С.В. и др. Полиция зарубежных стран: система организации и опыт профессиональной подготовки кадров. - Ташкент, 2010. - 450 с.

2. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности / А.В. Губанов. - М.: МАЭП, 1999. - 288 с.

3. Закон України «Про міліцію». Закон втратив чинність на підставі Закону № 580-VMI (580-19) від 02.07.2015. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/565-12.

4. Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/580-19/page.

5. Заросило В.О. Порівняльний аналіз адміністративної діяльності міліції України та поліції зарубіжних країн (Великобританії, США, Канади та Франції) [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / В.О. Заросило; Національна академія внутрішніх справ України. - К., 2002. - 250 с.

6. Макарчук В.С. Загальна історія держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. Вид. 5-те, доп. - К.: Атіка, 2006. - 230 с.

7. Положення «Про Національну поліцію», затверджене 28 жовтня 2015 року // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov. ua/control/ru/cardnpd?docid=248607704.

8. Шаляпин Д.В. Коммунальная служба местной полиции США / Д.В. Шаляпин // Право и жизнь. - 1990. - 165 с.

9. Яковлев К.Л. Государственно-правовые основы организации правоохранительных органов зарубежных стран : [монографія] / К.Л. Яковлев, Е.И. Яковлева, О.Н. Яковлева. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 160 с.

Анотація

УДК 331.32 (477)

Правовий статус поліції в системі правоохоронних органів України та США в контексті вивчення теми у вищих навчальних закладах України. Жалій Т.В., кандидат історичних наук, доцент кафедри правознавства, докторант Полтавського національного педагогічного університету імені В.Г. Короленка

У статті висвітлюються особливості правового статусу органів поліції в Україні та США на основі аналізу актів національних законодавств. Простежується порядок формування, повноваження та структура поліції обох країн. Зроблено висновок про схожі та відмінні риси, які визначає форма територіального устрою та політичні традиції. Доводиться необхідність вивчення матеріалу у ході опанування правознавчих дисциплін вищої школи.

Ключові слова: кримінальна поліція, патрульна поліція, поліція охорони, спеціальна поліції, поліція особливого призначення (Корпус оперативно-раптової дії).

Аннотация

В статье освещаются особенности правового статуса органов полиции в Украине и США на основе анализа актов национальных законодательств.

Прослеживается порядок формирования, полномочия и структура полиции обеих стран. Сделан вывод о схожих и отличительных чертах, которые определяет форма территориального устройства и политические традиции. Доказывается необходимость изучения материала в ходе освоения право- ведческих дисциплин высшей школы.

Ключевые слова: криминальная полиция, патрульная полиция, полиция охраны, специальная полиции, полиция особого назначения (Корпус оперативно-внезапной действия).

Annotation

The legal status of police officers in law enforcement agencies of Ukraine and US in context of university study topics in Ukraine. Zhalii T.V., the Department of Law, doctoral student of the Poltava National Pedagogical University named after VG Korolenko

In the article peculiarities of legal status of police in Ukraine and United States based on an analysis of national law. Traced formation, structure and powers of police in both countries. The conclusion about similarities and differences that determine form of territorial division and political traditions. The necessity of learning material during capture jurisprudential disciplines of higher education.

Key words: criminal police, patrol police, police protection, special police, special police purpose (Case operational and sudden action).

Размещено на Allbest.ru