Правовая защита культурных ценностей: современный российский и международный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая защита культурных ценностей: современный российский и международный опыт

Птицына Д.И.

В настоящее время проблема, связанная с обеспечением сохранности культурных ценностей, стала подниматься как на национальном, так и на международном уровне. Стоит отметить, что в постоянно меняющихся условиях механизмы правовой защиты культурных ценностей являются несовершенными, в частности из-за межцивилизационных и межконфессиональных разломов [1]. Особое беспокойство вызывает всплеск терроризма и насильственного экстремизма на Ближнем Востоке и севере Африки, где массово разрушаются, незаконно вывозятся и перепродаются культурные ценности. Необходимо отметить существование и внутринациональных проблем, которые требуют немедленного разрешения для осуществления эффективной правовой защиты культурных ценностей.

Впервые термин "культурные ценности" был использован в Гаагской Конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Более узконаправленным документом, разработанным в целях охраны от преступных посягательств культурных ценностей, является Конвенция ООН 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки. незаконный ввоз право

Понятие культурного наследия имеет более широкое значение, оно подразумевает наследство, которое должно быть сохранено и передано будущим поколениям.

В Федеральном законе РФ от 15 апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей" к культурным ценностям относятся движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно: культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ; имеющие важное значение для и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, проживающими на ее территории; обнаруженные на территории России; приобретенные в результате добровольных обменов; полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны.

К сожалению, в настоящий момент единое определение культурных ценностей отсутствует как в международном праве, так и во внутринациональном законодательстве, что затрудняет международное сотрудничество в сфере их защиты. Попытки определения культурных ценностей в большинстве случаев сводятся к перечню объектов, который требует постоянной корректировки.

К нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы правовой защиты культурных ценностей на современном этапе, относится, прежде всего, Конституция Российской Федерации, где, в статье 44, четко означены права и свободы человека и гражданина в сфере культуры и культурных ценностей. Далее, Федеральный закон от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей" имеет целью сохранение культурных ценностей народов России, а также их защиту от незаконного ввоза и вывоза в соответствии с действующим таможенным законодательством и законодательством о государственной границе, способствует развитию культурного сотрудничества между народами Российской Федерации и другими государствами.

Ответственность за нарушение законодательства о культуре устанавливается в статье 62 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", которая отсылает к нормам Гражданского кодекса, Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях.

Уголовно-правовая охрана культурных ценностей обеспечивается уголовными санкциями [2, с. 46]. Уголовно-правовая ответственность предусматривается за следующие составы преступлений: хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), невозвращение на территорию РФ культурных ценностей (ст. 190 УК РФ), контрабанда (ст. 226.1 УК РФ), уничтожение или повреждение объектов культурного наследия народов РФ, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства или культурных ценностей (ст. 246 УК РФ), нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (ст. 243.1 УК РФ).

Гражданско-правовая форма защиты выражается в применении ст. 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Ст. 240 ГК РФ предусматривает возможность изъятия культурных ценностей у собственника, который бесхозяйственно содержит данные ценности.

Административно-правовая форма ответственности установлена за следующие правонарушения: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (ст. 7.13 КоАП), организация и проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14 КоАП), незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения (ст. 7.16 КоАП).

В российском законодательстве выделяются следующие правовые формы защиты культурных ценностей: конституционно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая [3,4]. Такая комплексная система защиты должна благоприятно сказываться на состоянии культурных ценностей и формировании ответственного правосознания граждан [5, с. 67]. Но это далеко не так.

На современном этапе отмечается неуклонный рост нормативно-правовых актов в сфере защиты культурных ценностей, что создает коллизии между ними, допускается чрезмерное дублирование отдельных положений. Кроме того, имеют место и иные недостатки юридической техники: сложность правовых текстов, отсутствие конкретики, проблемы структурированности текста.

На данном этапе предлагается пересмотреть законодательство в области культуры на предмет дублирования норм и сложности их изложения. Необходимо кодифицировать законодательные нормы в этой области. Имеется потребность в развитии законодательства в области культурных ценностей в субъектах Российской Федерации, в создании унифицированных подходов. Нуждаются в конкретизации меры конституционно-правовой защиты культурных ценностей [6].

Стоит отметить, что в 2014 г. вопросам сохранения, изучения, использования, популяризации и государственной охраны нематериального культурного наследия народов Российской Федерации было уделено огромное внимание, что нашло отражение в проекте будущего федерального закона "О культуре в Российской Федерации". Также в Федеральном законе "О языках народов Российской Федерации" были внесены значительные изменения, в связи с признанием языка как объекта нематериального культурного наследия, что подразумевает новые методы защиты.

В Государственном докладе о состоянии культуры в РФ отмечается, что учет объектов культурного наследия является важной частью работы по их государственной охране [7, с. 18].

Нельзя не отметить деятельность по интеграции Республики Крым и г. Севастополя в правовое пространство России [8]. В связи с чем необходимо решать вопросы защиты объектов культурного наследия в Крыму.

По состоянию на декабрь 2014 г. база данных Интерпола насчитывает 45 000 украденных предметов искусства. Особенно сложная ситуация в Сирии, Ливии, Ираке, Афганистане. Значительную роль в правовой защите культурных ценностей играет ЮНЕСКО (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization). Организация была создана с целью защиты культурных ценностей и дальнейшего недопущения их разрушения.

Международно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей регулируются также Конвенцией УНИДРУА по похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. Данная конвенция дополняет существенным образом вышеупомянутую Конвенцию ЮНЕСКО 1970 г.[10,11]

ЮНЕСКО в целях защиты культурных ценностей издает рекомендации. Рекомендации призваны оказывать влияние на развитие национальных законов. Они не подлежат ратификации, но факт их принятия обязывает государств-участников принять соответствующие меры.

Уничтожение в 2001 году боевиками движения "Талибан" двух статуй Будды в Афганистане, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, в результате чего данные статуи не подлежали восстановлению, серьезно повлияло на международное сообщество. Это событие стало предпосылкой к принятию ЮНЕСКО Декларации, касающейся преднамеренного разрушения культурного наследия в 2003 г. Данная Декларация призывает страны стать участниками Гаагской конвенции 1954 г., содействовать разработке и принятию правовых актов, обеспечивающих более высокий стандарт в сфере защиты культурного наследия, и содействовать осуществлению правовых актов. Сотрудничество государств с ЮНЕСКО заключается в предоставлении информации странами-участницами Декларации, оказании судебной и административной помощи государствам-участницам.

Мировое сообщество, сталкиваясь с проблемами хищения и разрушения культурных ценностей, испытывает острую нехватку предупредительных мер в этой области.

На сегодняшний день сотрудничество Российской Федерации и ЮНЕСКО представляет интерес для обеих сторон. Следует отметить, что участие России в ЮНЕСКО предоставляет нашей стране возможность установить новые партнерские связи. Россия является не только донором в интеллектуальном и финансовом смысле, но и крупным потребителем мирового опыта, накопленного ЮНЕСКО[9, с. 24]. Между Российской Федерацией и ЮНЕСКО развиваются внешнеполитическое и культурное сотрудничество по широкому кругу вопросов.

Итак, в целях унификации понятия предлагается использовать в законодательстве определение культурных ценностей как материальных и нематериальных произведений, обладающих уникальностью, общегосударственной ценностью и особым правовым режимом и включить данное понятие в законодательство Российской Федерации. Следует отметить, что для создания эффективных механизмов защиты культурных ценностей необходимо совершенствование предупредительных мер в области защиты культурного наследия, так как на данный момент преобладают восстановительные меры, которые направлены на устранение последствий. Особенно следует подчеркнуть необходимость ратификации Российской Федерацией Конвенции 1995 г. по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям. Присоединение России к данной конвенции способствовало бы сохранению культурных ценностей и расширению возможностей по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Несмотря на позитивное влияние сотрудничества Российской Федерации с ЮНЕСКО, в частности, в совершенствовании законодательства субъектов Федерации, необходимо продолжить работу над региональным законодательством. Практика показывает, что серьезные нарушения в режиме охраняемых объектов, представляющих культурную ценность, а также проблемы в регулировании в части отнесения подобных объектов к охраняемым культурным ценностям, в субъектах Федерации имеют место быть.

Список литературы

1. Енгибарян Р В. Исламский вызов // Право и управление ХХI век. 2013. № 2. С. 3-4.

2. Сумачев, А.В. Охрана культурных ценностей (объектов культурного наследия): административно-правовой и уголовно-правовой аспекты // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 2. С. 46-50.

3. Кабанова Ю.С. Деятельность органов внутренних дел по защите права человека и гражданина на доступ к культурным ценностям // Актуальные вопросы науки. 2015. № 21. С. 59-62.

4. Кабанова Ю.С. Россия и международные организации, занимающиеся защитой права человека и гражданина на доступ к культурным ценностям / Ю.С. Кабанова // Заметки ученого. 2015. № 1. С. 55-58.

5. Максяшин, А.С. К вопросу о сохранении традиционных художественно-культурных ценностей // Человек в мире культуры. 2015. № 1. С. 67-70.

6. Логвинова И.В. К вопросу о конституционно-правовой ответственности // Юридические исследования. 2016. № 5. С.24-33.

7. Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2014 г. С. 17. // Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации. URL: http://www.mkrf.ru

8. Логвинова И.В. Гарантии социальной защиты жителей Республики Крым и города Севастополь в контексте интеграции в правовую систему России // Право и управление. ХХI век. 2014. № 2. С. 37-44.

9. Белекова А.Т. К вопросу о сотрудничестве России и ЮНЕСКО // Известия Алтайского государственного университета. 2011. № 43. С. 22-26.

10. Григорьева О.Г. Международное сотрудничество СССР по гражданским делам. - М.:МГИМО. 2015. С.65.

Размещено на Allbest.ru