Размещено на http://www.allbest.ru/

Осуществление профилактики конституционного кризиса в свете новых теорий конституционализма

Тетерин Александр Викторович

В статье проанализированы теоретические подходы к определению понятия «конституционализм», продемонстрирована трансформация взглядов на сущностные характеристики данного явления, на основе анализа зарубежного опыта сделан вывод о возрастании значения демократического аспекта конституционализма в конфликтные периоды. Автор акцентирует внимание на имеющихся в Российской Федерации проблемах воплощения теоретических положений концепции «демократического конституционализма».

Ключевые слова и фразы: конституционализм; конституционный кризис; конституционный конфликт; Конституция; конституционная реформа.

Понятие «конституционализм» является одним из самых многозначных в российской науке конституционного права.

Наиболее часто авторы обращают внимание на следующие аспекты рассматриваемого понятия.

Конституционализм предполагает факт наличия Конституции, ее верховенство и активное влияние на жизнь страны, конституционную регламентацию государственного устройства, а также конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства. Конституционализм - это также система правовых ценностей, философия юридического мировоззрения [2, с. 32].

По мнению В. С. Нерсесянца, конституционализм представляет собой идеологию уважения, защиты Конституции, является общегосударственной идеологией правового государства [4, с. 6]. С данной точкой зрения солидарен К. В. Арановский, который указывает, что образование конституционного режима происходит не столько в силу провозглашения Основного Закона, сколько в силу формирования образа жизни, жизненной философии [1, с. 41].

А. Г. Пархоменко рассматривает конституционализм как процесс, движение к правовому государству, в котором Конституция закрепляет основные принципы конституционного строя [8, с. 17].

Конституционализм определяется и как состояние реально действующей Конституции, предполагающее ограничение государственной власти, приверженность населения базовым ценностям, закрепленным Конституцией, и способность граждан полноценно реализовывать конституционные права [3, с. 14].

Обозначенные выше аспекты конституционализма отражают комплексный, разноплановый характер рассматриваемой категории, однако вовсе не исчерпывают ее содержание, поскольку с развитием юридической науки, изменением политических и социальных реалий изменяется и содержательное наполнение теории конституционализма.

В этой связи весьма интересна теория «нового конституционализма», согласно которой ведущая роль в решении все более широкого круга вопросов переходит судам. На современном этапе формируется «юристократия», предполагающая распространение правового дискурса, правил и процедур в политической сфере и процессах, юридизацию политики через административный и судебный пересмотр решений, передачу на рассмотрение судов вопросов, имеющих неюридическую природу. Формирование «юристократии» - это одновременно политический и юридический феномен [13, p. 723].

Приведенные выше подходы могут быть обозначены собирательным термином «правовой конституционализм», так как все они в качестве сущностной характеристики рассматриваемого явления указывают реализацию правовых, прежде всего конституционных, положений, следование системе правовых ценностей.

В качестве альтернативы рассмотренному подходу выступает концепция «политического конституционализма», в рамках которой ориентация на охрану Конституции высшими судами критикуется как порождающая доминирование, то есть ущемляющая свободу. С позиций политического конституционализма Конституция рассматривается, прежде всего, как документ, устанавливающий рамки для разрешения разногласий о том, что рассматривается как общее благо. Права, равенство, верховенство права отнюдь не отрицаются данной концепцией, но делается акцент на том, как, стремясь к их обеспечению, избежать властного доминирования государства, нарушения свободы граждан [10].

Обосновывая альтернативный взгляд на сущность Конституции, теория политического конституционализма в качестве пути предотвращения властного доминирования предлагает лишь активную роль парламента в обсуждении фундаментальных норм и принципов, выдвигая на первый план роль законодательного органа как субъекта конституционного права и ведущего участника политического процесса, что отнюдь не является бесспорным.

В частности, современная теория «демократического конституционализма» основана на идее, что обычным гражданам должно быть в максимально возможной степени позволено обсуждать, предлагать и принимать решения по важным конституционным изменениям.

В рассматриваемой концепции демократическая политика понимается в ее радикальном смысле, как правление народа, распространяющееся на все вопросы, включая создание и изменение основных законов [12, p. 23].Данная теория обосновывает необходимость открытости конституционных процессов для участия граждан и, признавая использование форм представительной демократии недостаточным, отдает приоритет непосредственному участию граждан.

П. Блокер приводит примеры, свидетельствующие о серьезном сдвиге взглядов на сущность конституционализма от правового и политического к демократическому подходу [11, p. 10]. Пример Исландии показателен в плане инициирования и осуществления процесса создания Конституции обычными гражданами. Вэтой стране экономический и политический кризис 2008-2009 годов привел к протестам, призывам к изменению Конституции, возникновению соответствующих социальных движений. Народ играл положительную роль в предотвращении надвигавшегося кризиса: был избран конституционный совет из 25 граждан (путем случайной выборки из числа граждан, не принадлежавших к какой-либо политической партии), который подготовил проект новой Конституции, при этом общественность активно участвовала в этом процессе.

Пример Румынии также показателен высокой степенью вовлеченности граждан в процесс конституционной реформы, начавшейся в 2012 году. Необходимость реформы возникла вследствие продолжающегося конституционного конфликта между Президентом и Премьер-министром. Формальной целью было провозглашено установление «конституционного мира» и предотвращение в будущем конфликтов ветвей государственной власти, конституционных конфликтов, которые могут нарушить ход общественного развития [14]. В процессе конституционной реформы проходили широкие общественные обсуждения предлагаемых изменений, доклад об итогах которых был представлен парламентской комиссии.

Таким образом, анализ зарубежного опыта наглядно демонстрирует значение демократического аспекта теории конституционализма, которое выражается в том, что именно народ как субъект конституционного права в условиях сложной, конфликтной ситуации способен сыграть ведущую роль в обсуждении и поиске путей разрешения противоречий, способствуя предотвращению конституционного кризиса.

Б. Акерман также указывает, что существуют «конституционные моменты» - период «экстраординарной политики», когда народ доминирует на конституционной сцене [9, p. 163].

Обращение внимания на демократический аспект конституционализма представляется весьма актуальным, поскольку в настоящее время роль народа в обсуждении конституционных вопросов незначительна в силу преобладания концепций правового и политического конституционализма.

Наглядным примером в данном случае выступает процесс принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 2-ФКЗ от 05.02.2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [5]. Согласно опросу «Левада-Центр», проведенному с 15 по 18 ноября 2013 года, общественное мнение по вопросу объединения Верховного и Высшего арбитражного судов было весьма противоречиво: целиком положительно к идее объединения относится 5% опрошенных граждан, резко отрицательно - 6%, равное количество опрошенных - 20% - относится к идее скорее положительно и скорее отрицательно, при этом 51% респондентов затруднились ответить, что свидетельствует о низкой информированности граждан о проводимой реформе.

Ситуация недостаточной информированности и не вовлеченность граждан в процесс обсуждения вопроса о необходимости принятия поправки к Конституции РФ приводят к возникновению ложных представлений о целях реформы и созданию предпосылок для деформации правосознания. Наибольшая доля опрошенных - 19% - полагала, что предлагаемая поправка обусловлена стремлением повысить контроль за судебной системой со стороны Президента, создать новое рабочее место для Д. А. Медведева - 13%, стремлением усилить контроль власти над бизнесом - 11%, лишь 16% опрошенных связали реформу со стремлением повысить эффективность судебной системы [7].

Ситуация усугубляется тем, что, согласно опросу общественного мнения, 41% опрошенных никогда не читали Конституцию РФ, а еще 21% читали, но не помнят ничего из прочитанного [6, с. 121].

Имеющиеся проблемы свидетельствуют об актуальности обращения к изучению новых теорий конституционализма; смещение акцента с сугубо правовых теорий к демократическому участию, повышение информированности граждан по ключевым конституционным вопросам являются необходимым условием более полного воплощения теории конституционализма в Российской Федерации.

конституционализм демократический конфликтный теоретический

Список литературы

1. Арановский К. В.Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде Правоведение. 2002. № 1.

2. Кабышев В. Т., Пряхина Т. М.Теоретические проблемы российского конституционализма // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 2.

3. Кутафин О. Е. Российский конституционализм: монография. М.: Проспект, 2011.

4. Нерсесянц В. С.Конституционализм как общегосударственная идеология Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: сб. статей / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М.: ИНИОН, 2000.

5. О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. Ст. 548.

Размещено на Allbest.ru