Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности прокурорского надзора в сфере предпринимательской деятельности

Современное состояние российской экономики позволяет учёным и практикам сделать вывод о необходимости совершенствования механизма государственного регулирования рыночных отношений не только со стороны контролирующих органов, но и надзорных органов. Изложенные положения позволяют выработать эффективные меры по совершенствованию существующей правовой базы и сбалансировать правоприменительную практику.

Экономическая модель России, в настоящее время, далека от идеальной. Существуют проблемы, которые без системного подхода невозможно решить главе государства, а имеющаяся система государственного аппарата не всегда эффективно реагирует на изменение ситуации в различных сферах правоотношений граждан. Именно от уровня правосознания зависит социально-правовая, гражданская активность, готовность участвовать в укреплении законности и правопорядка. Переход России к рыночным отношениям не был легким, это и «лихие 90-е» и кризис 2000-х годов и в настоящее время, ставит перед государством сложную задачу по регулированию деятельности малого и среднего бизнеса, созданию правовой базы, совершенствованию контрольных и надзорных функций со стороны государственных и иных контролирующих органов. Серьёзным шагом в системе реформ можно считать решение Президента России Владимира Путина о введении в 2012 г. должности федеральной государственной гражданской службы «Уполномоченный по защите прав предпринимателей» на которую, согласно Указа Президента РФ [1] был назначен Борис Титов, бывший глава «Деловой России».

На встрече с главой государства омбудсмен впервые предоставил свой доклад «Сегодня бизнесу есть куда обратиться, если его права действительно нарушаются», - подчеркнул Борис Титов. На встрече обсуждались вопросы развития среднего и малого бизнеса, одним из которых стал вопрос о проверках. Как сообщил уполномоченный по защите прав предпринимателей, в 2013 г. было проведено 2,7 млн. проверок, из которых 48% внеплановых [2].

В феврале 2015 г. портал РБК провёл опрос 17 тысяч представителей малого бизнеса с целью выяснить, что больше всего мешает им в делах. На первом месте в списке оказались высокие налоги, хотя, если быть до конца справедливым, налоговая нагрузка малого бизнеса, работающего на специальных режимах не так уж велика. Около половины предпринимателей пожаловались и на нарушение их прав со стороны государственных органов, и тут их претензии беспочвенными уже не назовешь. Количество органов, проверяющих и контролирующих российский бизнес, превышает все мыслимые пределы [3].

Кроме Федеральной налоговой службы, которая проводит налоговый контроль в виде камеральных и выездных проверок, есть еще несколько десятков надзорных государственных структур. Перечислены они в законе 294-ФЗ от 26.12.2008, который называется очень обнадеживающе: «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» [4] (Далее 294-ФЗ). На самом деле в законе собственно правам предпринимателей отводится только 4 статьи: с 21 по 24. Остальной текст посвящён видам проверок и длинному перечню контролирующих органов, приведённых в статье 1(4).

Проверять деятельность бизнесменов может любой из этих органов, но чаще всего это:

Государственная инспекция труда (контроль соблюдения трудового законодательства);

Роспотребнадзор (защита прав потребителей);

Росприроднадзор (экологический контроль);

Россельхознадзор (контроль сельхозпроизводителей);

Госпожнадзор (в сфере пожарной безопасности);

Ространснадзор (в сфере транспорта, кроме вопросов безопасности дорожного движения);

Ростехнадзор (в строительстве и других технических сферах);

Росздравнадзор (в медицине и защите прав пациентов);

Росреестр (земельный надзор).

Добавим еще лицензионный надзор, осуществляемый за лицензионными видами деятельности, и те виды надзора, которые регулируются отдельными законами (валютный, таможенный, контроль за уплатой страховых взносов, банковский, страховой).

Чтобы каким-то образом организовать деятельность проверяющих (только тех, кто указан в статье 1(4) закона 294-ФЗ), было предложено составлять ежегодный сводный план проверок организаций и ИП. С 2010 г. такой план проверок публикуется на официальных сайтах Генеральной прокуратуры и ее региональных подразделений.

При разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 гг. на контролёров возложена обязанность по проверке информации об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в соответствующий орган контроля заявление об исключении проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок, если полагают, что мероприятие по контролю включено в ежегодный план в нарушение указанных требований законодательства.

С 01.01.2016 по 31.12. 2018 установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

Надзорные каникулы - это мероприятие из перечня поручений Правительству по реализации положений, заявленных Президентом в ежегодном послании Федеральному Собранию. Согласно ему до 15.07. июля 2015 должен быть принят закон, устанавливающий запрет на проведение в течение трех лет плановых проверок субъектов малого бизнеса [5].

Поручение Президента о надзорных каникулах было выполнено в срок, и в закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ добавлена статья 26.1 следующего содержания: «С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесённых к субъектам малого предпринимательства» [4].

Необходимо отметить, что трёхлетний запрет введён только на неналоговые плановые проверки. К неналоговым относятся проверки таких госорганов как: Государственная инспекция труда, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Госпожнадзор, Ространснадзор, Росздравнадзор, Росреестр и др. Плановые проверки таких структур и раньше были прозрачными, на сайтах региональных подразделений Генеральной прокуратуры в обязательном порядке вывешиваются сводные планы проверок.

При этом в случае наличия информации о том, что в отношении этих субъектов малого предпринимательства ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения российского законодательства или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности, либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6], и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой принято такое решение, прошло менее трёх лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в план проверки в отношении таких лиц.

Также предлагается не распространять запрет на проведение плановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на следующие виды государственного контроля (надзора):

в области промышленной безопасности и федеральный государственный пожарный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в отношении объектов I или II класса опасности;

в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, в отношении объектов I или II класса опасности;

в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объектов I или II категории;

в области обеспечения радиационной безопасности;

в области обеспечения защиты государственной тайны [7].

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, кроме тех организаций и ИП, которые заняты в образовании и здравоохранении, в социальной сфере, энергетике и теплоснабжении. Их можно включать в план проверок два и более раз в три года (то есть, фактически, неограниченно). Плановая проверка может быть документарной или выездной, сообщить о ее проведении надзорный орган обязан письменно не позднее трёх рабочих дней до её начала.

Проверка может быть и внеплановой, основания её проведения приводятся в статье 10 закона 294-ФЗ:

Если прошёл срок выданного ранее предписания уведомления об устранении нарушений (по сути, это просто проверка того, были ли выполнены требования надзорного органа);

Если поступило адресное, то есть не анонимное, сообщение о нарушении прав потребителей (только от того лица, чьи права нарушены), а также о возникновении угрозы или факта причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде или культурному наследию России; в рамках прокурорского надзора или по поручению Президента или Правительства РФ.

О проведении внеплановой проверки должно быть сообщено не менее чем за сутки до её начала, любой бизнесмен, не находящийся в плане проверок, может быть проверен по обращению в эти органы потребителя с сообщением о нарушении его прав или о возникновении угрозы (или вреда) жизни и здоровью граждан, окружающей среде, культурному наследию России. Потребовать провести внеплановую проверку может и прокуратура.

О том, кто именно попал в сводный план проверок в вашем муниципальном образовании можно узнать и из списков, опубликованных на большинстве сайтов региональных подразделений прокуратуры.

Можно сделать вывод, что данный запрет не распространяется на хозяйствующие субъекты, осуществляющие виды деятельности, указанные в ч. 9 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также тех, кто по итогам предшествующих трёх лет подвергнут административному наказанию за грубые нарушения законодательства. Как нам известно, после установления прокуратурой контроля и надзора за проверочной деятельностью государственных органов количество проверок уменьшилось в разы.

Проведение плановой проверки вопреки указанным положениям является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле и влечёт недействительность ее результатов.

Литература

экономика прокурорский надзор предпринимательский

1.Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей: указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 // Собрание законодательства РФ. 25.06.2012. № 26. ст. 3509.

2.Российская газета. - 2014. - 27 марта. - С. 3

3.Сводный план проверок субъектов предпринимательства [Электронный ресурс]. https://www.regberry.ru/malyy-biznes/svodnyy-plan-proverok-subektov-redprinimatelstva

4.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/

5.Надзорные каникулы или запрет на проверки малого бизнеса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.regberry.ru/news/nadzornye-kanikuly-ili-zapret-na-proverki-malogo-biznesa

6.О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/

7.С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года может быть введен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depgosregulirineconomy/2015060202

Размещено на Allbest.ru