От народного представительства к представительной демократии

Размещено на http://www.allbest.ru/

От народного представительства к представительной демократии

Т.Г. Минеева,

кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России Нижегородского государственного

педагогического университета

Внастоящее время изучение курса истории средних веков в общеобразовательной школе сосредоточено в программе 6 класса, где ему уделено 50 % учебного времени. Вместе с тем для учащихся 10-11 классов предложен курс «История мировых цивилизаций» . Главная цель курса заключается в освещении основных идей мировой истории. На XIII чтениях памяти члена-корреспондента АН СССР С.И. Архангельского старшим преподавателем НГПУ И.Р. Гражданиновым был представлен анализ соответствующего курса . И.Р. Граж-данинов предложил сосредоточить весь курс «Человек и общество» в 10-м классе, а историю мировых цивилизаций - в 11-м, давая по два часа в неделю. Одним из предложений преподавателя-методиста было выделить в отдельные темы для изучения каждой из цивилизаций проблемы государства, права и морали .

Представительная демократия - основа социально-политических отношений в современном гражданском обществе, в том числе - и в Российской Федерации. В России, как, впрочем, и в других странах, нередко можно услышать критические голоса в адрес этой политической системы властных органов. Отечественные критики при этом не учитывают того, насколько исторически длительным и извилистым путем развивалась демократия в граждански более зрелых западных государствах. Обычно народное представительство возникает и развивается в законодательных учреждениях, во всяком случае так было в средневековой Европе и Европе нового времени. Законодательные органы с самого начала влияли на другие властные структуры тех стран, где они существовали: суд, администрацию, тюремную систему и т.д. Сила этого влияния зависела от условий места и времени. Из различных представительных институтов разных стран европейского Запада особое историческое место принадлежит английскому парламенту, который стал образцом для всех аналогичных политических институтов нового времени. На примере английского парламента можно проследить, насколько длительным и сложным был путь этого представительного органа к современному авторитету и почти неограниченным возможностям. Если в конце XIII - начале XIV вв. парламентарии именовали себя скромно - «слугами» «всемилостивого» и «всемогущего» короля, то с начала XVIII в. не было случая, чтобы король и его совет отменили какой-либо принятый парламентом закон или хотя бы изменили его. демократия законодательный гражданский

История представительных властных структур в Англии начинается во второй половине XIII в. Как пишется во всех учебниках, в 1265 г. Симон де Монфор, глава феодальной оппозиции королевскому самодержавию, пригласил на совещание по политическим вопросам не только феодалов, но и представителей городов Англии. Как и всякая дата, этот рубеж весьма условен. Процесс становления народного представительства продолжался в течение нескольких десятилетий.

«Образцовым» парламентом обычно считается парламент 1295 г. Парламентские институты активно совершенствовались в XIV в. Наиболее важным завоеванием парламентариев XIV в. стал закон, по которому только с согласия парламента король мог вводить новые государственные налоги. Опираясь на него, парламентарии сумели приобрести право законотворческой инициативы. Издание законов, чаще всего по вопросам производства, торговли, по защите личных прав, являлось как бы компенсацией для представителей сословий за предоставление королю субсидий.

В XIV в. парламент вмешивается и в юрисдикцию судов по гражданским и политическим делам и даже выносил решения, имевшие следствием уголовные наказания, когда парламент привлекал к ответственности высокопоставленных королевских чиновников за их грубые политические ошибки. Это право осуждать ведущих исполнителей получило специфическое английское название «импичмент», т.е. «осуждение». Подчеркнем, что в виду имеется не судебное решение, а чисто политическое. Правовые выводы должен был сделать сам король. Аналогом импичмента может служить вердикт суда присяжных. Уже в первые сто лет существования парламент выносил решения по вопросам политики, экономики, права, социальным проблемам, от законов о рабочих до поддержки военных экспедиций королей против Франции.

Сила парламента во второй половине XIV в. концентрировалась в нижней палате, где заседали депутаты «общин» - представители городских общин и графств (сельских сообществ). Формально избирательным правом пользовались все свободные люди страны. В действительности же коллегии выборщиков не отличались многочисленностью, включали в себя наиболее богатых и влиятельных людей .

В средневековой Англии было только 37 графств (без Уэльса и Ирландии), количество городских поселений различного типа было более 200. Казалось бы, палата общин должна была состоять целиком из представителей городов Англии, но мелкие города иногда не присылали своих представителей (например потому, что расходы парламентария должны были оплачивать городские выборщики в размере 2 шиллинга в день). Эта оплата была по тем временам значительной, дневной рацион стоил 1,5-2 пенса. Представитель графства, т.е. рыцарь, получал содержание в 4 шиллинга .У небольших или далеко от Лондона расположенных городов была возможность отдать голоса знатному или богатому рыцарю, иногда за хороший обед или несколько бочек пива. Благодаря этому создавался некий политический баланс между феодальной деревней и торгово-ремесленной верхушкой городов.

В середине XIV в. оформились две палаты - верхняя (лордов) и нижняя (общин). Политически более активной стала нижняя палата.

Палата общин с 40 - х гг. XIV в. заседала в отдельном помещении (Chapter House ), работу парламента обслуживала большая группа клерков, откомандированных канцлером. Клерки вели учет петиций, поступавших в парламент, вели протоколы парламентских заседаний. На особых свитках ими фиксировались все законодательные акты. Свитки каждого парламента назывались roll и представляли собой широкую кожаную ленту, намотанную на стержень. Ролл не листали, а раскручивали, когда нужно было найти тот или иной закон. Каждый ролл хранился в особом футляре в лондонском Тауэре, надежно защищенный от сырости. Прежде чем свиток поместить на хранение, его опечатывали. За сохранность роллов отвечал лично комендант Тауэра. Петиции и протоколы хранились не столь тщательно. Поэтому, хотя парламентские роллы дошли до нас почти в полном объеме, от других бумаг сохранились только фрагменты.

В 1377 г. общины приобрели спикера, оратора, который один от имени всех членов палаты общин обращался к лордам и коронным чинам и докладывал им о решениях палаты общин. Конец XIV - XV вв. отмечены значительной активностью нижней палаты и сплочением ее членов вокруг спикера, что позволило некоторым историкам и юристам XIX в. говорить о торжестве парламентаризма в этот период времени.

Одобрение нижней палаты требовалось даже для коронации монарха. Даже первый абсолютный монарх Англии Генрих VII ставил одобрение палаты общин высоко. Но именно Генриху VII Тюдору удалось к концу своего правления ограничить властные полномочия нижней палаты парламента.

Предшественниками палаты лордов были существовавшие с XI в. советы знатных людей королевства, «держателей первой руки», т.е. державшие земли непосредственно от короля. Сила английской знати заключалась не только в величине получаемых доходов, но и в наследственном праве. Важные посты и связанные с ними привилегии передавались от одного поколения к другому, в рамках той или другой знатной семьи.

Кроме светских феодалов, в состав советов входили высшие чины церковной иерархии (2 архиепископа, 17 епископов, некоторое число настоятелей монастырей). Королевские ордонансы были предметом законодательной деятельности этих советов. С появлением парламента как всесословного представительного органа их функциональное значение упало, хотя и в XIV, и в XV вв. на Больших советах решались семейные и политические дела, споры, конфликты английской знати.

Наследниками королевских советов в XIV - XV вв. стала палата лордов. Среди лордов особое положение занимали эрлы (earl - граф). Первоначально членов королевских советов, а затем и верхней палаты называли лордами. Однако, поскольку в английском праве восторжествовал принцип «суда равных», т.е. знатных людей могли судить только равные им по статусу, то появилось понятие пэр (равный).

Важным этапом в развитии палаты лордов стало появление королевского указа (патента). В 1389 г. король Ричард II этим патентом за Большой государственной печатью пожаловал Джону Бьючемпу, лорду Бьючемпу и барону Киддерминстера, а также его наследникам по мужской линии достоинство барона и пэра парламента. С этого времени, по мнению английских юристов, только королевский патент по форме 1389 г. мог дать право именоваться бароном и иметь место в верхней палате парламента. Впрочем, наследственное пэрство утвердилось не сразу. На протяжении XV в. король мог вызвать в верхнюю палату человека, не имевшего пэрства, и мог отменить свой вызов. В XV в. короли создавали пэров и через «патенты» и посредством «вызова». Генрих VIII в XVI в. отменил практику «вызова», оставив в качестве подтверждения пэрства патент. В 1625 г. утвердился принцип, что только прямой наследник по крови имеет право воспринять пэрские права своих предков. До середины XIX в. в английских судах время от времени рассматривались иски о праве заседать в палате лордов на основании статуса унаследованных или приобретенных земельных держаний. Но после длительного разбирательства (1858 - 1861) судебные инстанции высказались против передачи пэрских полномочий через приобретение земель. Только решения короны, выраженные через патент, открывали дверь тому или иному лицу в палату лордов. Верхняя палата английского парламента к началу XVIII в. превратилась в замкнутую корпорацию знати. По своим правовым характеристикам она являлась олигархической группой, представляющей интересы богатого и влиятельного, хотя и немногочисленного, слоя аристократии.

Говоря о удельном весе в политической жизни Англии палат лордов и общин, интересно рассмотреть динамику численности тех и других.

Палата общин в XIV в. состояла из 250 человек (приблизительно), в числе которых было 74 рыцаря от 37 графств. Остальные являлись представителями городов, по два от каждого города, за исключением Лондона, который делегировал четырех. В XVI - XVIII вв. численность нижней палаты увеличилась. Было разрешено посылать 27 представителей от различных городов и сельских административных единиц Уэльса. Позже в состав палаты вошли представители от Ирландии (100 человек) и Шотландии (с 1707 г. - 45 человек). Было дано также избирательное право университетским корпорациям, графству Чешир и городу Честер, бывшей епископской вотчине Дарем (город Дарем и округа). Всего в начале XIX в. нижняя палата насчитывала 658 представителей. К концу XIX в. в палате общин заседало 707 человек, но после отделения Ирландии их численность уменьшилась до 630 650 человек.

Палата лордов также изменялась. Реформация Генриха VIII и политика Елизаветы Тюдор ослабили церковную фракцию в верхней палате (король был признан главой церкви, все церковные чины оказались под его руководством). Число светских пэров, напротив, стало расти после окончания войны Роз. В первые годы правления Генриха VII пэров в парламенте осталось 29. При Вильгельме III в XVIII в. их число выросло до 150. Число церковных пэров по закону 1885 г. было фиксировано цифрой 26.

Иначе говоря, после «славной революции» 1688 г. и утверждения в 1701 г. «Закона о престолонаследии», урегулировавшем правовые вопросы между народом Англии и новой Ганноверской династией, именно английская аристократия, как старая, родовая, так и новая, разбогатевшая на земельных конфискациях внутри страны и колониальных авантюрах, установила политический режим, просуществовавший около 150 лет. Политическая гегемония аристократических родов Англии основывалась на том, что им удалось установить контроль над нижней палатой посредством голосов от так называемых «гнилых местечек».

Голоса в этих местечках покупались, иногда за хорошую выпивку или угощение. Например, герцог Норфолк оплачивал голоса одиннадцати членов нижней палаты, чаще всего своих лакеев. Иногда в городке оставался один представитель, который проводил все формальные избирательные процедуры: создавал в своем лице избирательную комиссию, выдвигал самого себя кандидатом, готовил и оформлял протокол об избрании. Одну из приморских крепостей поглотило море, но собственник соседнего земельного участка в нужное время выезжал на лодке на затопленную территорию и осуществлял все должные процедуры по избранию членов парламента от уже несуществующего поселения . Все это делалось не из пустого следования традиции, а за деньги богатых пэров. В 1816 г., к примеру, из 658 членов нижней палаты 487 дали мелкие города, крепости, избирательное право в которых осуществлялось примерно по такому же сценарию.

Положение стало меняться под влиянием событий французской революции. «Французские» идеи пропагандировались или опровергались газетами, политическими трактатами, брошюрами (их вышло 30000 за годы французской революции). В Англии антиаристократическое движение приобрело особые формы: здесь и борьба за свободу рабов африканского происхождения, и поиски экономических средств для улучшения жизни рабочих, и борьба за реформу существовавшей парламентской системы.

В 1832 г. либеральное правительство лорда Грея приняло «Акт о реформе». Согласно этому акту были лишены права посылать в парламент 56 наименее заселенных местечек и городков, в 32 городках число представителей было уменьшено наполовину. Всего освободилось 146 мест, большинство из которых было передано большим, многонаселенным и промышленно развитым городам (22 города стали посылать в парламент двух представителей, 20 - по одному) и сельским округам графств (65 мест). Тринадцать мест были переданы Ирландии и Шотландии.

«Акт о реформе» пытался упорядочить права выборщиков путем установления дифференцированной системы имущественных цензов. Возрастной ценз - 21 год. Круг избирателей оставался узким: по подсчетам наблюдателей 5/6 мужского населения не принимало участия в выборах. Согласно современному расчету до 1832 г. к парламентским выборщикам были причастны 509331 человек из 10 с лишним миллионов мужского населения (т.е. около 5 %). После акта 1832 г. число выборщиков увеличилось до 720184 человек (7,1 %). Думается, что если последняя цифра выглядит достоверной, то первая представляется завышенной, так как представительство до 1832 г. ориентировалось на корпорацию, сообщество, местность, а не на отдельную личность. Поэтому привлечения к участию в выборах всех потенциальных избирателей не подразумевалось. Нам представляется, что именно подмену корпоративного принципа индивидуальным следует считать главным в «Акте о реформе». Акт 1832 г. стал той отправной точкой, от которой началось движение к современному массовому участию в выборах. Оценивая свой закон, англичане обычно подчеркивают, что он был более демократичным, чем аналогичные законы во Франции, где активным избирательным правом после реставрации Бурбонов пользовались 27000 человек - те, что платили не менее 300 франков прямых налогов в год. После революционных событий 30-х гг. число выборщиков выросло до 166000 лиц мужского пола. Революция 1848 г. увеличила число избирателей до 249000 человек.

Реформа 1832 г. не решила всех проблем. Однако положение в английском обществе оставалось напряженным. Под угрозой неуправляемых потрясений английское общество продолжало идти по пути политических реформ. Проекты появлялись один за другим. Парламент обсуждал их в 1852, 1856, 1859, 1860, 1866 годах.

В 60-е гг. XIX в. К.Маркс и его сторонники выдвинули лозунг всеобщего избирательного права. В Великобритании не было значительных военных и полицейских сил. Не было многочисленной бюрократии. Поэтому, по мнению Маркса, Великобритания была единственной страной, где через выборы пролетариат мог захватить власть.

Однако агитаторы коммунистов проиграли агитаторам из буржуазных радикалов, состоявших преимущественно в либеральной партии. Именно радикальные либералы возглавили так называемую Лигу реформ и на массовом съезде этой организации (15 - 16 мая 1865 г.) провели резолюцию о реформировании парламентского представительства. Раскол левых помог консерваторам провалить в парламенте 1866 г. избирательный билль либералов. Однако в 1867 г., стремясь получить поддержку в обществе, консерваторы во главе с Дизраэли провели свой избирательный закон. В этот закон были включены многие положения манчестерской резолюции либералов, в частности, смягчены имущественные цензовые ограничения. Акт вдвое увеличил число избирателей от городов. К избирательным процедурам были допущены арендаторы, имевшие длительную аренду значительных земельных угодий, а также мелкие собственники. Люди наемного труда избирательного права не получили. Было сокращено число привилегированных малых городов и местечек, но далеко не всех. Оксфорд, Кембридж и Лондонский университет сохранили свое право избирать по одному представителю в палату общин. Такое же право получили два шотландских университета.

Новый лидер либералов Гладстон возглавил новое наступление, в 1884 г. либералы, опираясь на большинство в парламенте, провели «Reform Act 1884». Этот акт увеличил в три раза сельский электорат. Стали формироваться избирательные округа смешанного, городского и сельского населения, с базовой цифрой 54 тысячи человек мужчин избирательного возраста, т.е. старше 21 года. Вместе с тем были сохранены старинные привилегии 56 бургов. Сохранились также университетские избирательные привилегии.

Согласно статистическим данным конца XIX в. население Англии росло быстрыми темпами. Увеличивалось, естественно, и число мужчин старше 21 года, т.е. избирателей. Между 1832 и 1867 гг. электорат вырос с 10 миллионов 200 тысяч человек до 14 миллионов. Однако право голоса по закону 1867 г. получили 16,4 %, т.е. 2 миллиона 231 тысяча человек. Перед 1867 г. голосовали только 1 миллион 130 тысяч 372 человека, т.е. 9 %. В 1884 г. число потенциальных избирателей составляло примерно 17 миллионов. До акта 1884 г. голосовало 2 миллиона 935 тысяч человек (18 %), а после принятия этого акта - свыше пяти миллионов, т.е. без малого 29 % мужчин. Таким образом, в конце XIX в. в политической жизни Англии принимало участие не более 30 % взрослых мужчин, а женщин среди участников выборной компании вообще не было. То, что мы привыкли называть «демократией», сложилось лишь к середине XX в.

В XX в. произошли кардинальные перемены. Благодаря парламентскому закону 1918 г. женщины были допущены к избирательным урнам. Правда, возрастной ценз у них был иной, чем у мужчин - 30 лет. Феодальные привилегии университетов и мелких городов были ликвидированы в том же году. Для мужчин были оставлены только два ценза - оседлости и годового дохода в 10 фунтов стерлингов по декларации заинтересованного лица, причем источники доходов не анализировались.

В 1928 г. возрастной ценз женщин оказался пониженным до мужского - 21 год. Наконец, в 1948 г. был принят акт о народном представительстве 1948. Акт осудил плюрализм в голосовании, т.е. право одного пользоваться 2-3 голосами. Был провозглашен принцип “голос каждого человека равноценен”. Провозглашен был и другой принцип: один человек - один голос. В 1948 г. были отвергнуты попытки получить привилегии для Лондона и университетских корпораций. Акт 1918 года дал право голоса 74 % жителей Великобритании, после 1948 г. голосовать стало свыше 95 % жителей королевства.

Размещено на Allbest.ru