Шульга В. И.

Коррупция в современной России является главным препятствием для достижения в обществе социального спокойствия, взаимопонимания, согласия между властью и населением, простыми гражданами и элитой общества, а также экономического благополучия каждого гражданина в отдельности и государства в целом. В период создания демократического правового государства главная задача в борьбе с коррупцией и взяточничеством принадлежит органам государственной власти и управления, а также органам местного самоуправления.

По этой причине преступления данного характера среди самих работников органов власти и управления очень опасны и недопустимы. Поэтому преступные деяния, субъектами которых становятся соответствующие должностные лица, закреплены в Уголовном кодексе Российской Федерации в самостоятельной главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» [1].

Государство ведёт активную борьбу с коррупцией, особенно с коррупционными преступлениями, в том числе со взяточничеством. С недавнего времени к этим явлениям добавились так называемые преступления коррупционной направленности. Если обратить внимание на официальные показатели статистики, то можно проследить, как в отчётностях одних государственных органов значатся показатели преступлений коррупционной направленности; другие государственные органы ограничиваются только взяточничеством, третьи же говорят о коррупции, но в них отражается опять же взяточничество [2, с. 30].

В большинстве случаев данные термины, отражающие разные явления, в статистических отчётностях официальных органов и средствах массовой информации употребляются как синонимы, что искажает их сущность, а значит и оценку.

В нашем государстве МВД России выступает основным органом по выявлению, сбору и регистрации информации о коррупционных проявлениях. Как указывает В. И. Шульга, до 2012 г. статистика МВД информировала только о взяточничестве, а с 2012 г. добавился показатель о преступлениях коррупционной направленности насчитывающих несколько десятков составов [2, с. 31], в которых удельный вес взяточничества, как основы коррупции, стал весьма незначителен.

Также стоит учесть мнение А. И. Долговой о том, что только в информационно-аналитической деятельности возможно расширение списка коррупционных преступлений, но никак не для организации борьбы с коррупцией [3, с. 105], иначе происходит дезинформация общественности о состоянии коррупции и борьбы с нею силами правоохранительных органов. Об этом же свидетельствуют статистические данные по разным коррупционным составляющим.

Так, если посмотреть статистику МВД, то в последние годы правоохранительные органы ведут борьбу с коррупцией как бы эффективней, чем в предыдущие годы. Для подтверждения данного тезиса можно даже обратиться к уголовной статистике о преступлениях коррупционной направленности, которая имеется на официальном сайте МВД РФ [4]. Рассмотрим данные уголовной статистики МВД с помощью диаграммы 1.

Диаграмма 1 Показатели выявленных и расследованных преступлений коррупционной направленности в РФ

На диаграмме 1 видно, что количество выявленных и расследованных преступлений коррупционной направленности за период 2013-2015 гг. ежегодно снижалось. Данный факт говорит не об эффективности борьбы с коррупцией, а о снижении активности правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений. Коррупционно-должностные преступления, которые составляют основу преступлений коррупционной направленности, выявляются в ходе оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, как правило, по инициативе самих правоохранительных органов либо одной из сторон коррупционной сделки, в отличие от общеуголовных преступлений, которые устанавливаются, как правило, по заявлению потерпевших от этих преступлений.

Потерпевшие по этим преступлениям в своей массе заинтересованы в регистрации таких видов преступлений, причём с обязательным привлечением виновных лиц к уголовной ответственности в отличие от коррупционеров, которые в своей массе, наоборот, не заинтересованы в этом, а значит их выявление и привлечение к уголовной ответственности очень затруднительно для правоохранительных органов. Поэтому раскрываемость преступлений коррупционной направленности, к примеру, в 2015 г. по России, составила 97%, а общеуголовных - чуть больше 52%. А удельный вес преступлений коррупционной направленности в объёме всех зарегистрированных преступлений составил 1, 3%, а общеуголовных преступлений, только против личности, - 17, 2%.

Правда, по данным Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации по отдельным видам коррупционных преступлений Термины «коррупционные преступления» и «преступления коррупционной направленности» для настоящей статьи употребляются как синонимы., в частности, получение взятки (ст. 290 УК РФ) в 2015 г. составило 6 399 (+7, 6%) фактов, а в 2014 г. - только 5 945 [4].

К слову сказать, с 2015 г. в официальной статистике МВД России значатся только преступления коррупционной направленности без упоминания о взяточничестве в разделе экономических преступлений, что даёт единообразие об уголовно-правовой стороне коррупции. Однако в ряде документов, к примеру, в документе «Оценка состояния преступности на территории Приморского края за январь-сентябрь 2015 года», значатся цифровые данные только о взяточничестве.

Далее обратимся к официальному источнику уголовной статистики МВД РФ по Приморскому краю в разделе отчетных документов за 2014-2015 гг. [5], в которых содержится информация о состоянии всей преступности за определённый период, в том числе по коррупционным преступлениям.

В таблице 2 показаны статистические сведения по коррупционным преступлениям, выявленным правоохранительными органами Приморского края за 2014-2015 гг.

Таблица 3 Статистические сведения по коррупционным преступлениям, выявленным правоохранительными органами Приморского края, за 2015 г. в сравнении с 2014 г., абс. данные

Из анализа таблицы 3 можно сделать вывод, что в некоторых субъектах Российской Федерации, на примере Приморского края, правоохранительные органы, всё-таки, ведут активную борьбу с коррупционными преступлениями.

Так, число зарегистрированных, расследованных и оконченных расследованием коррупционных преступлений, а также лиц, привлечённых к уголовной ответственности по ним, было больше, а приостановленных уголовных дел и снятых с учёта преступлений, наоборот, меньше за 2015 г. по сравнению с 2014 г. Данные факты положительно характеризируют работу органов внутренних дел Приморского края по борьбе с коррупцией в рамках выявления, регистрации и расследования коррупционных преступлений как важнейшей составляющей явления коррупции.

Итогом уголовно-правовой борьбы с коррупционной преступностью является осуждение преступников по коррупционным преступлениям.

Обратимся к официальному сайту Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. На данном ресурсе имеется судебная статистика о результатах рассмотрения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям [6].

Так, согласно судебной статистики в 2014 г. было осуждено 10784 человека за преступления коррупционной направленности, из которых за взяточничество (ст.ст. 290, 291, 291.1 УК РФ) было осуждено 6468 человек или 60%, коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) - 409 человек (3, 8%) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) - 4 (0, 04%). По остальным осуждённым (3903 чел. или 36, 2%) составы преступлений в данной статистике не указаны. По каким составам они осуждены, остаётся неизвестным.

Как видно из показателей судебной статистики основное содержание уголовно-правовой борьбы с коррупцией по-прежнему составляет борьба со взяточничеством. Основное звено в этой борьбе отводится органам МВД России. Как и каким образом осуществляется борьба со взяточничеством, остаётся за «кадром», что приводит к некоторым неясностям в правоприменительной практике.

К примеру, Генеральный прокурор России Юрий Чайка в своем выступлении на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции подметил, что в 2013 г. на 41 % возросло количество раскрытых преступлений, совершённых организованной группой или преступным сообществом [7].

Однако среди квалифицирующих признаков, к примеру, по взяточничеству значится только признак «группой лиц по предварительному сговору или организованной группой». О преступном сообществе среди них речи не идет. Вероятнее всего такая работа, о которой докладывал Ю. Чайка, в действительности ведётся. Но правоохранительные органы (МВД, ФСБ и др.) в статистике не отражают результаты своей работы по предотвращению, пресечению и по осуждению за коррупционные преступления, совершённые преступными организациями (преступными сообществами). Их, несомненно, большая работа по борьбе с наиболее опасными формами проявления коррупционных преступлений остаётся неизвестной широкой общественности. Речь, конечно же, идёт о статистических итогах их работы, а не содержании этой работы.

Благодаря рассмотренным и исследованным выше общим и сводным статистическим данным, можно сделать вывод о том, что информация по вопросу уголовно-правовой борьбы с коррупцией весьма разнообразна и многообразна. Данный факт, с одной стороны свидетельствует о наличии информационного фундамента для проведения более серьезных исследований, а также о том, что работа в данном направлении, безусловно, ведётся уполномоченными на то органами. С другой стороны, разрозненность представленной информации подводит нас к выводу о том, что в данной сфере, на настоящий момент, всё еще отсутствует должная систематизация и единообразие информации, что, в свою очередь, может негативно сказываться на эффективности практической деятельности правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией.

В процессе данного исследования нельзя было не прийти к выводу о необходимости унификации статистики борьбы с коррупцией. Неверная или неполная статистика приводит к ослаблению остроты данного вопроса, к уменьшению мер, принимаемых по его решению, что, конечно же, может вызвать серьезные проблемы в процессе борьбы с коррупцией, в том числе и взяточничеством.

Подводя итог всему вышеизложенному, хотелось бы отметить, что в совокупности мер, принимаемых по борьбе с коррупцией как социально-правовым явлением, необходимо уделять внимание статистической стороне данного вопроса, т.к. вследствие имеющегося разнообразия показателей и их числовых значений трудно разобраться в их состоянии и эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами по борьбе с ними.

коррупционный преступление правоохранительный взяточничество