Конституционно–правовые основания использования вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовые основания использования вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации

Бибе В. В., студентка 2 курса бакалавриата по направлению «Юриспруденция»

Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры правовых основ управления Логвинова И. В.

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и её граждан. Обострение проблемы нераспространения оружия массового уничтожения, рост международного терроризма, стремление некоторых стран превратить мир в однополярный ? это далеко не полный перечень тенденций, угрожающих международному миру и безопасности.

В последние годы Президент Российской Федерации дважды обращался к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с запросом об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами её территории. Эта необходимость возникла в связи с вооруженными конфликтами на территории Украины и в Сирии. Правовым основанием для решения вопроса об использовании Вооруженных сил Российской Федерации за ее пределами являются нормы Конституции Российской Федерации. Этот вопрос относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 102 Конституции Российской Федерации). Также данную область регулируют положения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который устанавливает правовые основы, связанные с организацией применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В статье 10 Федерального закона указываются основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации по пресечению международной террористической деятельности. Это осуществляется посредством: применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов или их баз; использования формирований Вооруженных Сил для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Важным является то, что решение о применении Вооруженными Силами вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз, принимается Президентом Российской Федерации, а решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил, принимается главой государства на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Общая численность формирований Вооруженных Сил, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории страны и порядок замены, ? определяются Президентом Российской Федерации.

Можно выделить следующие этапы принятия решения об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации: глава государства обращается в Совет Федерации Федерального Собрания с соответствующим предложением. Совет Федерации рассматривает предложение Президента и большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации может одобрить использование Вооруженных Сил за рубежом. Правительство Российской Федерации определяет источники финансирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач.

Указ Президента от 31 декабря 2015 года № 683 «О военной доктрине Российской Федерации» прямо провозглашает такую задачу, как защиту граждан Российской Федерации за пределами России от вооруженного нападения. Федеральный Закон от 31 мая 2006 года № 61-ФЗ «Об обороне» устанавливает задачи использования российских Вооруженных Сил за пределами территории государства с целью защиты его интересов и его граждан.

К таким задачам относятся:

1. Отражение вооруженного нападения на российские войска, дислоцированные за пределами территории государства;

2. Отражение и предотвращение вооруженного нападения на другое государство;

3. Защита граждан Российской Федерации за пределами территории страны от вооруженного нападения.

В целях использования вооруженных формирований за пределами территории государства, установлена процедура, порядок осуществления которой определяется Регламентом Совета Федерации [1]. Рассмотрение Советом Федерации вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории государства осуществляется на ближайшем заседании палаты после поступления в Совет Федерации обращения главы государства. В случае необходимости срочного решения вопроса о такой возможности, Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. Совет Федерации имеет право пригласить на свое заседание Президента Российской Федерации, а также Председателя Правительства, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Обсуждение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации проводится на закрытом для прессы заседании, если палатой не будет принято другое решение. Рассмотрение начинается либо с доклада Президента Российской Федерации, либо, по его поручению, полномочного представителя главы государства в Совете Федерации. После чего оглашаются итоговые заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по международным делам.

Решение о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за решение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, то Вооруженные Силы не смогут использоваться. Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту Российской Федерации, что установлено Указом Президента от 5 февраля 2010 года № 146 «О военной доктрине».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что действия Российской Федерации по использованию Вооруженных Сил за пределами территории государства регламентированы различного рода нормативными правовыми актами. Данные нормативные правовые акты носят императивный характер и соответствуют нормам международного права.

Большинство западных юристов-международников традиционно признают использование вооруженных сил в качестве одного из видов самообороны в целях защиты своих граждан за рубежом. Авторитетный правовед, член Международного суда ООН, американский юрист Ф. Джессеп отмечал, что «международное право традиционно признает право государства применять вооруженную силу для защиты жизни и собственности своих граждан за рубежом в тех ситуациях, когда страна пребывания не может или же не желает предоставить им ту защиту, на которую они имеют право» [2, с.129]. Данную точку зрения также разделяет другой западный правовед Р. Гарднер, утверждая, что «все цивилизованное сообщество признает право государств на самооборону в случае нападения на его граждан, проживающих за рубежом или необеспечения им со стороны государства пребывания надлежащей защиты, соответствующей требованиям международного права» [3, с.52]. Государство вправе ссылаться на самооборону и применять силу только для защиты своих граждан. В этом состоит отличие рассматриваемой доктрины от концепции гуманитарной интервенции, под которой понимается применение Вооруженных Сил одним государством, либо группой государств, против другого государства для защиты прав человека, граждан этой страны. То есть, защиты прав населения на территории другого государства без согласия последнего.

Статья 51 Устава Организации Объединённых Наций устанавливает и подтверждает неотъемлимое право государств на индивидуальную или коллективную самооборону, как ответное действие на вооруженное нападение со стороны другого государства. Но в этом случае возникают вопросы: может ли нарушение прав соотечественников за пределами территории государства рассматриваться как вооруженное нападение на государство, и может ли это являться основанием для применения Вооруженных Сил в их защиту?

Статья 51 Устава Организации Объединённых Наций, помимо вышесказанного, также разъясняет позицию о вооруженном нападении на члена Организации Объединённых Наций. При этом Устав не предусматривает, например, таких дополнительных ограничений, как место совершения или масштабы совершённого вооруженного нападения. Поскольку население является неотъемлимой частью института государственности, вооруженное нападение на граждан государства за рубежом представляется тождественным применению силы против самого государства. вооруженный российский государство

А. Х. Абашидзе отмечает: «В доктрине международного права преобладает мнение о том, что применение силы за пределами государства на территории другого государства против готовящихся террористических актов попадает под ст. 51 Устава Организации Объединённых Наций, которое можно определить как акт самообороны» [4].

Таким образом, очевидно, что нормы международного права также предусматривают основания использования Вооруженных Сил государства за его пределами. В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «Об обороне» применение Вооруженных Сил Российской Федерации может быть осуществлено для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Оно осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Действуя в соответствии с Договором «О дружбе и сотрудничестве между СССР и Сирийской Арабской Республикой» от 8 октября 1980 года, 30 сентября 2015 г. с официальной просьбой об оказании военной помощи к России обратился президент Сирии Башар Асад. Участие России в боевых операциях в Сирии обусловлено необходимостью борьбы с терроризмом. Основанием является статья 4 Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которой Российская Федерация сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Статья 5 этого же закона предоставляет Президенту России право принимать решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью. Данный закон увязывает борьбу с терроризмом за рубежами страны с её национальными интересами.

30 сентября 2015 года Президент Российской Федерации внёс на рассмотрение Совета Федерации предложение о принятии постановления о согласии на использование контингента Вооруженных Сил Российской Федерации за рубежом. В соответствии с регламентом Совета Федерации вопрос предварительно обсуждался на заседании трех комитетов - комитета по международным делам, комитета по обороне и безопасности и комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. Заседание проводилось в закрытом режиме. И в запросе президента РФ, и в постановлении Совета Федерации имеется указание на то, что использование контингента Вооружённых Сил будет осуществляться на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Это означает, что действия российского контингента будут связаны положениями таких важнейших международно-правовых документов, как Женевские конвенции о защите жертв войны и других актов международного гуманитарного права. Совет Федерации единогласно поддержал обращение Президента.

В марте 2014 года Президентом России было внесено в Совет Федерации обращение об использовании ВС РФ на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки. В обращении говорилось: «В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооруженных сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране» [5]. Однако полученным от Совета Федерации разрешением Президент не воспользовался. Свое обращение впоследствии отозвал [6].

Таким образом, стоит отметить, что проблема использования военной силы за пределами государственной территории имеет особую значимость не только для Российской Федерации, но и для международного правопорядка в целом [7, 8]. Российская Федерация как член международного сообщества должна выступить с инициативами по совершенствованию международно-правовых стандартов, касающихся реализации права членов ООН на индивидуальную или коллективную самооборону. Данные инициативы не просто актуальны, но и продиктованы насущной необходимостью сбалансированного, взвешенного подхода к использованию вооруженных сил за пределами территории государства.

Список литературы

1. Постановление от 30 января 2002 г. № 33-СФ О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс.

2. Jessup Ph. A Modern Law of Nations ? N.Y., 1949, p. 169.

3. Gardner R. Commentary on the Law of Self-Defense // Law and Force in the New International Order. Ed. By L.F. Damrosch - Oxford, 1991, p. 52.

4. Абашидзе А. Х. Международный опыт гражданского противодействия терроризму. Выступление на Всемирном антикриминальном и антитеррористическом форуме «Гражданское общество против преступности, новых вызовов и угроз» (InterSecurityForum-2007).

5. Обращение Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1 марта 2014 г. // kremlin.ru

6. Постановление Федерального Собрания Российской Федерации об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины 1 марта 2014г. // council.gov.ru

7. Кудашкин А. В. Проблемы законности применения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях // International Law and International Organizations/ 2015. № 4. С. 510-520.

8. Тарасова Л. Н. Правовые основания использования силы государствами для защиты своих граждан за рубежом. ? М., 2011. 170 с.

Размещено на Allbest.ru