Размещено на http://www.allbest.ru/

Похоронная деятельность как вид социального предпринимательства

This article discusses the issues of legal regulation of the funeral activity as a form of social entrepreneurship, which are some of the most controversial and little studied in the scientific literature of the issues that causes the relevance of their consideration. The author examines the funeral activity, as type of economic activity, as a form of social entrepreneurship towards creative development of ideas of scientists who have made significant contributions to the development of the conceptual model of legal support of social entrepreneurship, in teaching about the problems of civil law regulation of the market of funeral services, as one of the socially important sectors of the economy in the provision of social services.

Keywords and phrases: funeral activities and social entrepreneurship.

В последние годы всё более возрастает интерес к вопросам социального предпринимательства со стороны экономической научной общественности. В науке ведётся поиск оптимального решения социально-экономических задач общества, в том числе и путём нормативного регулирования всё развивающихся общественных отношений, возникающих в результате погребения и похоронной деятельности. Решение этих задач возможно посредством развития социального предпринимательства, как «межсекторного взаимодействия государства, бизнеса, гражданского общества, обеспеченного системой частных и публичных правовых средств» [1, с.15]. Разработкой теории социального предпринимательства на принципах государственно-частного партнёрства занимались учёные: А. В. Барков [2], А. А. Мохов [3], Я. С. Гришина [1]. Однако вопросы похоронной деятельности с точки зрения её как вида социального предпринимательства в научной литературе освещены довольно слабо либо вообще не освещены, ввиду того, что похоронная деятельность в настоящее время является недостаточно нормативно урегулированным и как следствие закрытым, криминализированным видом деятельности.

В обществе длительное время существовал стереотип мышления, который не рассматривал предпринимателей, как субъектов похоронной деятельности с позиций возможности осуществления такой деятельности и оказания услуг по погребению субъектами предпринимательства. Похоронная деятельность осуществлялась органами местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О погребении и похоронном деле" погребение умершего и оказание услуг по погребению должно осуществляться специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ст. 25 Закона). Однако, в действительности, предприятия, осуществляющие похоронную деятельность, сегодня представлены практически всеми организационно-правовыми формами, закреплёнными в ГК РФ, в том числе государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, хозяйственными обществами и товариществами, некоммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями. Большинство из них относятся к числу малых предприятий. Причём, соотношение доли частного бизнеса и государственных и муниципальных предприятий свидетельствует не в пользу последних. Только во Владивостоке при запросе в интернете сведений об организации похорон, появляется информация о наличии около двадцати похоронных организаций и агентств, предлагающих услуги по погребению, значительная часть которых организована в форме ООО, некоторая часть в форме агентств [4].

К. И. Князев говорит об ослаблении государственного контроля за деятельностью похоронных организаций. По его сведениям, в 2012 г. в Москве насчитывалось до 1000 агентов. При этом только 350-400 из них являлись аттестованными, регулярно проходили повышение квалификации и отвечали требованиям времени. Остальные агенты - неучтенные («свободные» агенты), работали зачастую без оформления соответствующих заказчику документов, не давали никаких гарантий своей работы, при всём том, что существующая численность агентов для Москвы превышала необходимую в 8-10 раз. Получив заказ сегодня, агент выставляет заказчику такой счет, чтобы окупить все предыдущие затраты и заработать на будущее. [5, с. 62].

Вероятно, прибыльность данного бизнеса порождает такое количество лиц и организаций, желающих осуществлять деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг. Разумеется, целями организации и деятельности данных предприятий является извлечение прибыли. Но, с другой стороны, указанные субъекты решают социально-значимые задачи, связанные с погребением умерших, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О погребении и похоронном деле", реализуют гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Следует согласиться с мнением учёных, которые в качестве наиболее значимых признаков социального предпринимательства выделяют социальную миссию, инициативность, самоокупаемость, наличие инноваций. [6, с. 53]

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") [7] основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий, но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.

Так можно ли считать похоронную деятельность одним из видов социального предпринимательства? Если исходить из того, что социальное обслуживание - это деятельность по удовлетворению потребностей граждан в социальных услугах, перечень которых гарантирован государством и которые могут быть предоставлены бесплатно, либо на условиях полной или частичной оплаты (ст.1 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (утратил силу), то, безусловно, похоронную деятельность можно рассматривать как вид предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что действующий в настоящее время Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [8], раскрывающий перечень видов социальных услуг, а также Постановление Правительства Российской Федерацииот 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» не содержат такого вида социальной услуги, как «ритуальная услуга» или «услуга по погребению», что, по меньшей мере, вызывает недоумение, поскольку Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О погребении и похоронном деле" [9] в ст. 1 говорит о гарантиях предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, о гарантированном перечне услуг, предоставляемых на безвозмездной основе, о качестве предоставляемых услуг (ст.9 закона), что указывает на гарантированность предоставления ритуальных услуг и услуг по погребению лицам, остро нуждающимся в указанных услугах и находящихся в период их потребления в трудной жизненной ситуации.

Организации, осуществляющие похоронную деятельность, нацелены не на простое извлечение прибыли, а на решение важнейших социально-экономических задач, учитывая помощь государства в финансировании их деятельности.

Таким образом, под социальным предпринимательством можно понимать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленную на решение социальных проблем, а под похоронной деятельностью - деятельность экономическую; осуществляемую субъектами различных организационно-правовых форм в соответствии с едиными требованиями к такой деятельности; направленную на получение прибыли за счёт оказания ритуальных услуг и услуг по погребению.

Рассматривая похоронную деятельность с точки зрения соответствия её признакам предпринимательской деятельности, необходимо вспомнить, что согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.1994 № 51-ФЗ «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [10]. Имущественная и организационная самостоятельность похоронной деятельности выражается в наличии у субъектов собственного имущества как экономической базы предпринимательской деятельности, а организационная самостоятельность предполагает возможность субъекта похоронной деятельности действовать своей властью в своём интересе, реализуя предоставленные законом и учредительными документами права. Рисковый характер деятельности сопряжён с невозможностью заранее предугадать перечень ритуальных услуг и услуг по погребению, их количественные и качественные характеристики, что, безусловно, сказывается на арифметических критериях получения прибыли, либо вовсе на её отсутствии. Похоронные войны, которые периодически возникают между ритуальными агентствами и муниципальными предприятиями в борьбе за тело умершего _ тому подтверждение [11; 12; 13] Третий признак - направленность на систематическое получение прибыли от оказания ритуальных услуг или осуществления похоронной деятельности, и четвёртый признак - наличие регистрации в установленном законом порядке также характеризуют хозяйствующего субъекта на рынке похоронных услуг, как субъекта предпринимательской деятельности.

Однако, «принципиальным отличием социального предпринимательства от иных видов предпринимательства (например, социально нейтрального) является не простое извлечение прибыли (дохода), а извлечение прибыли (получение дохода) посредством решения отдельных социальных задач» [3, с. 47], например, задач по погребению умерших. Поэтому такой признак, как получение прибыли сопряжён с наличием социально значимого, социально полезного результата. Прибыль необходима для поддержания текущей деятельности субъекта, оказывающего услуги по погребению, а результат этой деятельности, который выражается в решении важнейшей социальной задачи, необходим гражданскому обществу и государству.

Следовательно, похоронная деятельность с одной стороны является предпринимательской, а с другой стороны - социально значимой, что позволяет рассматривать её как вид социального предпринимательства.

1. Гришина, Я. С. Концептуальная модель правового обеспечения социального предпринимательства: автореф. дисс. … д-ра. юрид. наук / Я. С. Гришина. - М., 2016. - 60 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mael.ru/UserFiles/File/dissert_grishina.pdf.

2. Барков, А. В. Концепция правового регулирования рынка социальных услуг / А. В. Барков // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. _ № 5. _ С.50-53

3. Мохов, А. А. Медицинская деятельность как вид социального предпринимательства / А. А. Мохов // Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности: Сборник статей участников IV Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Н. М. Коршунова 05 июня 2015 г., Москва // Отв. ред. Ю. С.Харитонова. - М., 2015. _ С. 43-48.

4. Предприятия сферы услуг Владивостока [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vladivostok.tradeis.ru/service/cat/pomoshh_v_organizacii_pokhoron.

5. Князев, К. И. Рынок ритуальных услуг Москвы: проблемы и перспективы / К. И. Князев // Вестник академии. _ 2012. _ № 1. _ С.60-63.

6. Восколович, Н. А. Социальное предпринимательство как инновационное направление развития сферы услуг / Н. А. Восколович // Вестник УГАЭС. Наука. Образование. Экономика. Серия: Экономика. _ 2013. _ № 1 (3). _ С.52-54.

7. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1682-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. - 24.11.2008. - № 47. - Ст. 5489.

8. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online

9. О погребении и похоронном деле: федеральный закон от 12.01.1886 № 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online

10. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 54-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

11. Давно пора. Похоронные войны. Изнанка ритуального бизнеса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mborodin.livejournal.com/33452.html.

12. Муниципальные ритуальные агентства в Ростове объявили войну частным компаниям [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ren.tv/novosti/2015-11-25/municipalnye-ritualnye-agentstva-v-rostove-obyavili-voynu-chastnym-kompaniyam

13. В Екатеринбурге грянула война ритуальных агентств: все против похоронного дома «Вознесение» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ngzt.ru/news/view/29-09-2015-v-administracii-ekaterinburga-vveli-novoe-pravilo-servituta-vlasti-nadeyutsya-chto-eto-reshit-pohoronnyy-konflikt

Размещено на Allbest.ru