Формування механізму публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням учасників кооперативного руху сільських територій

Приліпко С.М., кандидат економічних наук, доцент, докторант кафедри публічного управління та публічної служби Національної академії державного управління при Президентові України

У статті досліджено форми та методи інформаційно-консультативного забезпечення учасників кооперативного руху. Визначено основні завдання системи сільськогосподарського консультування. Проаналізовано реалізацію проекту створення «Регіонального навчально-практичного центру розвитку багатофункціональних кооперативів» у Черкаській області, визначено наслідки його реалізації. Розроблено інноваційну форму механізму публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на прикладі бухгалтерського аутсорсингу.

У ході проведення дослідження, з метою підвищення ефективності діяльності кооперативної системи, запропоновано алгоритм формування єдиного інформаційного простору учасників кооперативного руху, основними елементами якого є інформаційний комплекс і електронний майданчик.

Ключові слова: публічне управління, інформація, консультування, сільськогосподарський обслуговуючий кооператив, кооперативний рух, обслуговуюча кооперація, інформаційно-консультаційний кооператив.

В статье исследованы формы и методы информационно-консультативного обеспечения участников кооперативного движения. Определены основные задачи системы сельскохозяйственного консультирования. Проанализировано реализацию проекта создания «Регионального учебно-практического центра развития многофункциональных кооперативов» в Черкасской области, определены последствия его реализации. Разработано инновационную форму механизма публичного управления информационно-консультативным обеспечением сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на примере бухгалтерского аутсорсинга.

Ключевые слова: публичное управление, информация, консультирование, сельскохозяйственный обслуживающий кооператив, кооперативное движение, обслуживающая кооперация, информационно - консультационный кооператив.

Keywords: public administration, information, consulting, agricultural service cooperative, cooperative movement, service cooperation, information consulting cooperative.

Постановка проблеми. Суть процесу адміністративних реформ у сфері розвитку сільських територій України полягає у модернізації сільського господарства, прискореному розвитку його пріоритетних напрямків, підвищенні конкурентоспроможності сільськогосподарської продукції, збереженні і відтворенні використовуваних природних ресурсів з метою досягнення сталого розвитку сільських територій, боротьби з безробіттям і бідністю сільського населення, підвищення рівня життя на селі.

Успіх формування інноваційно-орієнтованої економіки АПК є можливим за умови безперервної взаємодії сільгосптоваровиробників, виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інформаційно-консультаційних служб, наукових і освітніх установ. При цьому, слід підкреслити особливо важливу роль інформаційно-консультаційних служб в діяльності кооперативних організацій сфери сільського господарства для забезпечення сталого розвитку сільських територій. Відсутність дієвого механізму публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням членів обслуговуючих кооперативів негативно впливає на ефективність господарювання у кооперативах. Новостворені та діючі кооперативи у процесі своєї діяльності зіштовхнулися з проблемами, пов'язаними з управлінням, бухгалтерським обліком, маркетингом, технологічними особливостями вирощування і переробки продукції, участі у державних і регіональних програмах підтримки малих виробників. Саме науково-теоретична та практична значимість вказаної проблеми обумовила актуальність обраної теми дослідження.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням питання організації інформаційно-консультаційного забезпечення у галузі сільського господарства займалися багато вчених, зокрема слід виділити праці: Алексійчук В. М. [6], Асаули М. І. [6], Брязгун Н. П. [6], Бутенко Т. А. [7-8], Вітковського М. П. [6], Дем'яненко М. Я. [6] та ін. Проблематику створення та діяльності кооперативних утворень висвітлено у працях: Крутько М. А. [10], Кучерявої К. Я. [11], Маліка М. Й. [12], Собкевича О. [15], Русан В. [15], Юрченко А. [15], Фінашиної Г. В. [17] та інших. Проте, питання щодо наукового обґрунтування засад кооперації та реалізації практичних ідей у сфері формування механізму публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням учасників кооперативного руху, на даний час, залишаються малодослідженими, а тому потребують розробки з ціллю подальших теоретичних напрацювань та впровадження практичних рекомендацій. публічний управління кооперативний сільський

Мета статті полягає у дослідженні форм та методів інформаційно-консультативного забезпечення учасників кооперативного руху.

Зважаючи на мету статті, головним завданням дослідження є визначення основних положень системи сільськогосподарського консультування та побудова інноваційного механізму публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів.

Теоретичною та методологічною основою досліджень слугували основні положення й розробки вітчизняних вчених та зарубіжний досвід з проблем розвитку кооперативних утворень, теорії та практики управління, сфери інформативного забезпечення, особисті оцінки автора. Було використано аналітичний, монографічний, абстрактно-логічний методи досліджень.

Виклад основного матеріалу дослідження. У сучасних реаліях адміністративно-економічного розвитку урядом України провадиться політика формування інноваційно-орієнтованої економіки агропромислового комплексу (АПК) з метою регіонального розвитку, зокрема, й сільських територій. Законодавчим підґрунтям інституційної складової вказаної політики є Господарський кодекс України, Закон України «Про державну підтримку сільського господарства України», Закон України «Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві», Закон України «Про сільськогосподарську кооперацію», державні програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції тощо [1-5; 13].

На даний час потенціал сільськогосподарської кооперації в Україні залишається недостатньо реалізованим. Кількість виробничих кооперативів у 2008-2011 рр. постійно знижувалась, невеликою була й кількість обслуговуючих кооперативів. Тільки з 2012 р. розпочалася певна тенденція що до їх зростання [14] (рис. 1).

Розвитку кооперації в сільськогосподарському комплексі сприяють положення Земельного кодексу України [4]. По-перше, визначено, що до суб'єктів права власності на землю відносяться територіальні громади, які реалізують його безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності. По-друге, вказано, що юридичні особи (підприємства, засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності. По-третє, охарактеризовано суть поняття «спільна власність» і умови її використання:

а) земельна ділянка може знаходитись у спільній власності з визначенням частки кожного з учасників спільної власності (спільна часткова власність) або без визначення часток спільної власності (спільна сумісна власність);

б) право спільної часткової власності на землю виникає при добровільному об'єднанні власниками належних їм земельних ділянок;

в) учасник спільної часткової власності відповідно до розміру своєї частки має право на доходи від використання спільної земельної ділянки, відповідає перед третіми особами за зобов'язання, пов'язані із спільною земельною ділянкою і повинен брати участь у сплаті податків, зборів і платежів, а також у витратах з утримання і зберігання спільної земельної ділянки;

г) узаконено право оренди земельної ділянки - засноване на договорі строкового платного володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності [4].

Практика деяких областей України показує тенденцію до масового розвитку кооперативного руху на сільських територіях, зокрема (рис. 2.) демонструє кількість зареєстрованих кооперативів по Україні.

Рис. 1. Динаміка кількості сільськогосподарських кооперативів в Україні, од., (2016 рік без врахування АР Крим та зони АТО)*

Рис. 2. Вибіркові дані кількості зареєстрованих сільськогосподарських кооперативів по областях України станом на 01.01.2017 р.* Джерело: [9].

Дані рис. 2. ілюструють що Черкаська область у порівнянні з іншими областями у розвитку кооперативного руху займає лідируючі позиції.

З метою популяризації кооперативного руху в Черкаській області та формування сприятливого середовища для створення, становлення та сталого розвитку сільських кооперативів Управлінням агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації було упроваджено проект створення «Регіонального навчально-практичного центру розвитку багатофункціональних кооперативів», який фінансувався Європейським Союзом у рамках програми ЄС «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні» [16]. Вартість проекту склала 617 137,30 євро. Внесок ЄС - 79,97% від загальної вартості проекту складає 491 925,30 євро. Співфінансування від Черкаської обласної ради - близько 20 %, тобто 123 212,0 євро. Проект стартував у січні 2015 року тривав до середини 2017 року. Партнерами проекту виступили Черкаська обласна рада та Ресурсний центр «АНГО» [16]. Проектом було передбачено створення регіонального навчально-практичного центру розвитку багатофункціональних кооперативів (далі - Центр розвитку). Першочергова ціль Центру розвитку - поширення в області кооперативного руху та збільшення робочих місць на селі.

У Центрі розвитку новостворені та діючі кооперативи мали змогу отримувати юридичний, бухгалтерський, управлінський та інший супровід своєї господарської діяльності. У ході реалізації Проекту було проведено: 20 інформаційних семінарів для 400 осіб; навчально-практичних семінарів для 200 осіб; прес-тур для журналістів та інші заходи]. У результаті вдалої реалізації Проекту покращилася соціально-економічна ситуація в сільській місцевості. Так, на сьогодні на Черкащині налічується 105 сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, загалом у кооперації зайнято 1,8 тис. людей - включно із членами кооперативів та їх засновниками. Крім того, у регіоні завдяки кооперації створено більше 200 нових робочих місць [16].

Тому, організація обслуговуючих кооперативів на основі програм регіональної підтримки, здійснюваних в рамках міжвідомчого цільового підходу, дала змогу Черкаській області зайняти одну лідируючих позицій в Україні за їх кількістю.

Стабільність сільського господарства, як складної соціально-економічної системи, визначається зовнішніми і внутрішніми факторами [7, с.280]. Серед найважливіших чинників, що сприяють забезпеченню стабільності сільськогосподарського сектору, і як наслідок - розвитку сільських територій, особливе місце відводиться інформаційно-консультаційному забезпеченню [10, с. 203].

На даний час система сільськогосподарського консультування є сукупністю центрів консультування, створених на державному, регіональному та обласному рівнях і призначених для вирішення завдань з надання консультаційної допомоги сільськогосподарським товаровиробникам та сільському населенню [8, с. 48].

Проведене нами дослідження показало, що діяльність «Регіонального навчально-практичного центру розвитку багатофункціональних кооперативів» разом з іншими організаціями інформаційно-консультаційного обслуговування, а саме Агентствами розвитку підприємництва, бізнес-інкубаторами, на даний час є недостатньою для того, що б забезпечити інформаційними послугами усю множину кооперативів, що розташовані на сільських територіях.

Вказана проблема вимагає організації нових форм взаємодії кооперативних формувань у сфері інформаційного забезпечення - мережі обслуговуючих інформаційно-консультаційних кооперативів.

Основними видами діяльності інформаційно-консультаційного кооперативу (ІКК) є інформування членів кооперативу про можливі форми збуту продукції, вирішення питань бізнес-планування, підготовки комплектів документів і заявок на отримання кредитів і субсидій у складі програм державної підтримки, надання правової підтримки, послуг бухгалтерського аутсорсингу, організація навчання і підвищення кваліфікації членів кооперативу, взаємодія з органами публічної влади, зокрема з державними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, податковими органами, державними фондами, Відмінною особливістю ІКК є те, що член кооперативу вносить тільки вступний та обов'язковий внесок при вступі в обслуговуючий кооператив у розмірі та строки, що визначені статутом, а далі приймається рішення про характер компенсації за надані послуги. Можливі два варіанти: або члени кооперативу вносять членські внески на компенсацію щомісячних витрат, або роблять платежі за договором надання послуг за затвердженими розцінками у Правилах внутрішньогосподарської діяльності кооперативу. При роботі з не членами кооперативу цінова політика може бути більш жорсткою на підставі укладених договорів з відшкодування наданих послуг. Проте, при наданні послуг не членам кооперативу у встановлених обсягах, може виникнути питання позбавлення суб'єкту господарювання статусу неприбуткової організації. А це є неприпустимим у подальшій роботі.

Механізм роботи ІКК з членами може бути різним і залежить від особливостей, потреб і масштабів діяльності клієнта.

На рис. 3 нами відображено механізм публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на прикладі бухгалтерського аутсорсингу:

- щомісяця (щодня, щотижня) обслуговуючому кооперативу передається вся первинна документація члена кооперативу для обробки і подальшого складання на її основі поточної звітності;

- паралельно для члена кооперативу розробляються: розрахунок заробітної плати, податків, відрахувань, складання платіжних доручень тощо;

- здійснюються консультації, проводяться навчання та тренінги з усіх питань оподаткування, звітності та бухгалтерського обліку;

- фахівці ІКК здійснюють взаємодію з податковою інспекцією, статистичним управлінням, банками, державними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, інститутами громадянського суспільства з питань подання звітності, проведення навчань і консультацій, обміну інформацією, залучення коштів цільових регіональних програм та грантів.

Разом з тим, передбачено можливість надання послуг ІКК організаціям не членам кооперативу, але в розмірі не більше 20% усіх наданих послуг. Це дає змогу розширити можливості ІКК у залученні додаткових надходжень, за рахунок якого знижується вартість бухгалтерських послуг для членів.

Проведений аналіз діяльності ІКК на території Черкаської області показав, що організація даного виду інформаційно-консультаційного обслуговування дає змогу:

- знизити витрати члена кооперативу на ведення внутрішнього бухгалтерського обліку, підготовку податкової та статистичної звітності. Так залучення бухгалтера малими формами господарювання на умовах щомісячної оплати послуг в сільській місцевості становить в середньому не менше 4-6 тис. грн, у той час як щомісячний членський внесок в ІКК усередньому по області становить близько 400 грн. У ці витрати входить придбання і оновлення професійної літератури та програмного забезпечення (1С: Бухгалтерія, СІРА, MASTER: Бухгалтерія, Консультант плюс, Гарант), витрати на підвищення кваліфікації найманих працівників ІКК. Разом з тим, вартість послуг з аутсорсингу покривається членськими внесками і не потрапляє в оподатковувану базу;

- забезпечити членів кооперативу юридичною, консультаційною та технічною допомогою з будь-яких питань, що пов'язані з бухгалтерським обліком і отриманням державної підтримки, а також безкоштовної інформацією про зміни у податковому і бухгалтерському законодавстві;

- розширювати спектр пропонованих послуг за всіма видами діяльності членів кооперативу відповідно до їх потреб;

- постійно здійснювати взаємодію і обмін інформацією з державними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, інститутами громадянського суспільства для надання оперативної інформації членам обслуговуючого кооперативу.

Крім того, слід зауважити, що ІКК є некомерційною організацією, яка формується і керується безпосередніми користувачами, що гарантує більшу ступінь мотивації забезпечення високої якості наданих консультаційних послуг, прозорість інформаційних і фінансових потоків, демократичний контроль та забезпечує координацію з органами і інститутами публічної управління.

Таким чином, забезпечення функціонування механізму публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням обслуговуючих кооперативів у сільській місцевості є одним з перспективних напрямків розвитку організаційних форм обслуговуючої кооперації, що дасть змогу забезпечити високий рівень інформаційного, бухгалтерського та юридичного обслуговування малих форм господарювання за виваженою ціновою політикою на послуги. Однак, формування інформаційно-консультаційних структур вимагає системного підходу і є неможливим без різносторонньої підтримки держави та органів місцевого самоврядування на регіональному рівні.

У ході проведення дослідження, з метою підвищення ефективності діяльності кооперативної системи, нами пропонується алгоритм формування єдиного інформаційного простору. Тобто, інформаційний комплекс слід розглядати як web-портал для забезпечення доступу малих форм господарювання та кооперативів області до інформації згідно напрямків їх діяльності. Основними елементами єдиного інформаційного простору кооперативів області є інформаційний комплекс і електронний майданчик як сукупність інформаційних і технічних рішень, що сприяє продуктивній взаємодії покупця (замовника) з продавцем (постачальником) через електронні канали зв'язку на всіх етапах укладення угоди. У даному випадку, продавцями є кооперативи і малі форми господарювання, а покупцями - представники торгових мереж, державні установи і організації, приватні підприємці тощо.

Побудову єдиного інформаційного простору на основі системи мультимедійної бази кооперативів слід здійснювати на районному рівні (на базі районних ІКК). Функціонування електронного торгівельного майданчика та інформаційного комплексу має бути організовано на рівні обласного інформаційно-консультаційного центру (ОІКЦ). За нашими дослідженнями, створення і організація роботи єдиного інформаційного простору у Черкаській області оцінюється у 2,5 млн. грн. Крім того, пропонується з кожної угоди, укладеній на електронному майданчику, брати 0,5% комісії від суми угоди, що забезпечить компенсацію щомісячних витрат на організацію роботи web- порталу. Плановий планований обсяг укладених угод у перший рік роботи інформаційного комплексу складе 800 тис. грн.

Рис. 3. Механізм публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів (на прикладі бухгалтерського аутсорсингу) *

Отже, налагоджена система інформаційно-консультаційного забезпечення учасників кооперативного руху дає змогу: найбільш повно і достовірно охарактеризувати зовнішнє і внутрішнє середовище суб'єкта господарювання; ухвалити оптимальне для кожної конкретної ситуації управлінське рішення; зменшити ризики економічної та фінансової діяльності; забезпечити розвиток сільгоспорганізацій, і як наслідок, в цілому сприятиме сталому соціально-економічному розвитку сільських територій України.

Висновки і перспективи подальших досліджень. Отже, проведене нами дослідження дало змогу визначити механізм публічного управління інформаційно-консультативним забезпеченням сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на прикладі бухгалтерського аутсорсингу. Запропонований механізм дає змогу малим товаровиробникам доручити інформаційно-консультаційному кооперативу вести бухгалтерський облік, здавати податкову і статистичну звітність, співпрацювати з державними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, інститутами громадянського суспільства з питань подання звітності, проведення навчань і консультацій, обміну інформацією, залучення коштів цільових регіональних програм та грантової підтримки на розвиток сільських територій.

Література

1. Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві: Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/400-12.

2. Про державну підтримку сільського господарства України: Закон

України від 20.12.2016, № 1791-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1877-15.

3. Про сільськогосподарську кооперацію: Закон України від 20.11.2012 № 5495-VI. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/469/97-%D0%B2 %D1%80.

4. Земельний кодекс України: Закон України від 17.07.1997 № 469/97-ВР. URL: http://zakon2. rada.gov. ua/laws/show/2768-14.

16. Проект Європейського Союзу «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні» (ППРРУ). URL: http://surdp.eu/Creation-of-the-Regional- Training-and-Practical-Center-for-Development-of-Multifunctional-Cooperatives.

17. Фінашина Г. В. Економічна оцінка досконалості механізму сільськогосподарської кооперації. Вісник Харківського НАУ ім. В. В. Докучаєва, серія «Економічні науки». 2011. № 5. URL: http://archive.nbuv.gov.ua.