Государственная гражданская служба, цели и задачи

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Курсовая работа

тема «Государственная гражданская служба, цели и задачи»

по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

Исполнитель: студент Н.А. Губин

Екатеринбург

2018



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы

1.1 Понятие, цели и принципы государственной гражданской службы

1.2 Задачи и функции государственной гражданской службы

Глава 2. Прохождение государственной службы

2.1 Порядок поступления на гражданскую службу в Пермском крае

2.2 Проблематика государственной гражданской службы Российской Федерации

Глава 3. Мероприятия по усовершенствованию прохождения гражданской государственной службы

Заключение

Список литературы



Введение

Постановка задачи. Главную роль в регулировании прохождения государственной службы, несомненно, играют законы Российской Федерации, поскольку они имеют более высокую юридическую силу в стране.

Но содержание и значение подзаконного законодательства не следует недооценивать, особенно в области прохождения государственной службы.

Каждый уровень правил имеет свое собственное значение для определения основ правового статуса государственной власти и осуществления ее мандата. Они помогают консолидировать организационно-правовые основы деятельности органов власти.

Общий анализ Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приводит к двум противоречивым выводам: с одной стороны, это крупномасштабный правовой акт путем применения ряда его положений к широкому кругу общественных отношений, возникающих в государственной службы и, кроме того, определяет принципы государственной службы, правовые и организационные основы обеспечения общественной, профессиональной, политически беспристрастной, эффективной государственной целевой службы, действующей в интересах государства и общества, а также процедуры обеспечения гражданами РФ права на равный доступ к государственной службе, основанной на их личных качествах и достижениях и т. д. И с другой стороны, при своей определенной сложности он носит поверхностный характер.

Поэтому государственная служба регулируется многими нормативными правовыми актами разного уровня, включая ведомственные акты правительства по конкретным вопросам.

Проблемы государственных исследований. К проблеме административного и правового регулирования прохождения государственной службы подзаконными нормативными актами, уделяемыми в своих исследованиях: Гимазова, Ю. В., Беспалов П.В. , Василенко И.А., Абросимова, М. А., Введенская, Л. А. и другие.

Однако недостаточно внимания уделяется проблемам административно-правового регулирования прохода гражданской службы подведомственными нормативными актами.

Цель курсовой работы - определить проблемы административно-правового регулирования прохода гражданской службы подзаконными нормативными актами, а также рассмотреть способ их решения.



Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы

1.1 Понятие, цели и принципы государственной гражданской службы

Термин принцип (латынь - основа, начало) обозначает основное, начальное положение любой теории, доктрины. Административные принципы государственной службы являются основными требованиями, которые направляют государственных служащих в ходе их профессиональной деятельности. Они выражают необходимые основы для функционирования государственного аппаратного контроля. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Эти принципы являются основой для формирования и дальнейшего функционирования государственной службы как административного органа.

Содержание принципов государственной службы - это руководящие принципы, некоторые из причин упрощения социальных отношений, управления социальными явлениями и процессами. Они обеспечивают интеграцию определенных видов управленческой деятельности в различные органы системы государственного управления, их взаимную согласованность и общую направленность на реализацию целей. На основе этих принципов организован реальный процесс административного управления, то есть продуманная и разумная процедура реализации управленческих функций, выбор методов и методов административного и административного влияния.

Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют юридический контент, практическую организацию и фактическое функционирование государственной службы. Эти принципы отражают наиболее существенные аспекты организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов; они определяют характер сложных отношений в рамках этой системы.

Принципы государственной службы изложены в федеральных законах «О системе государственной службы РФ» и «О государственной службе Российской Федерации». Естественно, по большей части принципы этих двух федеральных законов совпадают, но есть некоторые различия, в том числе терминология. Итак, в первом законе они обозначаются как «Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы», тогда как во втором эти принципы называются «принципами государственной службы». В целом, и те, и другие разрабатывают и обогащают этот раздел государственного законодательства.

Нынешний законодатель не определяет принципы государственной службы, но перечисляет их в двух вышеупомянутых федеральных законах. Правовое установление принципов государственной службы определяет функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, стабильность государственного и правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование развития законодательства о государственной службе.

Государственное обеспечение принципов государственной (гражданской) службы осуществляется в различных законодательных и иных нормативных правовых актах: в Конституции, федеральных законах, указах Президента РФ, решениях правительства РФ, конституциях, уставах и других законодательных и нормативные акты субъектов РФ. Кроме того, принципы государственной (гражданской) службы, установленные в двух вышеупомянутых законах, являются основой, эталоном для всех других правовых норм, которые будут приняты в будущем.

В ст. 3 ч. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»; основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

1. Верховенство закона требует, чтобы во всех законах Российской Федерации доминировала юридическая сила разного рода ведомственных указаний и административных правил.

2. Принцип приоритетности прав человека выдвигает требование о том, чтобы все государственные служащие в своей деятельности руководствовались интересами граждан и уважали основные права человека, которые признаны доминирующими в интересах государства.

3. Принципы государственной службы, обеспечивающие целостность системы института государственной власти по всей стране. Это вытекает из принципа объективности федеральной формы государственно-территориального устройства России.

4. Принцип разделения властей, позиционирование правового статуса государства предполагает самоограничение власти и балансирование одной отрасли в другую путем четкого разделения властей между ними.

5. Принцип равного доступа для граждан профессиональной деятельности в учреждениях и органах государственной службы.

6. Принципы государственной службы, обеспечивающие иерархическую систему построения ее органов, в которой решения высших органов являются обязательными подчиненными.

7. Принцип единства обеспечивает требование общности для всех его видов и форм, независимо от региона и уровня реализации.

8. Принцип профессионализма устанавливает, что государственная служба является высокопрофессиональной деятельностью и поэтому может быть оснащена устройством на основе конкуренции и компетенции.

9. Принцип прозрачности - это открытость и доступность каждому гражданину любой информации, касающейся его личной деятельности.

10. Принцип ответственности субъектов, действующих на государственной службе, за ненадлежащее выполнение его правил и положений.

11. Принцип стабильности кадров на практике включает в себя политику непрерывности и удержания персонала.

Все принципы органически взаимосвязаны в интегрированной системе, что, в свою очередь, способствует разработке качественной политики в области людских ресурсов.

1.2 Задачи, функции государственной гражданской службы и основные нормативные акты

Вопрос о целях и задачах государственной службы, несмотря на ее важность, в значительной степени носит производственный характер. Дело в том, что методология постановки целей в управлении в целом и в государственном управлении в частности наименее развита. Цели государственной службы можно рассматривать как форму осознания и консолидации социально значимых актуальных проблем государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах.

В настоящее время в России нет четко определенного «дерева целей». Теоретических разработок на этот счет мало, кроме того, они часто противоречат друг другу. Таким образом, Ю. Н. Старилов считает, что главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов России.

В свою очередь, А. Ф. Ноздрачев выделяет следующие цели государственной службы:

· рационализация работы государственного аппарата;

· установление требований к функциям и полномочиям в публичных позициях;

· определение компетентности и профессиональной готовности государственных служащих;

· регулирование методов и процедур анализа и оценки эффективности государственного аппарата;

· формирование условий для предоставления государственных служащих, в том числе материальных, социальных и правовых гарантий государственной службы.

Легко понять, что в последнем подходе к определению целей государственной службы государственные чиновники в основном заперты в аппаратных потребностях, а потребности и интересы людей действуют в фоновом режиме.

Основное условие, которое ставит подзаконные нормативные акты против законов, заключается в том, что они (подчиненные нормативные акты) более ведомственные, при необходимости могут указывать только некоторые положения законов.

В качестве части административного права традиционно выделяются два типа подчиненного правового регулирования: общее правовое регулирование (внешнее); ведомственное правовое регулирование (внутреннее). Общее правовое регулирование охватывает большинство общественных отношений, в том числе в сфере государственной службы. При этом формируется правовой статус отношений, определенных прав и обязанностей, направлений и гарантий деятельности, общих правил поведения и т. д.

Соответственно, ведомственное правовое регулирование, особенно в области прохождения государственной службы, регулирует конкретную сферу общественных отношений - совокупность правовых механизмов (ведомственных правил, отдельных актов), посредством которых осуществляется его императивное и нормативное регулирование, и на основе которого возникают отношения обслуживания, изменения и прекращения.

Официальные правила должны составляться в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 79 от 27.07.2004 г. В его составе должны быть:

- обязанности, обязанности и права государственных служащих за невыполнение или ненадлежащее исполнение всех своих обязанностей, которые соответствуют целям и функциям соответствующего структурного подразделения;

- перечень квалификаций к характеру и уровню знаний и навыков, которые применяются к государственным служащим, а также наличие соответствующего образования, продолжительности службы или профессионального опыта;

- вопросы, по которым государственный служащий имеет право или должен принимать решения самостоятельно;

- порядок взаимодействия с выполнением работником своих обязанностей перед другими должностными лицами или организациями, а также с обычными гражданами.

Нормативные положения могут также включать такие показатели:

- перечень государственных услуг, которые могут предоставляться организациям и гражданам;

- показатели эффективности и эффективности (критерии оценки) государственных служащих.

Как указано выше, регулярно оценивать выполнение обязанностей (обычно один раз в год) позволяет аттестация или оценка. Отстранение государственных служащих способствует формированию высококачественного персонала организации, повышению уровня квалификации этих специалистов. Это также позволяет решать проблемы, связанные с замещением должностей во время сокращения работников конкретной государственной службы, а также с развитием заработной платы.

Общим недостатком всех упомянутых нормативных правовых актов является их большая сумма. Таким образом, систематизация административного законодательства в сфере государственной службы сегодня очень актуальна. Этот процесс достаточно усложнен. Это объясняется в определенной степени тем, что, во-первых, вышеизложенное законодательство состоит сегодня из базового законодательного акта - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также многих подзаконных актов (Постановления Президента РФ, Резолюции Кабинет Министров РФ, ведомственные нормативные правовые акты и в ближайшее время); во-вторых, полномасштабная систематизация этого законодательства в предыдущем периоде не проводилась (в советское время в сфере государственной службы не было законодательства); в-третьих, сегодня по-прежнему остается много вопросов без надлежащего правового регулирования. Так, например, требования к государственным органам по установлению отношений с государственными службами не определяются действующим законодательством. Однако современная реальность настойчиво нуждается в законодательной консолидации определенного списка этих требований.

В частности, теперь (как указано выше) практика попыток регулирования конкретных отношений в области государственной службы различными подчиненными действиями продолжается, несмотря на то, что Конституция России требует, чтобы организация и деятельность исполнительных органов, основополагающие принципы государственной службы определялись исключительно законами.

Существенным недостатком, как считает ученый, является концептуальная ориентация на регулирование отношений государственной службы, возникающих в связи с государственной службой, в основном по частному праву, свойственному трудовому законодательству и, таким образом, потере стоимости государственно-частных средств, свойственных административному праву. Таким образом, считается несистематическим из всего массива различной юридической природы деяний, направленных на государственную службу в целом и процесса государственной службы в частности, что привело к одновременному существованию различных форм государственной службы, развитие которых в концептуальных терминах должно основываться на единых принципах и подходах.

Вышеприведенные заявления абсолютно правильны и актуальны. Вместе с тем возникает дополнительный вопрос, касающийся отдельных правовых актов как результатов правоохранительной деятельности должностных лиц государственных органов, которые принимаются в результате рассмотрения конкретных дел и нормативных правовых актов. Роль и значение правовых актов государственного управления не следует недооценивать. Это связано с тем, что в правоохранительной области они:

- обеспечивают соблюдение (осуществление) правовых норм;

- определяет индивидуальную меру возможного и необходимого поведения субъектов в конкретных правовых отношениях, в частности, в сфере государственной службы;

- обеспечивает защиту законных прав и выполнение правовых обязательств сторонами правовых отношений.

Таким образом, необходимо стимулировать практику непосредственного применения в органах государственной службы выданных ранее актов, имеющих более высокую юридическую силу в отношении ведомственных, вплоть до прямого применения норм законодательства. Это будет способствовать сокращению бесполезных, временных и государственных средств, потребляющих ведомственные нормотворчества, которые непосредственно влияют на эффективность государственной службы. Таким образом, можно будет исключить возможные случаи нарушения правовых норм, вызванные изменениями в актах высшей юридической силы, но недостаточно быстро отредактированными в ведомственных актов.



Глава 2. Прохождение государственной службы

2.1 Порядок поступления на гражданскую службу в Пермском крае

Порядок перевода гражданина на государственную службу Пермского края определяется Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации», согласно которому, как правило, вакантная должность государственной гражданской службы (именуемая в дальнейшем государственная услуга) заменяется конкурсом. Конкурсные процедуры также применяются для включения в кадровый резерв.

Приглашают участников ознакомиться с комплексом нормативных правовых актов, регулирующих порядок государственной службы, а также структуру и функции органов государственной власти Пермского края.

Участник должен знать:

1. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня заявителей, соблюдении установленных квалификационных требований к должностям государственной службы.

2. Квалификационные требования к должностям государственной службы включают требования к уровню профессионального образования, государственной службы (другие виды государственной службы) или опыт работы (опыт) по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения служебных обязанностей. Вы можете ознакомиться с требованиями к замене конкретной позиции непосредственно при объявлении конкурса или в отделе кадров государственного органа, в который вы хотели бы присоединиться к государственной службе.

3. Государственный служащий имеет основные права, установленные законом, и обязан соблюдать определенные обязанности, ограничения и запреты, связанные с государственной службой.

4. Граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие установленным квалификационным требованиям, имеют право на государственную службу.

Гражданин не может быть принят на государственную службу, в случае: государственный власть гражданский служба

1. признание его недееспособности или частично способного решения суда, которое вступило в силу;

2. осуждение его к наказанию, исключающее возможность исполнения служебных обязанностей на государственной службе (государственной службе) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае осуждения, которое не было удалено или не погашены в порядке, установленном федеральным законом;

3.отказ в процедуре получения допуска к информации, составляющей государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, при исполнении служебных обязанностей в отношении должности государственной службы, на которую претендует гражданин, или на замену должности государственной службы должностным лицом гражданской службы, связано с использованием такой информации;

4. наличие болезни, которая препятствует вхождению в гражданскую службу или ее прохождение и подтверждается заключением медицинского учреждения. Порядок медицинского освидетельствования, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

5. близкие отношения или собственность (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супругов детей) с государственным служащим, если замена должности государственной службы связана с прямое подчинение или контроль одного из них другому;

6. Отказ от гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

7. наличие гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8. Представление ложных документов или заведомо ложных сведений при входе на государственную службу;

9. непредставление информации, установленной настоящим Федеральным законом, или представление заведомо ложной информации о доходах, имуществе и имущественных обязательствах при вхождении на государственную службу.

Участник должен знать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, указы и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав и законы Пермского края, правовые акты губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, Председателя Правительства Пермского края, в том числе государственной власти, а также обладают другими профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей. Рекомендуется определить государственный орган, должность государственной службы, на которую участник имеете право на включение в кадровый резерв, а также отслеживать объявления о конкурсах, проводимых в правительстве Пермского края, в том числе через веб-сайт.

Порядок формирования кадрового резерва, в том числе порядок и условия конкурса на включение в кадровый резерв, установленный постановлением Губернатора Пермского края от 12.03.2007 № 13 «О кадровом резерве государственной гражданской службы Пермский край».

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности аналогичен процедуре проведения конкурса на включение в кадровый резерв и устанавливается Указом Президента России «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Россия Федерация».



2.2 Проблематика государственной гражданской службы Российской Федерации

Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, состоит в том, чтобы служить обществу, обеспечивать стабильные отношения между государством и обществом, государством и его гражданами, практически осуществлять демократические принципы в своей деятельности, расширять условия для создания гражданского общества и мотивировать развитие своей деятельности по самоуправлению, максимизировать передачу функций управления государственным учреждениям, гражданам, одним словом, развивать и поддерживать свою свободную жизнедеятельность на основе не только правых, но и духовных и моральные принципы, ценности, которые имеют решающее значение для национальной идентичности.

Таким образом, государственная служба является не только социальным и юридическим институтом общества, но и его духовным и патриотическим лидером, интеллектуальным центром, призванным использовать средства правительства для продвижения общества к практической реализации его целей: социальной справедливости и достижения достойная жизнь для своих членов, развитие демократических институтов, формирование высокой духовности его члена, развитие науки, культуры, образования.

Низкие зарплаты и заработная плата. Одной из проблем государственной службы является низкая заработная плата государственных служащих. Условия обслуживания не привлекательны, поэтому государственный служащий всегда не удовлетворен работой.

Низкое качество персонала. Другая проблема государственной службы - это, как правило, низкое качество персонала на службе. Это связано с тем, что высокий уровень персонала не привлекается к работе на государственной службе. Государственная служба связана с тем, что доступно на рынке человеческих ресурсов.

Политическое влияние. Гражданская служба не свободна от вмешательства политиков в их деятельность. Большинство политиков хотят, чтобы их семья и друзья были поглощены службой, поэтому они влияют на вербовку и назначение. Они даже вмешиваются в вопросы дисциплины в служении.

Недостаточно средств. Одной из серьезных проблем государственной службы является неадекватность средств для выполнения их основного мандата. В большинстве случаев правительство предоставляет только заработную плату и пособия для оплаты труда рабочих. По этой причине нет денег, доступных для выполнения своих обязанностей.

Редколлегия. Работа на государственной службе является очень процедурной, поэтому персонал должен следовать установленным процедурам при выполнении своих функций. Это создает много задержек для тех, кто покровительствует службам государственной службы, например. Это привело к обвинению в том, что государственная служба очень бюрократична.

Непотизм и фаворитизм. У государственной службы есть проблема с непотизмом. Люди набираются на государственную службу не потому, что они имеют право выполнять свою работу, а из-за их отношений с одним из ведущих политиков или «большим человеком».

Ключом к выполнению состояния другой позиции является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личные качества, гражданская позиция, высокая мораль и способность служить отечеству. Поэтому государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социальный и правовой институт, но и как духовный и моральный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие своих внутренних сил, интеграцию усилий своих граждан в целях самореализации основных потребностей, интересов, в том числе духовных, культурных, экономических, политических, научно-технических и других.

Правовое установление принципов государственной службы определяет функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственного правового регулирования общественных отношений, а также обоснование тенденций в разработке законодательства о государственной службе.

Федеральный закон № 79 устанавливает основные принципы государственной службы.

Комментируемый Закон является основным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с вступлением на государственную службу и прохождением государственной службы. Его нормы являются основными для всех других законов и других нормативных актов, как федеральных, так и субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в этом Законе, выражают не только его содержание, раскрывают его значение, они составляют первоначальные принципы организации государственной службы в Российской Федерации, должны приниматься во внимание законодателем при принятии новых, отмене или изменении существующих правовых актов на государственной службе.

Все федеральные и государственные органы субъектов Российской Федерации обязаны выполнять эти принципы, а государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.

Закон устанавливает восемь принципов. В научных источниках называются и другие принципы. Однако, не будучи закрепленными в тексте Закона, они не имеют статуса принципов правового регулирования отношений государственной службы, а являются элементами научного правосознания или принципов морали.

Пройдя через государство и получив свое выражение в Законе, установленные принципы имеют общую обязательную силу. Все они взаимосвязаны и взаимозависимы и в совокупности определяют тенденции функционирования и развития государственной службы. Между тем, каждый из них отражает строго определенный характер в организации государственной службы и деятельности государственных служащих.

Главный недостаток, на мой взгляд, в нынешней системе государственной службы можно считать коррупцией в правительстве.

Уровень коррупции на государственной службе в последние годы настолько возрос, что приобрел политический характер и стал очень серьезной угрозой национальной безопасности.

В настоящее время коррупция бросает вызов государству, которое больше не может оставаться без дела и просто рассматривает, как коррупция приобретает новые и новые границы.

Однако представляется очевидным, что для эффективной борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации сейчас необходимо определить причины возникновения и развития коррупции.

Причины коррупции на государственной службе Российской Федерации очень разнообразны.

Похоже, что основными причинами крупномасштабной коррупции в системе государственной службы являются непоследовательные административные реформы и зачастую бессмысленная непрерывная реформа государственной службы:

· неэффективность использования персонала в системе государственной службы;

· низкий профессиональный уровень многих (включая высокопоставленных) государственных служащих:

· отсутствие четких гарантий

· личная ответственность государственных служащих;

· неэффективность использования административных процедур из-за режима государственной службы.

Следует подчеркнуть, что за прошедшие годы зарубежные страны, достигшие положительных результатов в борьбе с коррупцией, создали для этого соответствующие правовые средства.

Как правило, успех в борьбе с коррупцией достигается посредством комплексного применения различных правовых средств, таких как конституционное, международное право, уголовное право, информация и т.д.

Другими словами, правила борьбы с коррупцией должны содержаться в законодательстве различных секторальных отношений , средства вносят значительный вклад в борьбу с коррупцией в системе государственных услуг. Учитывая вышеизложенное, зарубежный опыт противодействия коррупции может и должен использоваться для создания набора правовых средств для противодействия ему.



Глава 3. Мероприятия по усовершенствованию прохождения гражданской государственной службы

Как уже говорилось ранее, для эффективной борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации необходимо использовать весь комплекс правовых средств. Однако центральное место в этом механизме, похоже, должно быть дано именно административно-правовым средствам. Это связано с тем, что нормы административного права определяют способ реализации государственной службы и государственного управления в целом. Они определяют порядок предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам, отношения различных субъектов в области исполнительной и административной деятельности.

К числу административных и правовых средств борьбы с коррупцией относятся:

· административные запреты, связанные с режимом государственной службы;

· средства разрешения конфликта интересов в государственной службе;

· четкое описание должностных обязанностей государственного служащего;

· конкурентное наполнение должности государственной службы;

· создание и обязательное использование кадрового резерва в системе государственной службы;

· обязательное установление альтернатив при отборе кандидатов при назначении на должность;

· испытание при поступлении на государственную службу;

· механизм координации с отделами собственной безопасности кандидатов для назначения на ответственные должности государственной правоохранительной службы;

· определение статуса должности государственной службы, связанной с угрозами коррупции;

· социальные гарантии, связанные с режимом и статусом государственного служащего;

· аттестация государственных служащих;

· регулярно вносить определенные изменения в систему или в собственные методы работы для улучшения службы;

· принимать на себя инициативу по обеспечению постоянного достижения ключевых целей

· мониторинг эффективности методов работы и изменение их для обеспечения лучшего обслуживания

· работать над достижением задач лучше, быстрее и эффективнее; и стремиться улучшить качество, удовлетворение сообщества и моральный дух, не устанавливая какой-либо конкретной цели.

Для того чтобы административные и юридические средства начали эффективную работу, они должны быть связаны друг с другом, а также с интегрированным приложением. Следует отметить, что внедрение административно-правовых средств должно быть последовательным на протяжении всей системы государственной службы, то есть в системе гражданских, военных и правоохранительных служб одновременно. В то же время, конечно, вам необходимо учитывать специфику различных видов государственной службы. Но для всех видов государственной службы уместно создавать общие административные и юридические средства противодействия коррупции. В частности, универсальные административно-правовые средства противодействия коррупции могут быть механизмом предоставления информации о доходе и собственности государственного служащего, военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов, занимающего должности старших и старших командиров. Специфика каждого из видов государственной службы, разумеется, потребует разработки и внедрения специальных административных и правовых средств противодействия коррупции.

В заключение хотелось бы отметить, что в правовом механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации именно сегодня необходимо реализовать весь регуляторный, организационный и информационный потенциал. Только комплексное использование всех средств борьбы с коррупцией приведет к определенным успехам и уменьшит коррупцию до уровня, который не представляет серьезной опасности для человека, общества и государства.



Заключение

Можно сделать вывод, что поиск новых оптимальных методов построения государственной службы является непрерывным процессом. Новые нормы, юридические документы, механизмы реализации, которые должны привести к общему результату - эффективности государственной службы. Сегодня многие нерешенные вопросы, связанные с нормативным регулированием и организацией государственной службы, напрямую влияют на эффективность государственного управления, а это, в свою очередь, влияет на улучшение жизнедеятельности населения страны.

Общественная служба, если она сознательно организована, служит гарантией того, что любые вопросы от стратегических до самых маленьких в государственном аппарате будут считаться рационально и исчерпывающе, своевременно и пунктуально, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. И для этого требуются соответствующие процедуры и институциональный порядок производства, механизмы контроля, четкое регулирование бумажной работы и многие другие, что позволит утверждать, что государственная служба реализуется на основе современных информационных и правовых технологий.

Следовательно, первоочередными мерами в области решения проблем административно-правового регулирования государственной службы должны быть следующие:

1) оптимизировать систему нормативного регулирования государственной службы. Сегодня это независимый массив источников, который имеет множество проблем;

2) унифицировать нормативные положения для преодоления хаоса и фрагментарности правового регулирования государственной службы подзаконными нормативными правовыми актами;

3) разработать научно обоснованную и утвержденную методологию применения положений законодательства в области государственной службы;

4) создать «открытый» государственный аппарат и общественный сервис для общественности;

5) консолидировать в нормативном порядке развитие интеллектуальной составляющей высшего руководства и оперативного и исполнительного персонала государственных органов государственной службы.

Указанные меры позволят: создать единую интегральную систему учреждения государственной службы с учетом социально-политических, экономических, культурных и национальных особенностей нашего государства; существенно повысить эффективность учреждения государственной службы в интересах консолидации государственности, развития гражданского общества и обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого гражданина страны; формировать высокопрофессиональные сотрудники государственных служащих, управляющих современными административными и информационными технологиями; создать современную систему управления общественными услугами.



Список литературы

1.Конституция Российской Федерации

2.Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

3.Ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах

4.Абросимова, М. А. Информационные технологии в государст-венном и муниципальном управлении / М.А. Абросимова. - М.: КноРус, 2013. - 248 c.

5.Беспалов, П. В. Акмеологическая концепция формирования информационно-технологической компетентности государственных служащих / П.В. Беспалов. - М.: Каталог, 2015. - 238 c.

6.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2014. - 416 c.

7.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2015. - 494 c.

8.Введенская, Л. А. Культура речи государственного служащего / Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова, Е.Ю. Кашаева. - М.: Феникс, 2017. - 480 c.

9.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю.В. Гимазова.

10. Государственное и муниципальное управление. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 416 c.

11.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. - М.: КноРус, 2014. - 542

12.Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление / В.Г. 29. Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. - М.: Проспект, 2015. - 409 c.

13.Краткий курс по государственному и муниципальному управлению. - М.: Окей-книга, 2013. - 128 c.

14. Липатова, Э. Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под редакцией С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. - М.: ТЕИС, 2017. - 512 c.

15.Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на ос-нове служебного контракта / Д.Б. Миннигулова. - М.: КноРус, 2014. - 152 c.

16.Нечаева, Т. В. Комментарий к Федеральному закону «О государ-ственной гражданской службе Российской Федерации» / Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин. - М.: Деловой двор, 2013. - 368 c.

17. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих./ М.: Статут, 1999. С. 73.

18. Нохрин Д. Г. Государственное принуждение в гражданском судопроизводстве / Д.Г. Нохрин. - М.: Wolters Kluwer, 2017. - 256 c.

19.Охотский, Е. В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт / Е.В. Охотский. - М.: Российская политическая энциклопедия, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 2015. - 400 c.

20.http://base.garant.ru/12136354/

21.http://cde.osu.ru/demoversion/course142/3_0.html#l3

Размещено на Allbest.ru

...