Размещено на http://www.allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Административная ответственность в сфере ЖКХ

Пронькина Д. С.

студент 4 курса, Институт права

Владивосток

Аннотация

В статье обсуждается вопрос применения мер административной ответственности к лицам, участниками правоотношений в сфере ЖКХ.

Ключевые слова: местное самоуправление, государственная служба, правонарушение, жилищно-коммунальное хозяйство, административная ответственность, общественный порядок, муниципальная полиция, законодательные основы, определение функций, эффективность деятельности.

Annotation

Administrative responsibility in the sphere of housing and communal services

Pronkina D. S.

This article is devoted to actual aspects of Russian administrative responsibility of housing and communal services. Housing and communal services is one of primary branches of economy. Criminal activity in this sphere of the state has impact on other branches.

Keywords and phrases: administrative responsibility, housing and communal services, condominium, typical ways of commission of crimes, investigation problems, housing policy, dilapidated housing, social state, public housing maintenance, municipal housing control legislation.

Основная часть

Одним из насущных вопросов России является обеспечение граждан страны жильём, содержание и повышения уровня благоустройства, это социальный и экономический аспекты. Изменился состав жилищного фонда во время реформации отношений собственности по формам собственности.

Формирование такой важной составляющей части социальной и экономической политики как политика в жилищной сфере, определение конкретных целей и разработка механизмов их достижения, контроль за ее осуществлением требует полной, своевременной и верной информации.

Статистическое наблюдение в жилищной сфере отражает состояние жилищного фонда, степень его благоустройства и изношенности, капитальный ремонт жилищного фонда, приватизацию жилья гражданами, обеспечение жильём населения. Основной частью жилищного хозяйства является жилищный фонд. Ответственность за предоставление статистической информации о жилищном фонде лежит на бюро технической инвентаризации (БТИ), которые заполняют форму федерального государственного наблюдения «Сведения о жилищном фонде», содержащую довольно большой набор показателей, характеризующих размеры и структуру жилищного фонда. Например, число жилых зданий (домов), жилых помещений, их площадь, его движение и состав по формам собственности, благоустройство.

По форме собственности, согласно п.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд можно классифицировать на частный, государственный и муниципальный.

Частный жилищный фонд - группа жилых помещений, которые находятся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

Государственный жилищный фонд - группа жилых помещений, которые принадлежат государству и субъектам Российской Федерации на праве собственности.

Муниципальный жилищный фонд - группа жилых зданий, которые принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям.

Жилые дома и квартиры до 1990 г. находились в государственной, общественной, индивидуальной собственности, а также в имуществе жилищно-строительных организаций. При этом любой отдельный многоквартирный жилой дом полностью нужно относить к одной форме собственности, это значит, что он всецело принадлежал или государству, или общественной организации, или жилищному кооперативу. В процессе общих изменений жилищного законодательства, произошедших в 90-е гг., в России перестали действовать такие понятия - общественный, индивидуальный или кооперативный жилищные фонды. На замену этим понятиям пришло другое - частный жилищный фонд. Именно приватизация жилищ лежит в основе рыночных отношений в жилищной сфере в России. Жилища представлялись в собственность жителей добровольно даром или с частичной оплатой их стоимости. Сферой рыночных отношений жилищного направления стала купля-продажа, расширение арендных отношений, использование свободных жилищ для получения дохода. В собственность населению с 1989 г. передано 297 тыс. квартир.

Административные комиссии, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не включены действующим КоАП РФ в состав органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях (глава 23). Но они создаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации как специальные коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Правовую основу деятельности комиссий часто составляют нормы законов субъектов Российской Федерации об административной ответственности. Среди них наиболее распространёнными являются законы об административной ответственности за правонарушения в жилищно-коммунальном хозяйстве, на муниципальном транспорте, в сфере благоустройства, озеленения и санитарного содержания городов, поселков и сельских населённых пунктов [1, с. 23].

Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» [2] (далее - Закон № 263-ФЗ) в КоАП РФ [3, с. 13] введены новые статьи об ответственности за нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ): ст. ст. 13.19.1 и 13.19.2. Эти статьи имеют одинаковое название и фактически один и тот же состав, но устанавливают санкции для разных субъектов.

Статья 13.19.1 КоАП РФ не касается управляющих жилфондом и ресурсоснабжающих организаций и предусматривает ответственность для органов власти, местного самоуправления, организаций, через которые вносится плата за жилищно-коммунальные услуги, оператора системы (организации почтовой связи). Ответственность наступает за нарушения порядка, способов и сроков размещения информации, размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искажённой информации. Оператора системы оштрафуют за нарушение порядка доступа к ГИС ЖКХ и информации в ней, сроков регистрации поставщиков и пользователей информации, а также требований к средствам обеспечения пользования ГИС. Для юридических лиц штраф установлен в существенном размере и равен 200 000 руб. Должностные лица изначально наказываются штрафом 30 000 руб., за повторное нарушение грозит дисквалификация на срок до трёх лет. Данная статья уже вступила в силу.

Статьёй 13.19.2 КоАП РФ установлено наказание за нарушение порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искажённой информации в виде штрафов: 1) для физических лиц, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом (1000 руб.); 2) для физических лиц, являющихся администраторами общих собраний (15 000 руб.); 3) для должностных лиц органа местного самоуправления (30 000 руб.); 4) для юридических лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, или предоставляющих коммунальные услуги (200 000 руб.); 5) для юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению МКД (30 000 руб.); 6) для иных юридических лиц (30 000 руб.).

Повторное совершение данного административного правонарушения приведёт к дисквалификации должностного лица на срок от года до трёх лет. При этом индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица.

Особое внимание нужно обратить на то, что ст. 13.19.2 КоАП РФ вступила в действие 01.05.2015, одновременно утратила силу ст. 7.23.1 КоАП РФ, которой была установлена административная ответственность за нарушение управляющими организациями Стандарта [4] раскрытия информации. Между тем обязанность управляющей компании (далее УК) раскрывать информацию в соответствии с указанным Стандартом, предусмотренная ч. 10 ст. 161 ЖК РФ [5, с. 161], сохранится в общем случае до 01.07.2016. Если властями субъекта РФ будет подписано соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, то ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяется на территории такого региона по истечении четырёх месяцев после дня вступления в силу данного соглашения (см. ч. 4 ст. 6 Закона № 263-ФЗ). Таким образом, обязанность УК публиковать данные в соответствии со Стандартом раскрытия информации прекратится в момент, когда возникнет обязанность размещать информацию в ГИС ЖКХ.

Соответствующая норма установлена в новой ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, которая начнёт применяться с 01.07.2016 либо по истечении четырёх месяцев с даты вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации системы на территории конкретных регионов РФ.

Если на территории субъекта РФ ГИС будет запущена с 01.07.2016 (с этой даты управляющие компании обязаны размещать в ней информацию), то до этой даты УК обязана соблюдать Стандарт раскрытия информации. Однако ответственность за его нарушение не стали применять с 01.05.2015, оштрафовать УК по ст. 13.19.2 КоАП РФ невозможно было до наступления у нее обязанности размещать информацию в ГИС ЖКХ.

Выходит, что в период с 01.05.2015 по 01.07.2016 к УК не могут применяться никакие меры ответственности за нарушение Стандарта раскрытия информации. Между тем в этот период есть риск привлечения УК, не соблюдающей Стандарт раскрытия информации, за нарушение лицензионных требований по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ. Одновременно в самой ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ названо исключение - случаи, предусмотренные ст. 7.23.1 КоАП РФ, не являются наказуемыми по данной норме. С утратой силы ст. 7.23.1 КоАП РФ исключения фактически не будет, поэтому за несоблюдение Стандарта раскрытия информации может быть наложено взыскание, как за нарушение любого другого лицензионного требования.

С 2015 г. ст. 19.5 КоАП РФ пополнился новой ч. 24 об ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению МКД, об устранении нарушений лицензионных требований. К примеру, если невыполнение предписания об устранении обязательных требований к содержанию общего имущества может «стоить» УК до 20 000 руб., то невыполнение предписания о необходимости соблюдать лицензионные требования обойдется гораздо дороже - до 300 000 руб. Одновременно несоблюдение лицензионных требований не является основанием для лишения УК лицензии.

Все рассмотренные в настоящей статье новые нормы КоАП РФ предусматривают существенные штрафы. К примеру для юридических лиц размер штрафа начинается с 150 000 руб. С 1 января 2015 г. практически за все незаконные действия УК следует административное наказание. При этом к должностным лицам и будет применяться дисквалификация, что повлечёт занесение их в реестр дисквалифицированных лиц, а это повод для аннулирования квалификационного аттестата, что указывает на несоблюдение лицензионных требований, что, в свою очередь, рассматривается как административное правонарушение. Цель законодателя - предупредить злоупотребления в сфере управления МКД. Но чтобы реализовать ее, штат надзорных органов придётся увеличить.

Результаты прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории свидетельствуют о возрастающем влиянии органов прокуратуры на состояние законности и соблюдение прав граждан в этой области.

Принятые прокурорами меры реагирования способствовали более эффективной реализации государственных и муниципальных программ, направленных на развитие жилищного строительства и коммунального хозяйства, укреплению законности при распоряжении финансовыми ресурсами, задействованными в сфере ЖКХ, активизации деятельности контрольно-надзорных органов.

К примеру, всего прокурорами в Южном федеральном округе за 2015 г. выявлено свыше 37,1 тыс. нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В целях их устранения внесено свыше 9,3 тыс. представлений, принесено более 1,1 тыс. протестов, предъявлено около 3 тыс. заявлений в суд. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено почти 5 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 140 уголовных дел. Так, глава администрации г. Волгограда в связи с несоблюдением сроков перечисления застройщикам денежных средств для строительства домов, установленных муниципальными контрактами, прокуратурой г. Волгограда был предостережён о недопустимости нарушения законодательства. В результате органом местного самоуправления приняты меры по своевременному исполнению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья [6, с. 23]. административный ответственность жилищный коммунальный

Одна из наиболее актуальных проблем в регионах Южного федерального округа - обеспечение законности при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Прокуроры на постоянной основе выявляют факты нарушения сроков и параметров выполнения мероприятий соответствующих региональных адресных программ. Заказчики и исполнители муниципальных контрактов на поставку или строительство жилья для переселения граждан в ситуации, когда нет должного контроля со стороны органов местного самоуправления, а также при бездействии региональных органов власти, являющихся координаторами этих программ, зачастую ненадлежаще выполняют принятые на себя обязательства. В результате мероприятия по расселению аварийных домов переносятся на последующие годы. В некоторых случаях из-за нарушения обязательных технических требований построенное жилье не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания переселенцев.

При этом прокурорское реагирование осуществляется преимущественно уже после нарушения закона, когда сроки реализации мероприятий по переселению граждан уже нарушены либо граждане уже вселены в жилье неудовлетворительного качества. В связи с этим особенно важным представляется обеспечение упреждающего характера прокурорского надзора на этом направлении. Тому служит организация своевременного поступления в органы прокуратуры и должного анализа информации о готовящихся нарушениях законодательства.

Положительные результаты даёт мониторинг интернет-сайтов, содержащих информацию о размещении заказов на приобретение и строительство жилья для переселения граждан, заключение соответствующих муниципальных контрактов и их исполнение. Прокуроры в округе по итогам такого мониторинга выявили нарушения законодательства при осуществлении закупок квартир или работ по строительству жилья для муниципальных нужд, случаи неправомерного заключения дополнительных соглашений о продлении сроков исполнения таких муниципальных контрактов, просрочки исполнения подрядчиками отдельных этапов работ. Это позволило предотвратить заключение незаконных муниципальных контрактов, затягивание сроков переселения граждан, а также вовремя скорректировать работу органов, ответственных за выполнение соответствующих мероприятий.

Вместе с тем не решены проблемы значительной изношенности жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, роста задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками энергоресурсов. По-прежнему много злоупотреблений, связанных с распоряжением финансами и иным имуществом названных организаций.

Литература

1. Казанник, А. И. Муниципальная полиция в системе органов местного самоуправления России / А. И. Казанник// Государственная власть и местное самоуправление - 2013. № 6. С. 21-25.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: федеральный закон от 21.07. 2014 № 263-ФЗ (ред. от 28.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_165909/.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.

4. Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами: Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (ред. от 27.09.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_105270/.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/.

6. Черноштан, Т.А. Надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Т.А. Черноштан // Законность. 2015. № 12. С. 21-27.

Размещено на Allbest.ru