Інтеграція цілей сталого розвитку міст і громад в умовах децентралізації в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Інтеграція цілей сталого розвитку міст і громад в умовах децентралізації в Україні

Циклаурі О.Б., старший викладач кафедри спеціально-правових дисциплін, Донецький державний університет управління (м. Маріуполь)

У статті проаналізовано стан інтеграції у нормативно-правовий простір України однієї з глобальних цілей сталого розвитку, визначеною Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 25 вересня 2015 року: Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року. Дослідження спрямовано на виявлення шляхів удосконалення правового забезпечення інтеграції Цілі 11: Забезпечення відкритості, безпеки, життєстійкості й екологічної стійкості міст і населених пунктів. Висновки, зроблені в результаті дослідження, надають орієнтири, щодо усунення встановлених недоліків та сприяння дійсно Сталому розвитку міст і громад в Україні в умовах сучасних процесів децентралізації.

Ключові слова: цілі сталого розвитку, децентралізація, сталий розвиток міст і громад, місцеве самоврядування, нормативно-правове регулювання сталого розвитку.

В статье проанализировано состояние интеграции в нормативноправовое пространство Украины одной из глобальных целей устойчивого развития, определенной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015: Преобразование нашего мира: Повестка дня в сфере устойчивого развития до 2030 года. Исследование направлено на выявление путей усовершенствования правового обеспечения интеграции Цели 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов. Выводы, сделанные в результате исследования, предоставляют ориентиры по устранению установленных недостатков и содействию действительно Устойчивому развитию городов и общин в Украине в условиях современных процессов децентрализации.

Ключевые слова: цели устойчивого развития, децентрализация, устойчивое развитие городов и общин, местное самоуправление, нормативно-правовое регулирование устойчивого развития.

The article analyzes the conditions for integration into the legal and regulatory space of Ukraine as one of the global goals of sustainable development, defined by the Resolution adopted by the General Assembly on 25 September, 2015: Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. The investigation is designed to identify ways in order to improve the Goal 11 integration in law: ensuring inclusive, safe, resilient and sustainable state for cities and settlements. The findings drawn from the study may find practical application in the elimination of the identified shortcomings and the promotion of a truly sustainable development of cities and communities in Ukraine in the context of modern decentralization processes.

Keywords: sustainable development goals, decentralization, sustainable development of cities and communities, local self-government, legislative regulation of sustainable development.

Постановка проблеми. Останні роки для України ознаменовані доволі стрімким рухом у напрямку європейської інтеграції. Не останнє місце у зазначених процесах займає забезпечення сталого розвитку міст і громад як осередків локальної демократії в умовах децентралізації влади. Попри складне становище, спричинене багатьма чинниками (збройна агресія на сході держави, політична та фінансово-економічна криза й ін.), наша держава поступово реалізує глобальні реформи, спрямовані на перетворення багатьох сфер життя держави і суспільства.

Наближення стабілізації і розвитку політичної, економічної, фінансової, соціальної, культурної, духовної сфер є підґрунтям і запорукою розвитку міст і громад, регіонів та держави в цілому. Поряд із тим, сама стабілізація і розвиток неможливі без участі і зусиль з боку не тільки державного сектору, а й приватного і громадського.

В умовах глобалізації та євроінтеграції, Україна приєдналася до міжнародного процесу сталого розвитку та впровадження у національний простір Цілі сталого розвитку (далі - ЦСР) затвердженні на Саміті ООН зі сталого розвитку 2015 року [1].

Вельми актуальним для України є інтеграція ЦСР в нормативно-правові акти України, адже законодавство є базою для створення умов належного функціонування інституційного, організаційного, фінансово-економічного, соціального та інших механізмів сталого розвитку. Нажаль, на сучасному етапі, нормативно-правове регулювання у сферах сталого розвитку взагалі, та місцевого самоврядування зокрема, в умовах децентралізації влади перебуває у дуже несистематизованому та нестабільному стані і потребує вдосконалення.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Питанням сталого розвитку, місцевого самоврядування та децентралізації присвячено дослідження багатьох науковців і практиків різних сфер (публічного управління та адміністрування, права, менеджменту, економіки та ін.) серед яких: В. Бабаєв, Д. Герман, М. Баймуратов, М. Звєряков Т. Кравченко, А. Ковальов, В. Куйбіда, Ю. Куц, О. Кучеренко, Ю. Куц, В. Мамонова, В. Попков, С. Серьогін, Н. Сментина А. Шапар, Ю. Шарова та ін.

Проте не дослідженими на сьогодні залишаються багато аспектів щодо інтеграції Цілей сталого розвитку у правовий простір України з питань місцевого самоврядування та сталого розвитку.

Метою статті є оцінка сучасного стану та встановлення подальших шляхів інтеграції Цілі сталого розвитку міст і громад у національний простір України. інтеграція місто децентралізація україна

Виклад основного матеріалу досліджень. Сталість - це нова парадигма ухвалення рішень для всіх секторів суспільства, що базується на кращому розумінні складного взаємозв'язку між економічними, соціальними аспектами та навколишнім середовищем, а також впливу рішень, які приймаються сьогодні, на майбутні покоління. Сталий розвиток має починатися та підтримуватися на рівні територіальної громади, і відповідно забезпечення сталого розвитку повинно здійснюватися знизу-догори, тобто від конкретної громади до національного і світового рівнів [2].

Глобальні Цілі сталого розвитку було затверджено 25 вересня 2015 року в рамках 70-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН на Саміті ООН у Нью-Йорку зі сталого розвитку як нові орієнтири на період після 2015 року для людей, планети та процвітання та з метою зміцнення всезагального миру в умовах більшої свободи [1]. Так, ще у вересні 2000 року Україна приєдналась до «Декларації тисячоліття ООН», яка визначала Цілі розвитку тисячоліття до 2015 року, як слід, поряд з іншими державами-членами ООН, приєдналася і до наступних глобальних процесів сталого розвитку. Глобальними ЦСР було визначено 17 цілей і 169 завдань, що мають комплексний та неподільний характер і забезпечують зрівноваження трьох вимірів сталого розвитку: економічного, соціального та екологічного.

З цього часу розпочався тривалий процес адаптації та інтеграції ЦСР у національну площину України. Після проведення великої кількості обговорень та консультацій Міністерством економічного розвитку та торгівлі України підготовлено Національну доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна», яку було схвалено Міжвідомчою робочою групою високого рівня для організації процесу імплементації Цілей Сталого Розвитку для України, та у вересні 2017 року представлено урядом України. З урахуванням принципу «нікого не залишити осторонь» та з використанням широкого кола інформаційних, статистичних та аналітичних матеріалів було розроблено національну систему ЦСР (86 завдань національного розвитку та 172 показники для їх моніторингу), що слугуватимуть забезпеченню міцної основи для подальшого планування розвитку України та моніторингу стану досягнення ЦСР [3].

Формулювання глобальної ЦСР-11 «Забезпечення відкритості, безпеки, життєстійкості й екологічної стійкості міст і населених пунктів». Для України біло адаптовано як ЦСР-11 «Сталий розвиток міст і громад», що є дуже узагальненим, порівняно із змістовним навантаженням глобальної цілі.

Безумовно, всі цілі взаємопов'язані між собою та впливають одна на одну, але на сучасному етапі ЦСР-11 має безпосередній односторонній вплив на ефективність і результати впровадження багатьох інших. Саме на локальному рівні безпосередньо вирішуються питання добробуту, здоров'я, освіти, екологічних, соціальних, побутових та інших умов мешканців міст і громад.

Більшість дослідників зазначає, що сталий розвиток повинен бути збалансованим розвитком екологічної, економічної та соціальної сфер життєдіяльності суспільства. В умовах децентралізації, передачі на місця великої кількості повноважень із публічного управління та адміністрування, утримання та розвитку зазначених сфер, більшої уваги потребує розмежування повноважень між органами публічного управляння, підвищення відповідального становища органів місцевого самоврядування за наслідки управління і прийняття управлінських рішень, активного розвитку державно-приватного партнерства тощо.

Важливим інструментом активізації збалансованого розвитку територіальних соціально-економічних систем є співробітництво територій, що передбачає планування збалансованого розвитку на засадах співпраці межуючих територіальних утворень, а у подальшому концентрацію спільних зусиль на вирішенні дотичних місцевих проблем та спільну реалізацію завдань забезпечення збалансованого розвитку територіальних соціально-економічних систем [4, с. 74].

За матеріалами дослідження ключових державних стратегічних документів (далі - ДСД) України, які визначають напрями розвитку країни у сферах, релевантних ЦСР, проведеного Інститутом суспільно-економічних (ІСЕД) досліджень [5, с. 18], відображено якою мірою адаптовані до українських умов до 2030 року національного і галузевого масштабу (табл. 1).

Як бачимо із табл. 1, ЦСР-11 має самий низький рівень інтеграції - 13%. Однак, забезпечення належного впровадження інших Цілей, зокрема у стратегічні документи та нормативно-правову базу держави, неможливе без якісної та належної інтеграції у національний простір Глобальної Цілі сталого розвитку міст і громад.

Таблиця 1

Умовні групи за рівнем інкорпорації ЦСР в аналізовані ДСД

Розроблено на підставі даних, отриманих з Аналізу державних стратегічних документів щодо врахування адаптованих для України Цілей Сталого Розвитку до 2030 року [5, с. 18].

Цільові стратегічні установки - пріоритети, цілі та першочергові завдання із забезпечення збалансованого розвитку, визначені з урахуванням проблематики світового масштабу на національному, регіональному та місцевому рівні, що задекларовані у законах, постановах, розпорядженнях, стратегічних планах тощо [4, с. 57].

Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 333-р від 01.04.2014 р. було схвалено Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні та затверджено План заходів з її реалізації, який було оновлено Розпорядженням КМУ від 22.09.2016 р. № 688-р [6-8].

Концепцією констатовано, що система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреб суспільства, а саме: функціонування органів місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав, надання населенню органами місцевого самоврядування, утвореними ними установами та організаціями високоякісних і доступних адміністративних, соціальних та інших послуг на відповідних територіях. Концепцією запропоновано основні шляхи і способи реформування місцевого самоврядування та відповідні плани їх реалізації. Окремими етапами - є прийняття нових та оновлення чинних нормативно-правових актів, що на сьогодні гальмується та відбувається дуже повільно. Так, планом визначено розробку законопроектів та супровід їх у Верховній Раді України, що передбачає їх подальше прийняття. Нажаль, межі дослідження не дозволяють оцінити стан впровадження всіх реальних змін до законодавства, розглянемо на де-факто впроваджені зміни у нормативно-правове регулювання з ключових Законів України (табл. 2).

Окремі аспекти досліджуваної цілі визначаються великою кількістю державних стратегічних документів (табл. 3), але така розгалуженість, відсутність системності, призводить до ускладнення впровадження у життя усіх намірів із сталого розвитку міст і громад. Державі потрібен єдиний стратегічний документ сталого розвитку міст і громад, що створить умови органам місцевого самоврядування для забезпечення ефективного втілення його завдань, без якого вони залишаються лише декларативними. Це потребує приведення нормативно- правової бази з питань місцевого самоврядування, інвестиційно-економічних, фінансових, податкових та інших питань у відповідність із Ціллю сталого розвитку міст і громад.

Таблиця 2

Стан впровадження окремих змін до Законів України згідно «Плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні»

Таблиця 3

Державні стратегічні документи у сфері сталого розвитку міст і громад

Розроблено на підставі інформації, отриманої з Офіційного порталу Верховної Ради України [9].

На регіональному та місцевих рівнях прийнято та надалі приймаються відповідні стратегії сталого розвитку областей та окремих міст, але вони не враховують всіх Цілей глобального сталого розвитку та ЦСР для України, зокрема, як не враховує їх і сучасна нормативно-правова база. Ще одним недоліком можна вважати те, що вони розроблені тільки на періоди до 2020 року без урахування довгострокових перспектив.

У таблиці 4 можна подивитися на рівень відображеності «Цілі сталого розвитку міст і громад в Україні» у стратегічних документах різного рівня:

- завдань глобальної ЦСР-11;

- рівень інтеграції ЦСР-11 і відображення її у ЦСР-11 адаптованої для України;

- висновки аналізу, проведеного експертами ІСЕД [5, с. 27].

Згідно «Стратегії розвитку Донецької області на період до 2020 року», Стратегічна ціль «Підвищення спроможності місцевого самоврядування» містить наступні пріоритети: підвищення спроможності обласної, районної та місцевої влади планувати та надавати якісні публічні послуги усім мешканцям (включаючи уразливі категорії населення та ВПО) на демократичних та прозорих засадах у процесі імплементації змін відповідно до реформи децентралізації. Вона змістовно, визначає напрями: створення системи прозорого управління; сприяння процесам децентралізації; підвищення спроможності шляхом надання якісних публічних послуг, але не враховує напрямки Глобальної та адаптованої для України ЦСР-11 [10].

У Стратегії розвитку м. Маріуполь до 2021 [11] вельми більший рівень інтеграції завдань ЦСР-11, спрямовано увагу на впровадження та реалізацію Цілей сталого розвитку.

Висновки і перспективи подальших досліджень. За результатами проведеного дослідження можна дійти наступних висновків:

по-перше: сталий розвиток міст і громад є запорукою забезпечення сталого розвитку регіонів, країни в цілому та основним важелем у забезпеченні реалізації Цілей сталого розвитку;

по-друге: сучасна нормативно-правова база, як першооснова забезпечення сталого розвитку міст і громад є доволі розгалуженою, несистематизованою, а у частині інтеграції, впровадження і реалізації Цілей сталого розвитку, взагалі здебільшого має декларативний характер та потребує удосконалення шляхом створення: Єдиної стратегії сталого розвитку міст і громад в Україні, що має враховувати всі інші механізми сталого розвитку; Типового Плану сталого розвитку міст і громад до 2030 року із визначенням чітких показників і критеріїв такого розвитку як орієнтир для створення відповідних планів на локальних рівнях; прийняття та внесення змін до законодавства з питань місцевого самоврядування;

по-третє: особливу увагу потрібно приділяти найкращім світовим практикам сталого розвитку міст і громад і досягненням у сфері публічного управління та адміністрування.

Література

1. Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року: Резолюція, прийнята в рамках 70-ї сесії Генеральною Асамблеєю 25 вересня 2015 року. URL: https://www.ua.undp.org/content/dam/ukraine/docs/ SDGreports/Agenda203 0_UA.pdf

2. Кравченко Т. А. Основа сталого розвитку територіальних громад - системний підхід до реалізації національних інтересів України. Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування. 2014. № 1. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2014_1/24.pdf.

3. Національна доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна». URL: http://un.org.ua/images/SDGs_NationalReportUA_Web_1.pdf

4. Звєряков М. І., Ковальов А. І., Сментина Н. В. Стратегічне планування збалансованого розвитку територіальних соціально-економічних систем в умовах децентралізації: монографія. Одеса: ОНЕУ, 2017. 175 с.

5. Аналіз державних стратегічних документів України щодо врахування адаптованих для України Цілей Сталого Розвитку до 2030 року: Аналітична доповідь. Київ: Інститут суспільно-економічних досліджень, 2017. 84 с.

6. Розпорядження Кабінету Міністрів України № 333-р від 01.04.2014 р.

«Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. URL:

http://zakon5. rada.gov. ua/laws/show/333-2014-р

7. Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 р. № 591. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/591-2014-р/paran2#n2

8. Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого

самоврядування та територіальної організації влади в Україні Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 688-р URL:

http://zakon5. rada.gov. ua/laws/show/688-2016-р

9. Офіційний портал Верховної Ради України. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws

10. Стратегія розвитку Донецької області на період до 2020 року, затвердженої спільним розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації та голови обласної ради від 12 травня 2015 року № 195/16р. URL: http://dn.gov.ua/wp-content/uploads/3_Strategiya- 2020.pdf

11. Маріуполь: Стратегія розвитку - 2021. URL:

http://frm.com.ua/uploads/files/strategy.pdf

Размещено на Allbest.ru