Размещено на http://www.allbest.ru/

Могилёвский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь Республика Беларусь, Могилёв

Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности

Коломиец О. С. делопроизводитель кафедры правовых дисциплин

Аннотация

семейный право гражданин конституция

Конституция Республики Беларусь закрепила в качестве одного из основополагающих конституционных приоритетов защиту материнства, детства, семьи. Во исполнение данного конституционного положения семейное законодательство устанавливает, что целями правового регулирования семейных отношений являются укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов. Семейное законодательство призвано обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, в случае необходимости - судебную защиту этих прав, а также не допускать нарушения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, гарантированные Конституцией Республики Беларусь.

Ключевые слова и словосочетания: семейное законодательство, семья, санкция, семейные отношения, семейно-правовая ответственность, лишение родительских права, уклонение, родители.

Annotation

The Constitution enshrined as one of the fundamental priorities of the constitutional protection of mothers, children and families. Pursuant to this constitutional provision, family legislation stipulates that the objectives of the legal regulation of family relations is to strengthen the family, build family relations on the basis of mutual love, respect, and mutual aid and responsibility to the family of all its members. Family law is intended to ensure the smooth implementation of the rights of family members, if necessary - judicial protection of those rights, and to prevent violations of citizens' rights to privacy, personal and family privacy, guaranteed by the Constitution of the Republic of Belarus.

Keywords and phrases: family law, family, sanction, family relationships, family liability, deprivation of parental rights, evasion, parents.

Пункт 1 ст. 9 Конвенции о правах ребёнка [1] предусматривает, что ребёнок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции Республики Беларусь [2] дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей. Правила ст. 15 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» [3] определяют, что ребенок имеет право на совместное проживание с родителями, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка.

«Родительские права предоставляются гражданам, прежде всего, в интересах детей и общества» [4, с. 201] и относятся к числу неотчуждаемых прав. Однако, если они используются во вред ребенку либо не исполняются, то возможна их утрата путём лишения родительских прав. Данная мера осуществляется только в принудительном порядке, т.к. родительские права связаны с личностью их обладателя, а, следовательно, он сам отказаться от них не может [5, c. 188]. Лишение родительских прав применяется только при осознанном, виновном и противоправном поведении родителей. Например, инспекцией по делам несовершеннолетних Гродненского района был предъявлен иск в суд к К. о лишении его родительских прав в отношении сына. Мать ребёнка была осуждена к 13 годам лишения свободы, а ребёнок передан на воспитание бабушке, назначенной опекуном. В обосновании иска указано, что К. уклонялся от выполнения своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребёнка. В судебном заседании было установлено, что ответчик не возражал против передачи ему сына, но бабушка категорически отвергла предложение К. от его участия в воспитании и содержании ребёнка. В целом К. характеризовался положительно, имел постоянное место жительства. Он возражал против лишения его родительских прав и был согласен воспитывать своего сына. С учётом изложенного суд пришел к выводу, что уклонение ответчика от воспитания и содержания ребёнка не носило виновного характера, и обоснованно отказал в удовлетворении требования о лишении его родительских прав.

Лишение родительских прав носит строго индивидуальный характер. Если указанных прав лишаются оба родителя, в отношении каждого из них рассматриваются все обстоятельства дела, послужившие для этого основанием. Лишать же родительских прав можно только в отношении конкретного ребенка и применение данной меры в отношении одного ребенка не влечёт автоматического прекращения родительских прав по отношению к другим детям. Если в семье проживает несколько детей, то родители могут по-разному к ним относиться. Поэтому возможны ситуации, при которых решение суда может быть вынесено в отношении не всех детей. И, наконец, нельзя лишить родителя его родительских прав в отношении ещё не родившегося ребёнка [5, c. 188], т.к. при разбирательстве гражданского дела требует должного внимания отдельно взятая, реально сложившаяся ситуация.

Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребёнка другим путём невозможно. Для применения данной меры достаточно одного из указанных выше оснований, хотя на практике возможно сочетание нескольких из них (уклонение родителем от воспитания и (или) содержания ребенка, наряду с аморальным образом жизни родителя, оказывающим вредное воздействие на ребёнка).

Для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия наступление каких-либо вредных последствий или нет. В одних случаях последствия противоправного поведения родителей очевидны, а в других - реальный вред ребёнку не причиняется вообще.

Так, например, при рассмотрении дела по иску матери о лишении родительских прав бывшего супруга П. в отношении их совместного сына установлено, что ребёнок не видел и не помнит отца, который постоянно проживает на территории Российской Федерации и не оказывает никакой помощи сыну, самоустранился от его воспитания [6, с. 51].

Родитель может быть лишён родительских прав за уклонение от воспитания и (или) содержания ребенка. Уклонение от воспитания ребёнка - это, прежде всего, бездействие, то есть родители или один из них систематически не исполняют свои основные родительские обязанности. Родитель может быть лишен родительских прав по указанному основанию, если он не заботится об основных жизненных потребностях ребёнка (в том числе о его здоровье, образовании, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии), не готовит ребёнка к труду и самостоятельной жизни в обществе [7, с. 102].

В семейном законодательстве понятие «уклонение родителя от содержания ребёнка» не определено. В соответствии со ст. 174 Уголовного Кодекса Республики Беларусь [8], в случае уклонения родителей более трех месяцев в течение года от уплаты по судебному постановлению средств на содержание несовершеннолетних детей, законом предусмотрена уголовная ответственность. Однако для лишения родительских прав не требуется, чтобы факт уклонения от содержания ребёнка был установлен приговором суда по уголовному делу. На основании этого можно сделать вывод, что семейное право требует самостоятельного регулирования указанных правоотношений. К сожалению, законодатель не указал, сколько времени родитель может не оказывать содержания ребёнку, чтобы данные деяния явились основанием для лишения его родительских прав. Также в семейном законодательстве не определено, будет ли считаться уклонением от содержания ребёнка сокрытие или занижение родителем размера заработной платы и приравненных к ней доходов. Поддерживаем мнение Ж. В. Третьяковой о том, что в данном случае имеется пробел в законодательстве, а названные вопросы требуют доработки [9, с. 75]. В настоящий момент необходимо ориентироваться на уголовно-правовые критерии. Ж. В. Третьякова справедливо полагает, что под уклонением родителя от содержания несовершеннолетнего ребенка следует понимать неисполнение или неполное исполнение родителем без уважительных причин своей обязанности по материальному обеспечению ребёнка на основании судебного постановления, Брачного договора, Соглашения о детях (например, по аналогии с уголовным правом более трёх месяцев в течение года), либо совершение умышленных деяний, препятствующих исполнению обязанности по содержанию ребёнка [9, с. 76]. При этом родитель может скрывать свое место жительства, место работы или учёбы; представлять фиктивные документы о размере заработка; изменять биографические данные в документах; скрывать свой доход или имущество от обращения на него взыскания по исполнительному производству; не выполнять договорные обязательства. Если родитель не содержит ребёнка по не зависящим от него причинам, т.е. при отсутствии в его деяниях вины, то это не является основанием для лишения его родительских прав.

Уклонением от воспитания ребенка является отказ без уважительной причины от проживания с ним. Это может выражаться в том, что родители или один из них без уважительных причин (ничем не обусловленных и не мотивированных) отказываются забирать ребёнка из родильного дома, других детских лечебно-профилактических, учебно-воспитательных учреждений и от лиц, у которых ребёнок находится на воспитании. Однако прежде чем ставить вопрос о лишении родительских прав, необходимо выяснить причины, по которым родители отказались забирать своего ребенка. Если родители находятся в затруднительном материальном положении (несовершеннолетняя мать, не имеющая работы и родившая ребёнка вне брака) либо в тяжёлых социально-бытовых условиях (беженцы или лица, не имеющие работы и постоянного места жительства), но при этом не намерены прекратить свои отношения с ребёнком и надеются забрать его, как только появится такая возможность, то лишать их родительских прав нельзя [10, с. 213].

Иногда, отказываясь от ребёнка, родители в качестве уважительной причины называют создание другой семьи. Например, по иску отдела образования администрации Первомайского района г. Бобруйска к Н. о лишении родительских прав в отношении дочери было установлено, что мать ребёнка лишена дееспособности, помещена в психиатрическую больницу, девочка находится в детском интернатном учреждении. Н. расторг брак с матерью ребёнка. Отказ Н. забрать дочь мотивировал уважительной, на его взгляд, причиной - созданием другой семьи. По делу установлено, что ребёнка он не навещал, материально не поддерживал, судьбой не интересовался. Суд обоснованно признал такую причину неуважительной и удовлетворил исковое требование о лишении Н. родительских прав.

Жестокое обращение с ребёнком является наиболее опасной формой злоупотребления родительскими правами, поэтому законодатель выделил её особо. Однако указанное основание лишения родительских прав сформулировано в КоБС излишне лаконично. Поддерживая мнение Ж.В. Третьяковой, считаю, что для единообразного применения закона необходимо конкретно определить, что понимается под указанным поведением родителя. Предлагается в ч. 1 ст. 80 КоБС пояснить, что жестокое обращение с ребёнком - это в том числе осуществление физического и (или) психического насилия над ним, применение недопустимых способов воспитания, покушение на половую неприкосновенность. Последнюю форму жестокого обращения следует выделить особо, т. к. покушение на половую неприкосновенность не всегда может быть связано с насилием в прямом смысле этого слова. Указанные действия могут быть осуществлены родителем путём обмана или иных ухищрений в отношении ребёнка [9, с. 81-82].

Аморальный образ жизни родителей или одного из них может выражаться в бытовом пьянстве, занятии проституцией, сводничеством или сутенёрством, в совершении преступлений и в других антиобщественных действиях [11, с. 216]. Дети, растущие в такой семье, видя образ жизни родителей, испытывают нравственные страдания, а впоследствии сами ведут антиобщественный образ жизни, употребляют спиртные напитки. Ребёнок из такой семьи, как правило, трудно поддаётся педагогическому воздействию, не признаёт социальных ценностей и потребностей общества, становится на путь совершения преступлений. Поэтому, если родители ведут аморальный образ жизни, оказывающий вредное воздействие на ребёнка, - это является самостоятельным основанием для лишения их родительских прав. Например, по иску матери двоих детей к своему мужу Д. о лишении родительских прав, судом Ленинского района г. Могилёва было установлено, что ответчик злоупотреблял спиртными напитками, не оказывал материальной помощи на содержание детей. Кроме того, ранее за совершение преступлений ответчик четырежды был осуждён к различным мерам наказания судами России и Беларуси, на путь исправления не встал и вновь был осуждён к 11 годам лишения свободы. Находясь в местах лишения свободы, угрожал истице расправой. Суд решил, что указанные обстоятельства свидетельствуют об аморальном поведении ответчика, оказывающем вредное воздействие на детей, и обоснованно лишил его родительских прав.

Ведение аморального образа жизни родителями или одним из них должно найти свое отражение в судебном заседании. Если суду не будет предоставлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ответчик ведёт аморальный образ жизни и это обстоятельство оказывает вредное воздействие на ребёнка, то суд должен отказать в удовлетворении иска. Так, например, прокурор Могилёвского района обратился в суд с иском к Н. о лишении её родительских прав. В заявлении указано, что Н. зарекомендовала себя с отрицательной стороны (нигде не работает, ведёт аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками). Решением суда Могилёвского района в иске прокурору было отказано. В кассационном протесте прокурор просил решение отменить, ссылаясь на то, что изложенные в решении суда выводы не соответствуют установленным фактам. Кассационная инстанция пришла к выводу, что решение суда является законным и обоснованным: ответчица не работала по объективным причинам, поскольку вела подсобное хозяйство и имела дополнительный доход в летний период от сбора и продажи дикорастущих ягод. Сын ответчицы всегда накормлен, одет по сезону, имеет необходимые школьные принадлежности. В летний период ребёнок находился на оздоровлении в Крыму, ответчик обеспечил мальчика необходимыми для этого денежными средствами. Ответчица не страдает хроническим алкоголизмом. Суду не было предоставлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ответчица ведёт аморальный образ жизни, и это обстоятельство оказывает вредное воздействие на ребенка.

Основанием лишения родительских прав является отказ от ребенка и подача родителями или одним из них письменного заявления о согласии на его усыновление (отречение от ребенка). При этом родители или один из них должны раздельно проживать с ребёнком. Отказ от ребёнка и дача согласия на его усыновление должны быть оформлены соответствующим образом в виде заявления родителя.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 7от 26.09.2002 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав» суд, рассматривая дело о лишении родительских прав, должен установить причину отказа от ребёнка. Например, если причина уважительная (болезнь матери), то суд не должен лишать мать родительских прав. В противном случае указанное поведение является основанием, свидетельствующим о возможности применения к ней исключительной меры семейно-правовой ответственности. В случае отказа родителя без уважительных причин взять ребёнка из детского учреждения, при отсутствии на это письменного заявления, имеет место уклонение родителя от воспитания и содержания ребёнка.

Если будет установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребёнка, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, в связи с чем он находится в социально опасном положении, комиссия по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка (далее - комиссия по делам несовершеннолетних) в трёхдневный срок принимает решение о признании ребёнка нуждающимся в государственной защите, об отобрании ребёнка у родителей (единственного родителя), установлении ему статуса детей, оставшихся без попечения родителей, о помещении ребёнка на государственное обеспечение (далее - решение об отобрании ребёнка) (ч. 1 ст. 85¹КоБС). Если в течение шестимесячного срока после указанных действий не отпали основания для отобрания ребенка, то родители или один из них могут быть лишены родительских прав (ч. 1 ст. 80 КоБС). Причем комиссия по делам несовершеннолетних обязана принять решение об обращении в суд с соответствующим иском (ч. 3 ст. 85¹КоБС). Указанные положения ч. 1 ст. 80 КоБС и ч. ч. 1, 3 ст. 85¹КоБС вступили в силу 27.01.2008 [12]. Тем не менее, они не являются новеллами в законодательстве, поскольку аналогичные правовые нормы закреплены в Декрете № 18 [13]. Законодатель установил родителям, которые выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка ненадлежащим образом, испытательный срок, являющийся для родителей реальным шансом изменить свое поведение и отношение к ребёнку, задуматься над своим образом жизни и в будущем выполнять свои родительские обязанности надлежащим образом. Если в течение шести месяцев этого не произошло и нет оснований для возвращения ребёнка в семью, то орган опеки и попечительства или учреждение, в котором находится ребёнок, не позднее пяти рабочих дней после вынесения комиссией по делам несовершеннолетних соответствующего решения предъявляют в суд иск о лишении родительских прав. Следует отметить, что такой иск можно предъявить и до истечения шестимесячного срока, если изменений в поведении и образе жизни родителей не происходит. Таким образом, отобрание ребёнка может стать действием предупредительного характера, в отдельных случаях предшествующим лишению родительских прав. Считаю такую взаимосвязь обеих мер оптимальной, поскольку они защищают законные интересы двух сторон родительского правоотношения и в тоже время позволяют родителям осознать последствия своего противоправного поведения. Имеются случаи, когда отобрание ребёнка не заставляет родителя сделать соответствующие выводы. Так, на основании решения суда Ленинского района г. Бреста у В. была отобрана без лишения родительских прав дочь. В. продолжала злоупотреблять спиртными напитками, была поставлена на учёт в наркологический диспансер как хронический алкоголик, ребёнка в детском интернатном учреждении не посещала, не выплачивала средств на его содержание. В связи с этим отделом образования администрации Ленинского района г. Бреста был предъявлен иск о лишении В. родительских прав, который удовлетворен.

Следует отметить, что до 27.01.2008 наличие у родителя заболевания хроническим алкоголизмом (наркоманией) являлось самостоятельным основанием для лишения его родительских прав. С точки зрения юридической науки для применения исключительной меры семейно-правовой ответственности необходимо установить в деяниях родителя наличие вины. В медицине определено, что хронический алкоголизм и наркомания являются болезнью, следовательно, твёрдо утверждать о наличии вины в таком случае проблематично, т.к. лицо может стать алкоголиком или наркоманом в процессе лечения лекарственными средствами, либо указанные болезни могут перейти к нему наследственным путём. Но в подавляющем большинстве случаев алкоголизм (наркомания) возникают в результате сознательного доведения лицом себя до такого состояния [10, с. 215]. Бесспорно, в семьях хронических алкоголиков (наркоманов) создаётся реальная угроза для физического, психического, нравственного развития ребёнка, и, как правило, не обеспечиваются его права и законные интересы, а также не удовлетворяются основные жизненные потребности. Следовательно, даже при отсутствии вины родителей в наличие указанных заболеваний, интересы ребёнка требуют ограничить таких родителей в родительских правах и отделить от ребёнка. По вышеназванным причинам законодатель посчитал, что будет более обоснованным вначале произвести отобрание ребёнка у родителей (единственного родителя), страдающих хроническим алкоголизмом (наркоманией) (ч. 1 ст. 85¹КоБС). Полагаю, что в указанном случае необязательно ждать, когда родители своими действиями (бездействием) причинят реальный вред ребёнку. «Семейное законодательство связывает привлечение к ответственности не только с уже причинённым вредом, но и с тем, что вред может иметь место в будущем» [14, с. 62]. В настоящее время достаточным основанием для отобрания ребёнка является наличие у родителей (единственного родителя) заболевания хроническим алкоголизмом (наркоманией), подтверждённого соответствующим медицинским заключением, поскольку в таких семьях в любом случае не обеспечиваются права и законные интересы ребенка. По сравнению с лишением родительских прав, применяемая санкция является «превентивной мерой», более мягким наказанием, заставляющим родителя задуматься над своим поведением и изменить его в будущем. Если в течение шестимесячного срока не отпадут основания для отобрания ребёнка, то родители или один из них могут быть лишены родительских прав на основании ч. 1 ст. 80 КоБС. Если в судебном порядке будет доказано, что родитель заболел хроническим алкоголизмом (наркоманией) не по своей вине, то можно ограничиться отобранием у него ребёнка и не применять по истечении шестимесячного срока в отношении такого родителя исключительной меры семейно-правовой ответственности.

Так, например, суд Октябрьского р-на г. Могилёва лишил родительских прав И., который систематически злоупотреблял спиртными напитками, состоял на учёте в областном наркологическом диспансере как хронический алкоголик, ребёнком не интересовался, то есть самоустранился от его воспитания и содержания. Ребёнок впитал в себя нездоровую атмосферу семьи, сам стал совершать правонарушения. Из приведённого примера можно сделать вывод, что хронический алкоголик или наркоман - это источник опасности в семье, где растут дети. В подтверждение этому служат и данные Д. А. Шестакова, согласно которым отцы почти половины насильственных преступников (44,7 %) злоупотребляли спиртными напитками [15, с. 127]. Согласно статистическим данным, более 30 % детей с нарушениями умственного развития родилось у матерей, употреблявших во время беременности спиртные напитки. Исследования показали, что в будущем мальчики подвержены алкоголизму более чем в два раза чаще, если этим заболеванием страдал отец, и в полтора раза - если страдала мать.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что семейное законодательство в ст. 80 КоБС сформулировало четкий перечень оснований для лишения родителей родительских прав. Однако, в большинстве случаев данные основания сформулированы лаконично, что на практике приводит к определённым трудностям.

Литература

1. Конвенция ООН «О правах ребенка»: ратифицирована Верхов. Советом СССР 13.07.1990 // Ведомости Верхов. Совета СССР. - 1990. - № 45. - С. 955.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24.11.1996 и 17.10. 2004 - 10-е изд., стер. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. - 62 с.

3. О правах ребенка: закон Республики Беларусь, 19.11.1993 № 2570-ХII : в ред. ЗаконаРесп. Беларусь от 12.12.2013 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

4. Несовершеннолетние в Республике Беларусь: основы правового положения, правовой защиты и ответственности: науч.-практ. коммент. к законодательству и иным норматив. актам о несовершеннолетних / сост.: Г. А. Василевич [и др.]; под общ. ред. И. О. Грунтова. - Минск: Тесей, 1999. - 608 с.

5. Нечаева, А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева . - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 327 с.

6. Сушко, Н. Правовые аспекты гражданской ответственности родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию детей / Н. Сушко // Юстыцыя Беларусі. - 2011. - № 8. - С. 50-53.

7. Комментарий к кодексу Республики Беларусь о браке и семье / Т. А. Белова [и др.]; под ред. В. Г. Тихини, В. Г. Голованова. - Минск: Светоч, 2000. - 304с.

8. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З : принят Палатой представителей 02.06.1999, одобр. Советом Респ. 24.06.1999, в ред. ЗаконаРесп. Беларусь от 15.07.2015 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

9. Третьякова, Ж. В. Теория и практика лишения родительских прав в Республике Беларусь : монография / Ж. В. Третьякова. - Могилев: Белорус.-Рос. ун-т, 2009. - 172 с.

10. Антокольская, М. В. Семейное право: учеб.для вузов / М. В. Антокольская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристь, 2004. - 333 с.

11. Подгруша, В. В. Брак. Семья. Дети: юрид. слов.-справ. / В.В. Подгруша; под ред. В. Г. Голованова. - Минск: Светоч, 2002. - 592 с.

12. О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной защиты детей в неблагополучных семьях: закон Республики Беларусь, 08.01.2014 № 315-З КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

13. О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях: декрет Президента Республики Беларусь, 24.11. 2006 № 18 : в ред. Декрета от 23.02.2012 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

14. Чичерова, Л. Е. Ответственность в семейном праве: вопр. теории и практики / Л. Е. Чичерова; под науч. ред. В.А. Рыбакова; Федер. служба исполнения наказаний. - Рязань : Акад. права и упр., 2005. - 195 с.

15. Шестаков, Д. А. Семейная криминология: семья - конфликт - преступление / Д. А. Шестаков. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1996. - 264 с.

Размещено на Allbest.ru