Правовой статус российской адвокатуры: базовые принципы и направления развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус российской адвокатуры: базовые принципы и направления развития

Джафарова Д.Э.

Базовые принципы и направление развития организационных основ адвокатской деятельности и правового статуса адвокатуры в Российской Федерации были заложены в ходе происходивших в нашей стране коренных преобразований в экономической и политико-правовой сферах. В тексте Конституции Российской Федерации было закреплено положение о высшей ценности человека, его прав и свобод, признанных неотчуждаемыми и принадлежащими ему от рождения [2, ст.13,ч. 1 ст.30; ч.3 ст.37, ч.3 ст.46, ч.1 ст.48]. В процессе перехода к рыночной экономике начал формироваться рынок юридических услуг, базовой частью которого стала адвокатура. Именно ей отводится ведущая роль в реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи [2, ст.48].

Указанные преобразования создали основу принципиально новых правоотношений, отражающих начатый в Российской Федерации процесс интеграции в международное правовое пространство, и, самое главное, признание на государственном уровне необходимости соблюдения международных прав человека. Не вызывает сомнения тот факт, что "российское общество давно осознало необходимость эффективной защиты своих прав и свобод". "Хочется верить, что осознает эту необходимость и власть, приступившая к масштабным реформам в правовой сфере. В концепции этих реформ "задача правосудия и его роль в жизни общества рассматривается в свете идей справедливости и приоритета защиты прав и свобод граждан"[10]. адвокатский правовой международный

В современной России престиж адвокатской деятельности и эффективность этой деятельности непосредственно связаны с положением человека в обществе, реальной возможностью обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Кроме того, важнейшим показателем этой эффективности следует признать и отношение самого общества к фундаментальным принципам демократии и законности.

За последнее время место и роль адвокатуры в нашей стране, а также круг ее задач по осуществлению защиты прав и законных интересов человека и гражданина существенным образом изменились. Отдельные изменения в правовом обеспечении профессионального судебного представительства были подготовлены многочисленными решениями Конституционного Суда РФ при проверке жалоб на нарушение конституционных прав граждан[6]. Много новых изменений в процессуальный статус адвоката внесено обновленными в последние годы процессуальными кодексами - Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным, Уголовно-процессуальным кодексами РФ, а также, Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, с принятием нового УПК РФ (18 дек. 2001 г) значительно расширились процессуальные права адвоката[3].

Принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества, возложило на нее отдельные публично-правовые функции, превратив ее в важнейший правозащитный институт российского общества. Данный закон закрепил определение адвокатской деятельности как "квалифицированной юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию" [4]. Он существенно изменил организационные основы построения адвокатского сообщества, ввел такие структуры, как Федеральная палата адвокатов РФ, Адвокатская палата субъекта РФ.

Кроме того, Закон об адвокатуре установил основы взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти, определил пределы и гарантии независимости адвокатуры и адвокатов, ввел институт государственной регистрации адвокатов[4].

В полной мере значение этих нововведений можно будет объективно оценить с накоплением лишь практики применения Закона. Но уже и теперь обоснованность и состоятельность некоторых из них представляется спорной как научному сообществу, так и практикующим адвокатам. Так, концептуальное разделение "адвокатской деятельности" и "адвокатуры" на самостоятельные правовые категории считается ошибочным и не соответствующим правовой природе и логике исторического развития института адвокатуры[13]. Исследователи отмечают, что сохранение коллегий адвокатов с их филиалами, автоматически вошедшими в палаты субъектов Федерации, крайне усложнило процесс реорганизации и создания новых форм адвокатских организаций. Закон не определяет и не раскрывает принципы создания адвокатских организаций, что порождает правовую путаницу в практике его применения[8, 9].

Много проблем возникло при решении вопросов корпоративного самоуправления. Закон породил достаточно сложный вопрос о судьбе общественных объединений адвокатуры, созданных в 90-е годы, в соответствие с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Остался фактически нерешенным, весьма больной для адвокатуры вопрос социальных гарантий профессии: оплаты труда при выполнении адвокатами поручений государственных органов по ведению дел, вопросы социального страхования, пенсионного обеспечения, налоговых льгот, а также обеспечения защиты адвоката и членов его семьи от посягательств за профессиональную позицию[12].

Кроме того, есть все основания заострить внимание еще на одной достаточно важной проблеме, имеющей непосредственное отношение к правовому статусу отечественной адвокатуры. Это проблема обеспечения закрепленных в Законе об адвокатуре принципов осуществления адвокатской деятельности (законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов), а также правил поведения при осуществлении адвокатской деятельности, закрепленных в "Кодексе профессиональной этики адвоката", которые должны базироваться на "нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии" [7].

В Кодексе отмечается, что "адвокаты вправе в своей деятельности руководствоваться нормами и правилами Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества постольку, поскольку эти правила не противоречат законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре и положениям настоящего Кодекса" [7]. То есть, исходя из данного положения, следует отметить, что настоящим кодексом признаются международные принципы адвокатской деятельности. На бумаге все выглядит достаточно солидно. Однако полностью отсутствует механизм контроля выполнением требований адвокатской этики.

В настоящее время настало время подумать о повышении требований к кадровому составу адвокатского сообщества как на стадии получения статуса адвоката, так и в продолжение всей его деятельности с точки зрения четко обозначенного уровня юридической квалификации и неукоснительного соблюдения правил адвокатской этики. В соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" функции "контроля профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности" должны осуществлять адвокатские палаты субъектов Российской Федерации[11].

Некоторые региональные адвокатские палаты уже закрепили в качестве "руководства к действию" возможность применения мер дисциплинарного воздействия в случае невыполнения адвокатом обязанности прохождения повышения квалификации. Многие ученые считают, что необходимо распространить действие данного положения и на помощников адвокатов и стажеров, для которых подобное обучение требуется не в меньшей степени[8]. Кроме того, предлагается добиваться закрепления на законодательном уровне полного перечня государственных гарантий, предоставляемых адвокатам в процессе их профессиональной деятельности[12]. Эффективное решение этих и других острых вопросов возможно лишь сильной, самоуправляемой, независимой адвокатурой, способной активно отстаивать интересы, как отдельного адвоката, так и действовать в интересах всей корпорации.

Список литературы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002 г. № 46. Ст. 5432; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ.202 г. № 30. Ст. 3012; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. От 31 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2002 г. №1 (ч.1). Ст.1; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. От 31 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст.4921.

Размещено на Allbest.ru