Размещено на http://www.allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Прокуратура в системе государственных органов

Андреева М. В.

студент 1 курс, Институт права

Аннотация

Для современной России особенно актуальной является проблема неопределённости статуса прокуратуры. Тема эта достаточно дискуссионная и вызывает множество споров. Основными являются мнения о включении прокуратуры в один из элементов триады ветвей государственной власти, или же ее полное отделение и создание четвертой ветви власти. Ключевым моментом является то, что второй способ решения этой проблемы влечет за собой необходимость внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, Россия, государственная власть, статус, ветви власти.

Annotation

The prosecutor's office in the system of state bodies

Andreyeva M. V.

For the modern Russia uncertainty of prosecutor`s office status is a particularly urgent problem. This theme is quite pluralistic, and therefore causes a lot of disputes. The main ones are the views of the prosecutor's office for inclusion in one of the elements of the triad of state power or its complete separation and the creation of the fourth branch of government. The key point is that last point leads to the amendments to the Constitution of the Russian Federation.

Keywords and phrases: the prosecutor's office, Russia, the state power, status, branch.

Основная часть

Наряду с восстановлением вертикали исполнительной власти усиление прокурорского надзора и конституционное закрепление самостоятельной прокурорской власти представляются важными условиями укрепления государственной целостности, эффективности защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства [1, с. 1]. В настоящее время правовой статус прокуратуры не определен. Ведется острая полемика о том, относится ли прокуратура к какой-либо ветви государственной власти [2, с. 54]. Наиболее распространённым было мнение о наличии четырех форм государственной деятельности: деятельность представительных органов (государственная власть), исполнительно-распорядительная деятельность (государственное управление), правосудие и прокурорская деятельность [3, с. 23].

Первый шаг в развитии российской прокуратуры был сделан в 1722 г. Петром I, который учредил ее с целью осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. Но после его смерти прокуратура пришла в упадок и бездействовала. В 1741 г. Указом императрицы Елизаветы Петровны ей вернули былые полномочия, но лишь при Екатерине II она полностью сформировалась и получила статус органа надзорного типа. Именно в 1775 г. в соответствии с Указом об «Учреждении губерний» были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, к ним относились: сохранение «целости власти, установлений и интересов императорского величества»; наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»; истребление «повсюду вредных взяток». В период царствования Павла I прокурорский надзор был ослаблен, но, тем не менее, прокуратура продолжала оставаться активно действующим государственным надзорным органом. В 1862 г. прокуратура впервые получила мощный толчок к развитию, когда Государственный Совет установил «Основные положения о прокуратуре». В них в определялось назначение прокуратуры как надзирательного органа, следящего за точным и стандартным исполнением законов в Российской Империи. В акте закреплялись принципы организации и деятельности прокуратуры, включающие в себя единство и централизацию органов прокуратуры, строгую иерархичность, то есть нижестоящие прокуроры подчинялись вышестоящим, несменяемость кадров, а также присущую им независимость от местных органов при принятии своих решений. Назначением и освобождением генерал-прокурора и губернских прокуроров занимался лично император.

Чуть позже в соответствии с Судебными уставами 1864 г. статус прокуратуры трансформировался. Её основным назначением стало осуществление уголовного преследования [4, с. 146 - 148].. Прокурору было подчинено полицейское дознание и надзор за предварительным следствием, осуществлявшееся судебными следователями. Прокурор имел право не только присутствовать при всех следственных действиях и давать указания следователю, но и требовать дополнительного расследования. В завершении предварительного следствия прокурор составлял заключение для передачи обвиняемого суду, которое излагалось в форме обвинительного акта [5, ].

В 1917 г. с приходом к власти большевиков прокуратуру упразднили в соответствии с Декрете о суде №1: «Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжных и частной адвокатуры» [6, с.]. К 1921 г. остро встал вопрос о возрождении прокуратуры. По предложению В.И. Ленина Народный Комиссариат Юстиции РСФСР подготовил проект «Положения о прокурорском надзоре». Советская прокуратура была создана в 1922 г. в соответствии с Положением о прокурорском надзоре.

На прокуратуру возложили следующие функции: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В 1933 г. принятием «Положения о Прокуратуре Союза Советских Социалистических Республик», утверждённого Постановлением ЦИК и СНК СССР, был сделан важнейший шаг в истории советской прокуратуры. Прокуратура организационно выделялась из Верховного Суда. В её обязанности входили: надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестование приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановление их исполнения; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений, и общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик. В целом эти полномочия сохранились у нее вплоть до 1991 г.

Как же изменился статус прокуратуры с тех пор? Статус прокуратуры прежде всего определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 129). Нельзя не заметить, что в Конституции РФ закреплены положения о самостоятельности и независимости прокуратуры от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц [7].

Именно это обстоятельство в совокупности с закреплёнными в Конституции РФ нормами о независимости и самостоятельности прокуратуры породили дискуссию о её невхождении ни в одну из ветвей власти как специального органа надзирающего типа. Ряд учёных (В. И. Басков, С. Г. Буянский, С. А. Голунский, Н.В. Мельников, М. С. Строгович, В. С. Тадевосян, В. Е. Чиркин и др.) поддерживают эту точку зрения [2, с. 22; 3, с. 35; 5, с. 170]. Суть этой идеи сформулировал И. Фарбер: прокурорский надзор в Советском государстве есть особая деятельность социалистического государства, основанная на демократических принципах и представляющая собой форму осуществления государственной власти [8, с. 75].

Сторонники двух других подходов указывают на то, что прокуратура действует под контролем законодательной власти и является её естественным продолжением, должна либо относиться к органоам исполнительной ветве власти [9].

Исследование различных мнений о правовом статусе современной прокуратуры приводит нас к выводу, что прокуратура является неотъемлемым элементом всякой государственной власти. Изменения в организации государственной власти оказывают воздействие на соствляющие ее элементы и взаимосвязи. Представляется, что не правы те, кто утверждает, что прокуратура остаётся в прежнем состоянии и не подвергается изменениям.

Рассуждая о таком актуальном вопросе, как развитие прокуратуры, нельзя не затронуть её функции. Все функции прокуратуры имеют общесоциальное назначение, выраженное в ее целях и задачах, которые влияют на изменение статуса, функций и работы в целом. Именно поэтому в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» цели определены очень чётко, и ими являются: обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства [10]. Именно на достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Отличительной чертой функций прокуратуры можно считать законодательную регламентацию, т.е. прямое указание на них в законе. Главной функцией прокуратуры на современном этапе ее развития в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» является надзорная функция, то есть контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Особенность организации прокуратуры в том, что она представляет собой единую централизованную систему, позволяющую всем органам прокуратуры осуществлять свои действия в общем направлении, использовать одинаковые по характеру (общие) полномочия и предъявлять одинаковые требования по устранению нарушений законов, а также (что имеет первостепенный характер) обеспечивать единую законность в стране.

На данном этапе основной проблемой в статусе прокуратуры можно считать то, что она «обречена» на теснейшую связь с развитием политических процессов, а значит и на постоянное сотрудничество с органами политической и, несомненно, государственной власти [11]. Исходя из этого, до сих пор продолжающееся формирование ветвей власти в России заставляет каждую из них стремиться установить контроль над органами прокуратуры. Именно поэтому правовой статус прокуратуры на протяжении развития общества претерпевал изменения: временами прокуратура приобретала различные черты, отражающие усиление или ослабление той или иной ветви власти. Стоит напомнить, что функции и полномочия прокуратуры также изменялись с течением времени [12, с. 19].

На сегодняшний день прокуратура осуществляет функцию надзора за исполнением федерального законодательства, за соответствием ему издаваемых в России правовых актов; формирует единое правовое пространство, реализуя принцип единой законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Данное назначение прокуратуры (очень похожее на советское) определяет ее роль и место как элемента механизма единой государственной власти, которую в РФ олицетворяет Президент. прокуратура надзор власть законодательство

В заключение хотелось бы отметить, что прокурорская власть, на наш взгляд, всё-таки является отдельной ветвью власти в России, которая имеет свою историю, законодательную базу, предметы ведения и самобытные черты.

Литература

1. Басков, В. И. Курс прокурорского надзора / В. И. Басков. М., 1998. 512 с.

2. Голунский, С. А., Строгович М. С. Теория государства и права / С. А. Голунский, М. С. Строгович. М., 1940. 304 с.

3. Тадевосян, В. С. Прокурорский надзор в СССР / В. С. Тадевосян. М., 1956. 300 с.

4. Верещагина, А. В. Становление и развитие уголовной юстиции России: дореволюционный период: монография / А. В. Верещагина. Владивосток: Изд - во ВГУЭС, 2009. 250 с.

5. Верещагина, А. В. Декрет №1 история подготовки и его содержание / А. В. Верещагина // Журнал российского права. 2001.

7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 5.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

8. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление / В. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2003. 320 с.

6. Фарбер, И. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве / И. Фарбер // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973. С. 72-107.

9. Бессарабов, В. Г., Жмакин, А. С. Органы исполнительной власти и прокуратура РФ / В. Г. Бессарабов, А. С. Жмакин // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mos-ur.ru/articles.php?article_id=301.

10. О прокуратуре Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1(в ред. от 28.11.2015 г. № 354-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. № 8, ст. 366; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47, ст. 4472.

11. Сафонов, Т. Ю. К вопросу о месте и роли прокуратуры в современном российском государстве / Т. Ю. Сафонов // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fan5.ru/fan5-docx/doc-88422.php.

12. Байкин, И. М. Прокуратура как основное звено в формировании надзорной власти в России / И. М. Байкин // Современное право. 2009. № 8. С. 17 - 20.

Размещено на Allbest.ru