Щодо зняття мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 232.2.021: 232.33: 332.7

Щодо зняття мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення

Степанов C.B.,

кандидат юридичних наук, старший викладач кафедри правознавства Одеського національного економічногоуніверситету

У статті досліджуються наслідки прийняття вимог Міжнародного валютного фонду, аналізуються деякі питання, що стосуються скасування мораторію на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення. Автором проаналізовані позиції авторів та зроблені висновки по досліджуваному питанню. мораторій купівля земля

Завданням статті є дослідження правової природи земель сільськогосподарського призначення, їх зв'язок та вплив на економіку країни.

Ключові слова: купівля-продаж, мораторій, міжнародний валютний фонд, землі сільськогосподарського при-значення, Європейський Союз.

В статье исследуются последствия принятия требований Международного валютного фонда, анализируются некоторые вопросы, которые касаются отмены моратория на куплю-продажу земель сельскохозяйственного на-значения. Автором проанализированы позиции авторов и сделаны выводы по исследуемому вопросу.

Заданием статьи является исследование правовой природы земель сельскохозяйственного назначения, их связь и влияние на экономику страны.

Ключевые слова: купля-продажа, мораторий, международный валютный фонд, земли сельскохозяйственного назначения, Европейский Союз.

The consequences of acceptance of requirements of MVF are investigated in the article. Some questions which touch abolition of moratorium on the purchase-sale of earths of the agricultural setting are analysed. By an author the analysed positions ofauthors and drawn conclusion on the investigated question.

A task to the article is research of legal nature of earths of the agricultural setting, their copulas and influence on the economy of country.

Keywords: farming, lands, international monetaryfund, earths ofthe agricultural Appointed, European Union.

Постановка проблеми. Значення землі як основи життя та діяльності людини, згідно з якою регулювання стосунків по використанню і охороні землі здійснюється, виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється як найважливіша складова частина природи, природний ресурс, використовуваний як засіб виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві, і основи здій-снення господарської і іншої діяльності на території України, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності і інших прав на землю.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 14 Консти-туції України та частини 1 статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, яка полягає в забезпеченні раціонального використання земельних ресурсів, збереженні й відтворенні родючості ґрунтів, захисті їх від псування і забруднення, реалізації громадянами, юридичними особами та державою їхніх прав власності та зем-лекористування відповідно до закону. Важлива роль у захисті прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб та держави в земельних і пов'язаних із ними майнових правовідносинах належить судам.

Зважаючи на важливість фундаментальних засад конституційного ладу в Конституції України перед-бачено систему гарантій щодо забезпечення функці-онування інституту права власності, зокрема права власності на землю, яка є основним національним ба-гатством, що перебуває під особливою охороною дер-жави, та об'єктом права власності Українського народу.

Стан дослідження. Питання вступу України до Європейського союзу постійно фігурує у наукових та політичних колах. Проте доцільність безкомпромісного прийняття вимог відносно реформування країни представляється дискусійним.

Виклад основного матеріалу. Приватизація зе-мельних ділянок є одним із способів їх реалізації і є передачею земельних ділянок у власність користува-чеві, що є основою виникнення приватної власності на землю у громадян.

Землі сільськогосподарського призначення є осо-бливою категорією земель і використовуються по особливому цільовому призначенню (наприклад, для ведення сільськогосподарського виробництва, науково-дослідних і інших цілей, пов'язаних з сіль-ськогосподарським виробництвом і т.п.). Використання землі цієї категорії виключає інші форми її господарської експлуатації (наприклад, не можна зводити будівлі або споруди).

Необхідно мати на увазі, що значна доля земель сільськогосподарського призначення, яка знаходяться в державній власності, належить фізичним і юридичним особам на праві постійного (безстрокового) користу-вання і праві довічного успадкованого володіння.

У зв'язку з величезним попитом на землі під бу-дівництво до продажу пропонуються, як правило, землі сільськогосподарського призначення, у зв'язку з чим на практиці виникає багато суперечок, що стосуються особливості переведення земель сіль-ськогосподарського призначення в землі інших ка-тегорій, а також порядок зміни виду їх дозволеного використання.

Не дивлячись на те, що земельна реформа в Україні почалася більше 20 років тому і нині активно розвивається, приватизація земельних ділянок за-лишається одним з найактуальніших і проблемних її напрямів, оскільки цінність земель сільськогос-подарського призначення є причиною зловживань в області правовідносин, пов'язаних з реалізацією ді-лянок цієї категорії.

Основним принципом, який визначив напрями здійснення реформ, стало подолання монополії держави на земельну власність і встановлення багатосуб'єктності права власності на землю. Але, у зв'язку з відсутністю досконалих інструментів ре-гулювання ринку земель, залишається законодавчо заблокованим найбільший сегмент ринку земель - землі сільськогосподарського призначення, які становлять 45,7% від площі нашої держави.

В Україні тимчасово встановлений мораторій (за-борона на відчуження земельних ділянок сільсько-господарського призначення шляхом їх продажу), який обмежує конституційні права власників зе-мельних ділянок, що закріплені статтею 90 Земельного кодексу України: «Власники земельних ділянок мають право продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину» [1].

Виступаючи 7 квітня 2013 року у Верховній Раді України з черговим Посланням «Про внутрішнє та зо-внішнє становище Українку 2011 році», В. Янукович наголосив, що Комітетом економічних реформ одним із важливих до цих пір незадіяних ресурсів розвитку визначено землю. «На сьогодні мораторій на купівлю- продаж земель сільськогосподарського призначення гальмує розвиток вітчизняного сільського господар-ства. Заборона робить неможливим створення ефек-тивних сільськогосподарських підприємств на основі концентрації земельної власності», - констатував він. Тому, на переконання В.Януковича, заходи щодо за-провадження регульованого ринку земель сільсько-господарського призначення слід розпочинати першо-чергово та невідкладно. «Основне завдання - запуск найближчими роками повноцінного земельного ринку і одночасно - створення надійних правових гарантій використання землі за прямим призначенням», - зазначив В. Янукович. Водночас він наголосив, що всі кроки в цьому напрямку будуть здійснюватися в широкому діалозі з громадськістю.

Протягом 2013 року відносини між Європейським Союзом та Україною розвивалися дуже динамічно. Президент домовився про надання Міжнародним ва-лютним фондом допомоги країні за умови виконання деяких умов, але у останній час змінив своє рішення та відмовився від вступу у Асоціацію, що спричинило врешті-решт усунення його від влади.

Після зміни керівництва країни у зв'язку із важким станом економіки України до поставлених вимог, які були висунуті МВФ, знову звернулися.

Як зазначив новий прем'єр-міністр України А. Яценюк, «країна згодна на будь-які умови».

Вдогін за заявою прем'єр-міністра 3 березня 2014 року Міністерство фінансів України сформувало пропозиції до проекту Плану заходів з реалізації програми діяльності Кабінету Міністрів України № 31-09020-06-5/4592 [2], першим пунктом у якому зазначено про відновлення програм співпраці з МВФ та виконання всіх умов, необхідних для отримання допомоги від МВФ.

На наш погляд, необхідно більш детально звернути увагу на вказані положення, до моменту підписання угоди.

Згідно з листуванням американських дипломатів, оприлюдненим на сайті WikiLeaks, винесенню рішення надати Україні кредит від Міжнародного валютного фонду на загальну суму 16 мільярдів доларів передувала розробка списку реформ, які спочатку були схвалені США, а згодом передані на розгляд МВФ.

Йдеться про підвищення пенсійного віку на два роки для чоловіків і три - для жінок, ліквідацію спеціальних пенсійних надбавок, які виділяються вченим, державним службовцям і керівникам дер-жавних підприємств, а також про обмеження пенсій працюючим пенсіонерам. Офіцерам армії пенсійний вік встановлюється з 60 років. Передбачається скасування державної підтримки пологів, безкоштовної їжі, підручників. Допомога по безробіттю нарахо-вуватимуться тільки після мінімального періоду в шість місяців роботи, оплата лікарняних знизиться до 70% від заробітної плати, самі нарахування від-буватимуться тільки з третього дня хвороби. Підви-щення прожиткового мінімуму буде заморожено.

У комунальній сфері МВФ вимагає підвищення ціни на газ для муніципальних підприємств на 50%, в два рази - для приватних споживачів, вартості електричної енергії - на 40%, а зростання тарифів ЖКГ привести у відповідність із зростанням цін на газ.

Україні необхідно скоротити до чотирнадцяти кількість міністерств за наявності лише одного віце- прем'єра та підпорядкувати усі державні органи цим міністерствам.

Україна повинна скасувати пільги і підвищити податки на транспорт на 50%, ввести ПДВ для аптек і фармацевтів, що автоматично приведе до зростання цін на ліки на 20%.

Крім того, МВФ хоче, щоб на Україні були прива-тизовані усі шахти, скасовано їх державне субсиду-вання, а також пільги для підприємств ЖКГ і тран-спорту.

Багато з вказаних вимог дійсно є обґрунтованими та позитивними для економічного зростання України.

Але деякі з них можуть негативно вплинути на економічну стабільність держави.

Зокрема, західні кредитори вимагають скасування практики пільг з ПДВ в сільській місцевості і субсидії для виробників свинини і курятини.

Також серед вимог є скасування мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення.

Висновки. Слід погодитися з деякими дослідни-ками, які аналізували можливі наслідки скасування мораторію на купівлю-продаж земель сільськогоспо-дарського призначення, зокрема:

1) скуповування значних площ сільськогосподар-ського призначення фінансово-промисловими групами, що матиме свої наслідком «обезземелення» селян та утворення іноземних підприємств з найманими працівниками;

2) відчуження селянами земельних ділянок сіль-ськогосподарського призначення за ціною, що є іс-тотно нижчою за економічно обґрунтовану;

3) концентрація значних площ сільськогосподар-ського призначення у власності фінансових установ (комерційних банків) під час переходу заставної землі у власність заставоутримувача;

4) виникнення явища «спекуляції» земельними ділянками, коли значні площі земель сільськогоспо-дарського призначення скуповуватимуться фінан-совими спекулянтами із метою подальшого їх пере-продажу за більш високою ціною, що призведе до зростання вартості аграрної продукції і спричинить інфляцію;

5) неконтрольована зміна цільового призначення та урбанізація сільськогосподарських земель [3].

Таким чином, якщо вказаний мораторій буде ска-сований, то це стане не економічним, а політичним рішенням, оскільки існує ризик масового скуповування українських земель іноземними резидентами, та, як наслідок, повна втрата права власності та під- контрольності своєї території.

Список використаних джерел

1. Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 3-4. - Ст. 27.

2. Пропозиції до проекту Плану заходів з реалізації програми діяльності Кабінету Міністрів України: Лист Міністерство фінансів України від 03.03.2014 р. № 31-09020-06-5/4592 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. kommersant.ua/docs/2014/20140305_minfin_plan.pdf.

3. Купівля-продаж земель сільськогосподарського призначення II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// baranivka.info/index.php/125-kupivlya-prodazh-zemel-silskogospodarskogo-priznachennya.

Размещено на Allbest.ru