Некоторые проблемы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Марийский государственный университет

Некоторые проблемы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл

Горнев Роман Вадимович

Одним из главных показателей уровня демократии в государстве является эффективность взаимоотношений институтов гражданского общества и органов публичной власти. Особенную актуальность приобретает взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями как одним из базовых институтов гражданского общества, поскольку именно местная власть является наиболее приближенной к населению. На актуальность исследования данных проблем указывает в своем исследовании Н.С. Вавилов, который отмечает существенный дисбаланс в правовых формах влияния органов местного самоуправления, местного населения и гражданского общества друг на друга [1, с. 52]. Также нельзя не согласиться с Т.Н. Михеевой, которая указывает, что проблема поступательного развития местного самоуправления очень плотно связана с активностью граждан, местных сообществ и иных институтов гражданского общества [3, с. 66].

Как известно, правовое регулирование местного самоуправления, в том числе в части его взаимодействия с общественными объединениями, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи значительную часть правовой базы составляет именно региональное законодательство, а также муниципальные правовые акты.

С этих позиций научный интерес вызывает исследование взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений на примере Республики Марий Эл. Считаем целесообразным рассмотреть в настоящей статье формы взаимодействия обозначенных институтов, а также их правовое регулирование на примере обозначенного субъекта России. Отдельное внимание необходимо уделить таким формам взаимодействия как экономическая поддержка деятельности общественных объединений, взаимодействие в рамках общественных советов при органах местного самоуправления, в ходе охраны общественного порядка и борьбы с пожарами, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.

Правовой основой для функционирования в Республике Марий Эл местного самоуправления и общественных объединений являются статьи 12 и 14 Конституции Республики Марий Эл [2]. Кроме того, в Республике принят закон «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» [7]. Однако большинство вопросов взаимодействия местной власти и общественных объединений регулируются муниципальными правовыми актами.

Одной из форм является экономическая поддержка деятельности общественных объединений со стороны органов местного самоуправления. Проявлением данной формы является, в частности, предоставление в безвозмездное пользование объединениям нежилых помещений. Например, в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 февраля 2012 года № 389-V [4], в безвозмездное пользование Марийской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» было передано помещение общей площадью 165,5 кв. м.

Другой формой взаимодействия является привлечение общественных объединений к деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В ряде муниципальных образований Республики Марий Эл при представительных органах местного самоуправления созданы общественные советы. Данные советы действуют на основании положений, которые утверждаются муниципальными правовыми актами. Так, решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 февраля 2006 года [11] было утверждено положение об Общественном совете при Собрании депутатов. Данный Общественный совет является совещательным органом и создан в целях привлечения общественных объединений к обсуждению и решению проблем муниципального образования (пункты 1 и 2 Положения).

В муниципальном образовании «Мари-Турекский муниципальный район» решением Собрания депутатов от 16 мая 2007 года № 309 [8] также создан Общественный совет при представительном органе.

Целями деятельности данных общественных советов являются установление диалога между общественностью и органами местного самоуправления, повышение общественной активности населения муниципальных образований, участие общественных объединений в разработке и проведении мероприятий, посвященных общественно значимым событиям в жизни муниципального образования.

Практика создания общественных советов при органах местного самоуправления является положительным моментом в регулировании механизма взаимодействия местной власти и объединений граждан. Проблемой является отсутствие на федеральном уровне законодательного правила об обязательности создания данных институтов повсеместно. Федеральный законодатель ограничивается указанием в части 3 статьи 13 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ» [10] возможности создания общественных советов при органах местного самоуправления. Полагаем, что необходимы внесение изменений в редакцию части 3 статьи 13 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ» и изложение ее в следующем виде: «Общественные советы создаются при представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением, муниципальных районов. Общественные советы могут создаваться при других органах местного самоуправления иных муниципальных образований».

До принятия соответствующих изменений считаем целесообразным рекомендовать органам местного самоуправления активнее использовать правовой инструмент создания общественных советов, взаимодействовать с общественными объединениями в рамках работы в советах, учитывать и использовать в своей работе их предложения по решению вопросов местного значения.

В качестве отдельной формы можно выделить взаимодействие в рамках охраны общественного порядка и борьбы с пожарами. Решением Йошкар-Олинского городского Собрания Республики Марий Эл от 29 апреля 2004 года № 492-III [5] утверждено положение о народных дружинах по охране общественного порядка на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Народные дружины представляют собой общественные формирования граждан, которые действуют на добровольных началах. Основной целью их деятельности является оказание населением муниципального образования содействия органам власти в обеспечении общественного порядка и профилактики правонарушений. Орган местного самоуправления осуществляет экономическую и социальную поддержку деятельности народных дружин, а также общее руководство их деятельностью.

Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 апреля 2012 года № 861 [9] утверждено положение об обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Основными формами участия администрации муниципального образования в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны являются правовая защита, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки и повышения квалификации работников (пункт 2.1 Положения).

В Республике Марий Эл особое внимание уделяется поддержке со стороны органов местного самоуправления молодежных и детских общественных объединений. Постановлением Мэра города Йошкар-Олы от 12 декабря 2008 года [6] утверждено положение о порядке проведения конкурса проектов детских, молодежных и студенческих общественных объединений. Участниками данного конкурса могут быть общественные объединения, организации и учреждения, работающие с молодежью города Йошкар-Олы. Целью проведения конкурса является лучший социальный проект по созданию новых форм работы с подростками и молодежью, направленный на формирование здорового образа жизни.

Подводя итог краткому исследованию проблем взаимодействия местной власти и общественных объединений в Республике Марий Эл, заметим, что опыт обозначенного субъекта является актуальным в том числе для развития правового регулирования сходных отношений в масштабах всего государства. Отдельно можно отметить позитивную практику взаимодействия органов местного самоуправления с народными и добровольными пожарными дружинами в области охраны общественного порядка и борьбы с пожарами.

Особого внимания заслуживает практика Республики Марий Эл в области создания общественных советов при представительных органах местного самоуправления (город Йошкар-Ола, Мари-Турекский муниципальный район). В настоящем исследовании сформулировано и научно обосновано законодательное предложение о внесении изменений в редакцию части 3 статьи 13 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ» в плане установления обязательности создания общественных советов при представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением, муниципальных районов. Кроме того, до внесения соответствующих изменений в закон органам местного самоуправления рекомендовано активнее создавать общественные советы. Сформулированные в настоящем исследовании теоретические и практические выводы направлены на устранение законодательных пробелов и повышение эффективности механизма взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления.

Список литературы

общественный объединение муниципальный власть

1. Вавилов Н.С. Концепция общественного контроля в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 1 (39). Ч. 1. С. 51-55.

2. Конституция Республики Марий Эл // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 11. Ст. 402.

3. Михеева Т.Н. Новеллы в правовом регулировании местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9.

4. О передаче нежилого помещения в безвозмездное пользование Марийской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»: Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 22.02.2012 № 389-V // Йошкар-Ола. 2012. 28 февраля.

5. О положении о народных дружинах по охране общественного порядка на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола»: Решение Йошкар-Олинского городского Собрания Республики Марий Эл от 29.04.2004 № 492-III // Йошкар-Ола. 2004. 19 мая.

6. О порядке проведения конкурса социальных проектов в области молодежной политики: Постановление Мэра города Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 12.12.2008 № 3228 // Йошкар-Ола. 2008. 16 декабря. 7. О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 4.03.2005 № 3-З // Марийская правда. 2005. 11 марта.

7. О создании Общественного совета при Собрании депутатов муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район»: Решение Собрания депутатов МО «Мари-Турекский муниципальный район» Республики Марий Эл от 16.05.2007 № 309 // Знамя. 2007. 25 мая.

8. Об обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»: Постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 12.04.2012 № 861 // Йошкар-Ола. 2012. 17 апреля.

9. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. Ч. I. Ст. 4213.

10. Об утверждении положения об Общественном совете при Собрании депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»: Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 27.02.2006 № 217-IV // Марийская правда. 2006. 7 марта.

Размещено на Allbest.ru