Децентралізація влади в Україні за секторами

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВЛАДИ В УКРАЇНІ ЗА СЕКТОРАМИ

Анотація

Ключові слова: децентралізація, самоврядування, громада.

Реформа децентрализации - это системная реформа, предусматривающая структурные изменения во многих сферах общественного развития. Поэтому построение эффективной децентрализованной системы управления требует синхронного согласованного реформирования многих отраслевых политик. Сформулированы предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования децентрализации власти.

Ключевые слова: децентрализация, самоуправление, громада.

Keywords: decentralization, self-government, community.

The issue of decentralization remains one of the central themes to which the Ukrainian society, the expert environment, the media and the majority of our foreign partners focus. The analysis of the information space shows that the coverage of the reform process does not always reflect the real significance or the state of the reforms.

12 areas of sectoral reforms which cover the Project Office activities were identified: 1) education; 2) health care; 3) social protection; 4) local budgets, local taxes and fees; 5) administrative and territorial system, system of territorial organization of the executive power; 6) urban planning, architecture (planning of territories of the united territorial communities); 7) land relations; 8) infrastructure (transport, communications, roads); 9) the environment and the use of natural resources; 10) culture; 11) housing and communal services; 12) centres for the provision of administrative services.

Within the sectoral decentralization in the education field it is necessary to ensure the availability and the proper quality of educational services regardless of the place of residence, the creation of a transparent system of financing education and the provision of guaranteed sources of financing for the educational services.

The implementation of sectoral decentralization in the healthcare sphere should ensure that medical services are closer to the person with a simultaneous increase in the quality of their provision. Also it is very important to change the financing system of medicine so that the funds are invested directly in the service for which the person appeals. Primary medical care must be provided at the level of the united territorial communities.

Among the practical results of work in the sectoral direction “Administrative and territorial system. The system of territorial organization of the executive power”, the creation of a geoportal “Administrative System of Ukraine” on the site of Ukrainian Ministry of Regional Development should be noted. It was launched in March 2016. This geoportal contains information on administrative units, cities, towns, information about the legislative changes in the administrative and territorial structure, prospective plans for the formation of community territories, data on the creation of united territorial communities in the regions, etc.

Decentralization in the field of architectural and construction control, which began at the end of 2015, is taking place consistently. The legislative basis for this process is established by the law "On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Decentralization of Authorities in the Field of Architectural and Construction Control and Improvement of Urban Development Legislation". It reforms the system state of the architectural and construction control and transfers the corresponding functions and powers from the national level to the local one, strengthens the role of the local bodies of the executive power and the local self government bodies on the integrated development of the territories according to the interests of the territorial communities.

Decentralization of the authorities in the field of land relations occurs in the absence of a decision on the model of land reform. Thus, on 18 May, 2017 the Parliament of Ukraine did not support the draft resolution on the formation of the gradual road map for the land reform in Ukraine.

Work on the introduction of decentralization in the field of transport infrastructure has begun. To implement the decentralization policy, the Ministry of Infrastructure of Ukraine established a Working Group on the Decentralization of Transport Infrastructure and Services. The concept of reforming the system of public administration of motor roads was discussed at the strategic session on decentralization in the system of road management of Ukraine on 24 February, 2017. It is based on a combination of the principles of decentralization and centralized management of motor roads, expansion and strengthening of powers and responsibilities of the local executive authorities for highways management of the local importance. According to the Ministry of Regional Development, by 2018 it is planned to transfer 120 thousand kilometres of the local roads to the authorities of the regional state administrations.

Measures to reform housing and communal services, which are the most important areas in the development of the territorial communities, are carried out primarily in the field of energy efficiency. According to the Ministry of Regional Development of Ukraine, the experience of implementation of the energy efficiency projects, realized in such cities as Lutsk, Dnipro, Kharkiv, Odesa and Kyiv, showed energy savings up to 70%.

The work on the establishment of Centres for the Provision of Administrative Services (CPAS) is being actively pursued as a component of sectoral decentralization. According to the Ministry of Regional Development of Ukraine, as of June 2017, 701 CPASes have been created and the unified standards for the creation of a typical CPAS have been developed.

Постановка проблеми. Питання децентралізації залишається однією із центральних тем, до яких прикута увага українського суспільства, експертного середовища, ЗМІ та більшості наших закордонних партнерів. Аналіз інформаційного простору засвідчує, що висвітлення процесу реформування не завжди відображає реальну значущість чи стан реформування.

Мова йде про децентралізацію державної влади, яка передбачає послідовне і глибоке реформування системи публічної влади з урахуванням позитивного досвіду розвинутих демократичних країн і вимог Європейського Союзу. Головна мета реформи децентралізації полягає у передачі значної частини повноважень та бюджетів від державних органів органам місцевого самоврядування.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Урядовому середньостроковому плані дій до 2020 року та Плані пріоритетних дій на 2017 рік [1]. Перед міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади [ЦОВВ) поставлено завдання визначити повноваження органів виконавчої влади, які доцільно передати органам місцевого самоврядування.

11 листопада 2016 р. у Мінрегіоні України відбулося підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо підтримки впровадження секторальної децентралізації. Метою цього документа є формування спільного бачення реформи децентралізації міністерствами, розроблення нормативно-правових актів, формування планів із запровадження реформи у секторальних напрямах та покращення координації співпраці регіональної влади із ЦОВВ. З боку України Меморандум підписали Мінрегіон, Мінприроди, Мінекономрозвитку, Мін'юст, Мінагрополітики, Мінінфраструктури, Мінкультури, Міносвіти, Мінфін та МОЗ. Іншою стороною Меморандуму є Проект експертної підтримки управління та економічного розвитку [Expert Deployment for Governance and Economic Growth Project), який фінансується Міністерством міжнародних справ торгівлі розвитку Канади та впроваджується компанією EDGE [Agriteam Canada Consulting Ltd) [2].

Метою статті є розробка пропозицій напрямків реформи місцевого самоврядування та децентралізації в Україні.

Такі реформи дозволять місцевому самоврядуванню самостійно, за рахунок власних ресурсів, вирішувати питання місцевого значення. Йдеться про наділення територіальних громад більшими ресурсами та про мобілізацію їхніх внутрішніх резервів.

Виклад основного матеріалу досліджень. Для координації роботи міністерств щодо секторальної децентралізації створений Проектний офіс секторальної децентралізації при Мінрегіоні України як незалежна неурядова структура. Згідно з підписаною Угодою про партнерство між Мінрегіоном та компанією EDGE, уряд Канади протягом 2017 р. надаватиме технічну та фінансову підтримку функціонуванню Проектного офісу секторальної децентралізації, який взаємодіятиме з Центральним офісом реформ та Центрами розвитку місцевого самоврядування, які створюються в кожному регіоні для координації впровадження реформи децентралізації [3].

Визначено 12 напрямів секторальних реформ, які охоплюватиме діяльність Проектного офісу: 1) освіта; 2) охорона здоров'я; 3) соціальний захист; 4) місцеві бюджети, місцеві податки і збори; 5) адміністративно - територіальний устрій, система територіальної організації виконавчої влади; 6) містобудування, архітектура (планування територій об'єднаних територіальних громад); 7) земельні відносини; 8) інфраструктура (транспорт, зв'язок, дороги); 9) навколишнє середовище та використання природних ресурсів; 10) культура; 11) житлово-комунальне господарство; 12) центри надання адміністративних послуг.

Запроваджено механізм фінансування проектів регіонального розвитку за рахунок першого траншу допомоги Євросоюзу у розмірі 23 млн євро для секторальної бюджетної підтримки. Уряд затвердив порядок використання коштів державного бюджету, отриманих від ЄС та порядок проведення конкурсного відбору проектів для фінансування [4]. Мінрегіон підготував інформаційний довідник програм щодо секторальної бюджетної підтримки в Україні Європейським Союзом, що містить 5 програм регіонального розвитку: «Інноваційна економіка та інвестиції», «Сільський розвиток», «Розвиток людського потенціалу», «Розвиток туризму», «Загальноукраїнська солідарність». децентралізація влада громада реформування

Довідково. Урядом України та Європейською Комісією 19 липня 2016 р. було підписано Додаткову угоду № 1 «Про фінансування програми підтримки секторальної політики - Підтримка регіональної політики України» [5]. Загальний обсяг фінансування, передбачений Угодою, становить 55 млн євро: 50 млн євро - бюджетна підтримка (перший транш у 2016 р. - 23 млн євро, другий транш у 2017 р. - 12,5 млн євро, третій транш у 2018 р. - 12,5 млн євро та 2 млн євро - наприкінці контракту); 5 млн євро - додаткова підтримка.

Просування реформ за різними напрямами секторальної децентралізації суттєво відрізняється, що обумовлено цілою низкою чинників, серед яких вагому роль відіграє прийняття політичних рішень щодо реалізації окремих галузевих реформ залежно від їхньої суспільної важливості.

В рамках секторальної децентралізації у сфері освіти необхідно забезпечити доступність та належну якість освітніх послуг незалежно від місця проживання, створення прозорої системи фінансування освіти, забезпечення гарантованих джерел фінансування освітніх послуг.

Концепція реформування середньої школи «Нова українська школа», схвалена Кабінетом Міністрів України у грудні 2016 р. [6], передбачає проведення докорінної та системної реформи загальної середньої освіти. Серед напрямів реформи визначено децентралізацію та ефективне управління загальною середньою освітою, що сприятиме реальній автономії школи, справедливому розподілу публічних коштів, рівному доступу всіх дітей до якісної освіти.

Концепція «Децентралізація: сектор освіти», що обговорювалася на стратегічній сесії щодо секторальної децентралізації у сфері освіти 28 лютого 2017 р., визначає матрицю реформи, операційні цілі й завдання на 2017 р. та інструменти для досягнення результатів, а саме: розширення мережі опорних шкіл та підтримку вже створених, оптимізацію малокомплектних шкіл, впровадження заходів з енергоефективності, організацію підвезення учнів та вчителів до навчальних закладів з інших населених пунктів тощо.

Станом на квітень 2017 р. створено 178 опорних шкіл, до яких приєднано 511 філій, 39 з них розташовані в об'єднаних територіальних громадах [7]. Мінрегіоном та Міністерством освіти і науки впроваджується спільний проект створення нового освітнього простору в 200 школах України.

В рамках проекту відбувається реконструкція або капітальний ремонт будівель із запровадженням енергоефективних заходів, встановлення обладнання та програмного забезпечення, проведення швидкісного інтернету, Wi-Fi, створення умов для інклюзивного навчання, ремонт під'їзних доріг до навчальних закладів тощо. Для впровадження проекту передбачено фінансування за рахунок коштів ДФРР, субвенції на формування інфраструктури ОТГ, субвенції з держбюджету на соціально-економічний розвиток окремих територій, освітньої субвенції, місцевих бюджетів, коштів міжнародної технічної допомоги.

Водночас, за оцінками Асоціації міст України, щорічний обсяг недофінансування державою освіти протягом останніх 5 років становить 15 20 % від потреби. Відповідно, органи місцевого самоврядування дофінансовують заклади освіти зі своїх бюджетів [8]. Для врегулювання цієї проблеми необхідно розробити і затвердити державні стандарти і нормативи у галузі освіти, що допоможе вдосконалити механізм розподілу освітньої субвенції.

Реалізація секторальної децентралізації у сфері охорони здоров'я має забезпечити наближення медичних послуг до людини з одночасним підвищенням якості їх надання, а також змінити систему фінансування медицини, аби кошти вкладалися безпосередньо в послугу, за якою звертається людина. Первинна медична допомога має надаватися на рівні об'єднаних територіальних громад. Для цього запроваджено новий механізм розподілу медичної субвенції для ОТГ [9], яким передбачено, що ради ОТГ передають кошти субвенції для здійснення видатків на вторинну медичну допомогу до відповідних бюджетів [районів, міст обласного значення та ОТГ) в обсязі, не меншому за 60 % від обсягу субвенції, передбаченої для ОТГ, які добровільно об'єдналися на базі районів, і не меншому за 70 % - передбаченої для ОТГ, які добровільно об'єдналися на базі міст обласного значення. Таким чином, новостворені громади отримали 40 % медичної субвенції для організації надання якісної первинної медичної допомоги мешканцям.

Для надання вторинної [спеціалізованої) та екстреної медичної допомоги населенню передбачено створити госпітальні округи. Порядок їх створення затверджений Кабінетом Міністрів у листопаді 2016 р. [10]. Передбачено, що центром госпітального округу визначається населений пункт, як правило, місто з населенням понад 40 тис. осіб, в якому розміщена багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування другого рівня. Очікується, що створення госпітальних округів дозволить забезпечити своєчасний доступ населення до послуг вторинної медичної допомоги належної якості, оптимізувати ресурси закладів охорони здоров'я, підвищити ефективність використання бюджетних коштів, що спрямовуються на забезпечення фінансування вторинної медичної допомоги.

Станом на липень 2017 р. Кабінетом Міністрів затверджено перелік та склад госпітальних округів у 15 областях України [Дніпропетровській, Житомирській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Кіровоградській, Полтавській, Луганській, Тернопільській, Рівненській, Хмельницькій, Херсонській, Черкаській, Чернігівській, Чернівецькій) та м. Києві. Проекти розпоряджень щодо решти 9 регіонів готуються обласними державними адміністраціями. Водночас процес створення госпітальних округів потребує удосконалення нормативно-правового забезпечення. Так, Міністерством охорони здоров'я України не затверджено обсяг надання вторинної медичної допомоги, що повинен забезпечуватися багатопрофільними лікарнями інтенсивного лікування першого та другого рівнів.

Реформування системи охорони здоров'я потребує законодавчого унормування широкого кола питань. Прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров'я» [11], яким передбачено впровадження заходів щодо створення мережі державних та комунальних медичних закладів з достатнім рівнем самостійності для ефективного та своєчасного медичного забезпечення населення.

Крім того, 8 червня 2017 р. прийнято в першому читанні законопроект «Про державні фінансові гарантії надання медичних послуг та лікарських засобів» [12], який визначає гарантований державою обсяг медичних послуг, вартість яких покривається з державного бюджету: повне покриття вартості послуг екстреної, паліативної, первинної допомоги та часткове покриття вартості платних послуг на вторинному (спеціалізованому) та третинному (високоспеціалізованому) рівнях. Кабінет Міністрів має щорічно до 15 вересня затверджувати конкретний перелік послуг та лікарських засобів, які входять до гарантованого пакета.

В липні 2017 р. зроблено важливі кроки для підвищення фінансового забезпечення децентралізації медичної галузі. Ініціативи Президента України щодо збільшення фінансування медицини на селі реалізовані шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» [13]. Змінами передбачено нову субвенцію на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості в обсязі 4,0 млрд грн, а також збільшення загального обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам: на реформування регіональних систем охорони здоров'я для здійснення заходів з виконання спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту «Поліпшення охорони здоров'я на службі у людей» - на 1,0 млрд грн; на відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань - на 0,2 млрд грн; медичної субвенції - на 0,4 млрд грн.

Серед практичних результатів роботи за секторальним напрямом «Адміністративно-територіальний устрій. Система територіальної організації виконавчої влади» слід відзначити створення на сайті Мінрегіону України геопорталу «Адміністративно-територіальний устрій України», презентація якого відбулась у березні 2016 р. Геопортал містить інформацію про адміністративно-територіальні одиниці, населені пункти, дані про законодавчі зміни адміністративно-територіального устрою, перспективні плани формування територій громад, дані про створені об'єднані територіальні громади в регіонах тощо.

Водночас на сьогодні не досягнуто консенсусу щодо моделі нового адміністративно-територіального устрою та моделі утворення нової територіальної основи для розміщення територіальних структур органів виконавчої влади та інших державних органів, яка б сприяла усуненню дублювання повноважень та забезпеченню належного рівня координації їхньої діяльності.

Доволі послідовно відбувається децентралізація у сфері архітектурно- будівельного контролю, яка розпочалася наприкінці 2015 р. Законодавче підґрунтя цього процесу створено законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» [14], який реформує систему державного архітектурно - будівельного контролю і передає відповідні функції та повноваження із загальнодержавного на місцевий рівень, посилює роль місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо комплексного розвитку територій в інтересах територіальних громад.

Створюючи власні інспекції держархбудконтролю, місцева влада несе відповідальність за містобудівну ситуацію, має змогу реєструвати доз-вільні документи, самостійно перевіряти об'єкти будівництва, зупиняти самочинне будівництво, штрафувати порушників тощо. У результаті децентралізації системи держархбудконтролю місцевою владою вже забезпечується опрацювання 22 % дозвільних документів у будівництві. Станом на 19 червня 2017 р. повноваження держархбудконтролю отримали 74 населених пункти, серед них - 19 обласних центрів [15].

В напрямі вдосконалення законодавчого забезпечення містобудівної діяльності прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності». Урядом у червні 2017 р. прийнято низку постанов, необхідних для реалізації закону, щодо дерегуляції будівельного бізнесу, покращення умов його ведення, запровадження європейського підходу до дозвільно-погоджувальних процедур у будівництві.

Децентралізація повноважень у сфері земельних відносин відбувається за відсутності рішення щодо моделі земельної реформи. Так, Верховна Рада України 18 травня 2017 р. не підтримала проекту постанови про формування покрокової дорожньої карти проведення земельної реформи в Україні.

Водночас у 2016 р. унормовано низку питань у сфері земельних відносин щодо:

- зміни мінімального розміру орендної плати, коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель, особливостей проведення регуляторних процедур щодо рішень місцевих рад зі встановлення місцевих податків та зборів;

- змін до Типового договору оренди землі [16];

- порядку проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів [17];

- змін процедур проведення земельних торгів (аукціонів) [18];

- змін процедури визнання спадщини земельних ділянок, власники яких померли [19].

Прихильники ідеї передачі земель державної власності до комунальної власності ОТГ, окрім земель, необхідних для забезпечення державних потреб (землі оборони, Академії наук, державних підприємств), вважають, що громади зможуть ефективно розпоряджатися земельними ресурсами для максимізації соціально-економічного розвитку, бо земля є головним ресурсом сільської громади. Проте реалізація цієї ідеї залежить від прийняття політичного рішення щодо земельної реформи.

Кабінет Міністрів України 7 червня 2017 р. схвалив Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними [20]. Документом змінено правила розпорядження землями, що належать державі: безкоштовне виділення землі має обов'язково погоджуватися із сільськими радами, на території яких розміщена земельна ділянка; припинено передачу земель, що повертаються в державну власність, без проведення аукціону; земельні аукціони стартують зі ставки 8 %; Держгеокадастр підписує лише короткострокові договори оренди на 7 років тощо. За розрахунками Уряду, зростання надходжень до місцевих бюджетів від передачі державних земель в оренду вже за півтора року перевищить 1 млрд грн. Одним з основних завдань Стратегії є забезпечення оптимального використання земель, зокрема, з урахуванням регіональних програм і планів розвитку територій, генеральних планів населених пунктів.

Розпочалася робота щодо запровадження децентралізації у сфері транспортної інфраструктури. Для реалізації політики децентралізації в Міністерстві інфраструктури України створено Робочу групу з децентралізації транспортної інфраструктури та послуг [21]. Концепція реформування системи державного управління автомобільними дорогами, обговорена на стратегічній сесії щодо децентралізації в системі управління дорожнім господарством України 24 лютого 2017 р., побудована на основі поєднання принципів децентралізації та централізованого управління автомобільними дорогами, розширення і посилення повноважень та відповідальності місцевих органів виконавчої влади за управління автомобільними дорогами місцевого значення. За інформацією Мінрегіону, до 2018 р. планується передати до відання управлінь обласних державних адміністрацій 120 тис. км доріг місцевого значення.

Відбувається перебудова системи фінансування дорожньої галузі. Ухвалено законодавчі зміни щодо створення Державного дорожнього фонду України у складі спеціального фонду Державного бюджету України. Частина коштів фонду буде спрямуватися на субвенцію місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту й утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а також вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

Змінами до Державного бюджету України на 2017 рік 5,9 млрд грн спрямовано до місцевих бюджетів для фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях та місті Києві, а також для реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у столиці (митний експеримент щодо фінансування реконструкції та ремонту доріг).

Заходи щодо реформування житлово-комунального господарства, що є одним із найважливіших напрямів розвитку територіальних громад, здійснюються передусім у сфері енергоефективності. За даними Мінрегіону України, досвід упровадження проектів з енергоефективності, що реалізувались у містах Луцьку, Дніпрі, Харкові, Одесі, Києві, показав економію споживання енергії до 70 %.

Уряд продовжив дію Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2017 рік [22], якою передбачено надання «теплих» кредитів для населення, та удосконалив її процедуру. На реалізацію програми у державному бюджеті було заплановано фінансування в обсязі 433,2 млн грн. У липні 2017 р. прийнято рішення про спрямування 300 млн грн додаткових коштів на програму «теплих» кредитів [23].

В червні 2017 р. прийнято ключові закони у сфері енергоефективності: «Про Фонд енергоефективності» [24], «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» [25] та «Про енергетичну ефективність будівель» [26].

Їх реалізація стане інструментом забезпечення енергоефективності ЖКГ, дасть людям фінансові інструменти і технічні рішення, які зменшать споживання енергоресурсів та витрати на комунальні послуги.

Доволі активно ведеться робота щодо створення Центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) як складової секторальної децентралізації. За даними Мінрегіону України, станом на червень 2017 р. вже створено 701 ЦНАП, напрацьовано єдині стандарти щодо створення типового ЦНАП.

Цей напрям секторальної децентралізації отримав потужну підтримку в рамках реалізації проекту компанії SKL International U-LEAD component 2 «Створення центрів надання адміністративних послуг та підвищення поінформованості населення про місцеве самоврядування», що є спільною програмою Європейського Союзу та його держав-членів: Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції. Реалізація проекту передбачає відкриття не менше 24 ЦНАП в об'єднаних територіальних громадах до кінця 2017 р. і до 600 ЦНАП - до кінця 2020 р., загальний обсяг фінансування становить 800 тис. євро. Проект U-LEAD передбачає 4 напрями роботи: проведення реконструкції приміщень (зміна планування, ремонтні роботи), закупівлю меблів та обладнання; навчання персоналу для ЦНАП; допомогу громадам у розробці документації для ЦНАП, обрання моделі та визначення спектру послуг, які будуть надаватися; залучення населення до участі та контролю процесів прийняття рішень на місцевому рівні.

В рамках проекту U-LEAD був проведений відкритий конкурс, переможцями якого стали 26 ОТГ, в яких до кінця 2017 р. планується відкрити 24 ЦНАП, а також у двох громадах - забезпечити роботу мобільного та віддаленого робочих місць адміністраторів. Ці ОТГ підписали меморандуми з компанією SKL International щодо створення ЦНАП у Хмельницькій (6), Черкаській (3), Сумській, Житомирській, Київській, Вінницькій, Тернопільській (по 2), Полтавській, Запорізькій, Івано-Франківській, Львівській, Закарпатській, Херсонській, Чернігівській (по 1 ЦНАП) областях.

Передбачено також бюджетне фінансування у 2017 р. створення ЦНАП за рахунок 10 % коштів ДФРР. Прийнято низку законів щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг через ЦНАП, зокрема, щодо реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, надання відомостей з Державного земельного кадастру тощо.

Висновки і перспективи подальших досліджень

Передумовами подальшої успішної секторальної децентралізації є:

- консолідація політичних сил у Верховній Раді України для затвердження концептуальних засад та створення необхідного законодавчо-нормативного забезпечення системних реформ у сферах охорони здоров'я, освіти, пенсійного та соціального забезпечення, житлово-комунального господарства тощо;

- координація і взаємодія міністерств та ЦОВВ при проведенні галузевих реформ та орієнтація на передачу повноважень, ресурсів і відповідальності у громади на засадах субсидіарності з метою створення сприятливого середовища для життя людей.

Для продовження реалізації секторальної децентралізації за основними напрямами необхідно вжити передусім таких заходів:

- опрацювати питання оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципами субсидіарності та децентралізації, розробити проекти відповідних нормативно-правових актів щодо передачі таких повноважень;

- опрацювати питання оптимізації територіальної основи для розміщення територіальних представництв органів виконавчої влади та інших державних органів, розробити проекти відповідних нормативно-правових актів;

- забезпечити передачу об'єктів спільної комунальної власності, які розташовані на території об'єднаних територіальних громад, у власність цих ОТГ відповідно до видаткових повноважень;

- розробити і затвердити в описовому та вартісному вигляді державні соціальні стандарти і нормативи за кожним із делегованих державою органам місцевого самоврядування повноваженням;

- продовжити роботу щодо формування мережі опорних шкіл та оптимізації мережі малокомплектних шкіл, на основі цього досвіду розробити модель організації освітнього простору в об'єднаній територіальній громаді;

- продовжити формування госпітальних округів, удосконалення функціонування мережі закладів охорони здоров'я госпітальних округів для забезпечення якості та доступності спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги населенню;

- доопрацювати й ухвалити законопроект «Про соціальні послуги», прийнятий у першому читанні 21 березня 2017 р.;

- законодавчо врегулювати питання щодо встановлення термінів затвердження Кабінетом Міністрів України порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами та порядків умов надання субвенцій для недопущення затримки проведення ви-датків у запланованих обсягах і перерахування субвенцій місцевим бюджетам;

- удосконалити законодавче регулювання містобудівної діяльності (щодо планування територій) для забезпечення права об'єднаної територіальної громади на ефективну реалізацію власних повноважень у містобудівній сфері шляхом розроблення плану території ОТГ;

- продовжити процес децентралізації повноважень у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та надання організаційно-методичної допомоги органам місцевого самоврядування з отримання та реалізації цих повноважень;

- опрацювати й унормувати питання розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами за межами населених пунктів та посилення державного контролю за використанням

- охороною земель об'єднаних територіальних громад;

- продовжити реалізацію програми надання «теплих кредитів» для здійснення енергоефективних заходів у житлових будинках, збільшення кількості її учасників;

- опрацювати та законодавчо врегулювати питання щодо розширення повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад із надання адміністративних послуг, зокрема, у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, вчинення нотаріальних дій, інших повноважень;

- продовжити розбудову мережі ЦНАП, забезпечити консультативно- методичну допомогу органам місцевого самоврядування, в т. ч. об'єднаних територіальних громад, з питань створення та організації діяльності ЦНАП;

- законодавчо врегулювати питання про спрямування коштів за надання адміністративних послуг (надання інформації з реєстрів та прирівняні дії), що здійснюється органами місцевого самоврядування, до відповідних місцевих бюджетів та спрямування частини цих коштів на зміцнення матеріально- технічної бази ЦНАП;

- з метою підвищення якості надання та доступності адміністративних послуг забезпечити розвиток та функціонування Єдиного державного порталу адміністративних послуг та інтеграцію до нього інформаційних систем державних органів влади і місцевого самоврядування.

Література

1. Про затвердження середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року та плану пріоритетних дій ряду на 2017 рік: розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2017 р. №275-р. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249935442

2. Національний проект «Децентралізація». Національна рада реформ. URL: http://reforms.in.ua/ua/news/nacionalnyy-proekt-decentralizaciya

3. В Україні створений Проектний офіс секторальної децентралізації. Національна рада реформ. URL: http://reforms.in.ua/ua/news/v-ukrayini-stvorenyy- proektnyy-ofis-sektoralnoyi-decentralizaciyi

4. Деякі питання фінансування програм та проектів регіонального розвитку: постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 827. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249509901

5. Про підписання Додаткової угоди № 1 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, до Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики - Підтримка регіональної політики України (ENPI/2013/024-517) від 27 листопада 2014 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 липня 2016 р. № 473-р. URL: http://zakon3. rada.gov. ua/laws/show/473-2016-р

6. Про схвалення Концепції реалізації державної по-літики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 988-р URL: http://www. kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249613934

7. Про схвалення Концепції реалізації державної по-літики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 988-р. URL: http://www. kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249613934

8. Міністерство освіти і науки України. URL: http://mon. gov.ua/usi- novivni/novini/2017/04/25/mon-ta-minregion-rozpochali-spilnij-proekt-zi-stvorennya- novogo-osvitnogo-prostoru-v-200/

9. Асоціація міст України. URL: https://www. auc.org.ua/novyna/amu- vidstoyala-neobhidnist-rozrobky-i-zatverdzhennya-derzhavnyh-standartiv-i- normatyviv-u

10. Про внесення зміни до пункту 5 Порядку та умов на-дання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам: постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1007. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1007-2016-n

11. Про затвердження Порядку створення госпітальних округів: постанова Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 932. URL: http://www.kmu. gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249582611

12. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров'я. URL: http://w1.c1. rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57374

13. Проект Закону про державні фінансові гарантії надання медичних послуг та лікар-ських засобів. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=61566

14. Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»: Закон України від 13 липня 2017 р. № 2137-VIII. URL: http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1801-19/paran154#n154

15. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного зако-нодавства: Закон України від 9 квітня 2015 р. № 320-VIII. URL: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/320-19

16. Децентралізація влади. URL:http://decentralization.govua/news/item/id/5976#sthash.8xsIPvFA.dpuf

17. Про внесення змін до Типового договору оренди землі: постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 843. URL: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/843-2016-4

18. Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів: Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 р. №489. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1647-16

19. Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів: Закон України від 18 лютого 2016 р. № 1012-VIII. URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/1012-19

20. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли: Закон України від 20 вересня 2016 р. № 1533-VIII. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1533-19

21. Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та роз порядження ними: постанова Кабінету Міністрів України «» від 7 червня 2017 р. № 413. URL: http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/413-2017-4

22. Про затвердження складу Робочої групи з децентралізації інфраструктури та транспортних послуг при Міністерстві інфраструктури України: Наказ Міністерства інфраструктури України від 10 травня 2017 р. № 173. URL: http://mtu.gov.ua/ documents/708.html? PrintVersion

23. Про затвердження Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2017 року: постанова Кабінету Міністрів України «» від 1 березня 2010 р. № 243. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/243-2010-u/paran14#n14

24. Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на 2017 рік: розпорядження Кабінету Міністрів України «» від 12 липня 2017 р. № 459-р. URL:http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=250133605

25. Проект Закону про Фонд енергоефективності. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60811

26. Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання: Закон України від 22 червня 2017 р. № 2119-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/2119-19/page2

Размещено на Allbest.ru