Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ



1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

Обязательным условием эффективного функционирования финансово-экономической системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества. Контроль, будучи одной из форм управленческой функции, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятия управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний.

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля, совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, в выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет и в улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, усложнения межбюджетных отношений роль налогов как источника формирования доходной базы бюджета усиливается, и многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Назначение контроля состоит в содействии реализации бюджетной политики государства, в обеспечении эффективного использования денежных средств и решении задач:

обеспечения правильности составления и исполнения бюджета;

соблюдения налогового и бюджетного законодательства;

контроля правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

улучшения бюджетной и налоговой дисциплины;

выявления резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

контроля реализации системы межбюджетных отношений;

проверки обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

контроля формирования и распределения целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи плательщикам отдельных категорий или регионам;

выявления расточительства и финансовых злоупотреблений,

принятия адекватных мер наказания к виновным лицам;

проведения профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики. Однако, как видно из перечня задач, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность:

при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;

при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета;

при предоставлении предприятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов и налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и пр.).

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, а весь процесс хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений, чем и определяются роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Другими словами, объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, возникающие между государством и юридическими, физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта в территориальном, социальном и отраслевом разрезах для выполнения государством своих функций. В целом система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:

1) субъекта контроля (кто контролирует);

2) объекта контроля (кого контролируют);

3) предмета контроля (что контролируют);

4) принципов контроля;

5) метода (методики) контроля;

6) техники и технологии контроля;

7) процесса контроля;

8) сбора и обработки исходных данных для проведения контроля;

9) результатов контроля;

10) принятия решения по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы контроля в совокупности составляют механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс контроля. Однако все это должно регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.

Бюджетное право определяет меры ответственности субъектов экономики за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных или материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства, являющихся элементом (частью) системы бюджетного контроля, невозможно получить высокие результаты в выполнении поставленных задач. Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все этапы бюджетного процесса, от составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении. К предметам бюджетного контроля также следует отнести налоговые и другие платежи в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского учета и составление отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездную передачу товарно-материальных ценностей, таможенную стоимость и пр.

Перечень предметов, подвергающихся проверке при бюджетном контроле, довольно широк и охватывает практически все стороны хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Все они взаимосвязаны, дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, а следовательно, и на количественно-качественные параметры выполнения государством возложенных на него функций.

2. Классификация бюджетного контроля

Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения. В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль (от субъекта контроля), различают:

государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. Проверяется расход бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации и использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. В современный период целесообразно усилить эффективность и значение ведомственного контроля;

общественный контроль, осуществляемый неправительственными организациями и учреждениями. Объект контроля зависит от поставленных перед проверяющими конкретных задач;

независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами, как правило, для подтверждения достоверности отчетности;

внутрихозяйственный контроль, осуществляемый экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование, использование выделенных бюджетных средств;

правовой контроль, проводимый правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и пр.

гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и пр.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов различных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Носит предупреждающий характер и способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально-экономического развития территорий и страны в целом. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании направлений использования бюджетных ассигнований.

Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов бюджетного контроля. Проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Этот вид контроля опирается на первичные документы оперативного, бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности.

При текущем контроле выполняется не только контрольная работа, поскольку она невозможна без анализа, посредством которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета. Анализ позволяет выявить своевременное и целевое финансирование федеральных, региональных и местных программ, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дать оценку действующему бюджетному законодательству, исследовать вопросы регулирования социально-экономического развития общества путем использования бюджетно-налогового механизма.

Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, когда проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. В процессе контроля на базе отчетных бухгалтерских документов аналитики выявляют причины отклонения фактических данных от плановых, а также проверяют полноту и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств. Кроме того, проверяется:

правильность, законность и целесообразность произведенных расходов;

использование резервов повышения доходной базы и пр.

Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, базирующимся на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после бюджетного периода.

3. Формы и методы проведения бюджетного контроля

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах (приемах) их проведения. Основными методами бюджетного контроля являются: документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия и обследование.

Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации для проверки служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам, декларации и другая документация.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных ранее документов, представленных предприятиями, учреждениями и организациями и имеющихся у субъекта контроля документов и сведений об этих проверяемых лицах. В основные задачи камеральной проверки входит:

получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов к ним и расчетов по налогам налогоплательщиков;

прием налогоплательщиков и распорядителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей;

составление индивидуальных и сводных смет расходов бюджетных учреждений; соблюдение установленных законодательством норм и нормативов;

осуществление контроля правильности начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины и пр.

Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При обследовании не обязательно проверяются первичные бухгалтерские документы. Проводятся контрольные замеры работ, расхода топлива, электроэнергии, проверки скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и пр.

Важным методом проведения бюджетного контроля является анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений. Роль анализа в управлении финансами, в регулировании социально-экономических процессов в обществе, в рыночных условиях значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в РФ, позволяя использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования воспроизводственных процессов.

4. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля

Ревизия является наиболее распространенной и ведущей формой бюджетного контроля и представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизия осуществляется с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности для выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

В процессе ревизии осуществляется контроль законности, достоверности, целесообразности, финансово-экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций, целевого и рационального использования бюджетных ассигнований, материальных и трудовых ресурсов, выполнения намеченных показателей по доходам и расходам бюджета. С помощью ревизии государственные и хозяйственные органы получают достоверную информацию о полной мобилизации и использовании материальных, трудовых и финансовых резервов, позитивных и негативных сторонах деятельности ревизуемого предприятия, способствуя оперативности в принятии управленческих решений. Ревизия позволяет обобщать и расширять передовой опыт хозяйствования, предвосхищать нарушения и злоупотребления, улучшать бюджетно-налоговую дисциплину.

Задачами проведения ревизии являются:

проверка соблюдения финансовой дисциплины;

проверка экономного и целевого использования бюджетных средств;

выявления резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов;

проверка эффективного использования материальных и финансовых ресурсов;

проверка своевременного и правильного прохождения всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

проверка правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

пресечение фактов бесхозяйственности и расточительности.

Объектами ревизии выступают:

общественные неправительственные организации и учреждения;

государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

внебюджетные социальные фонды;

предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

предпринимательские структуры и физические лица в отношении получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Важное теоретическое и практическое значение имеет правильная классификация ревизии по определенным однородным признакам, позволяющая качественно и эффективно организовать и провести ревизию, унифицировать терминологию, провести сравнительный анализ результатов ревизионной работы и оценить наиболее приемлемые ее виды с позиции высокой отдачи. Выделяют несколько признаков, по которым классифицируются ревизии (рис. 4.1):

ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

полнота (ширина) охвата деятельности ревизуемого объекта;

глубина проведения ревизии;

степень охвата данных;

характер материала;

отношение к плану (графику) проведения ревизии;

очередность исследования одних и тех же документов.



Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная - отдельных сторон или участков этой деятельности, либо определенных статей затрат, например расходов на канцелярские принадлежности и пр.

Самыми распространенными и прогрессивными считаются комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деятельности ревизуемого предприятия. Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность, взаимосвязи между показателями, технологией и организацией производства товаров и услуг, с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние бухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и пр. В случае необходимости для проверки узкоспециальных вопросов привлекаются эксперты: инженеры, технологи, менеджеры и пр. В результате достигается наибольшая глубина и полнота охвата проверяемого объекта, что способствует повышению эффективности ревизии.

Тематическая ревизия проводится для проверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия, организации. Проверяя однородные объекты (темы), ревизия дает представление о состоянии определенного участка деятельности не только одного ревизуемого предприятия, но и других типичных предприятий, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений по всем однотипным участкам субъектов хозяйствования.

При сквозной ревизии проверке подвергается деятельность отраслей национальной экономики, управлений, трестов, акционерных обществ, фирм и подчиненных хозяйственных организаций, филиалов и представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные ревизии проводятся на одном предприятии или на нескольких, но по различным невзаимосвязанным программам.

Плановые ревизии предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а внеплановые - проводятся при наличии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности предприятий и финансовой дисциплины, злоупотреблений, по требованию правоохранительных и других органов власти.

В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деятельности ревизуемого предприятия и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются, как обычно, кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другим специальным счетам. При выборочных ревизиях проверяется часть документов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно выбирают периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов совершения финансово-хозяйственных операций: последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускных учителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и пр.

К первичным относятся те ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые. Дополнительные и повторные ревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все вопросы, включенные в программу; если их результаты не четко отражены в акте проверки и они признаются недоброкачественными; по требованию следственных органов для подтверждения фактов, отраженных в итоговом документе первичной ревизии.

По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические.

Организация и проведение ревизии представляют сложный, последовательный процесс, начинающийся с планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем выполнения предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на четыре самостоятельных этапа:

1) подготовку к проведению ревизии;

2) проведение ревизии;

3) систематизацию и подготовку материалов ревизии;

4) реализацию материалов ревизии.

Важным этапом ревизионного процесса по праву считается составление акта ревизии. Основные требования, предъявляемые к акту - правдивость и объективность. Акт ревизии - это официальный документ, по которому делаются выводы о деятельности предприятия и принимаются соответствующие административно-правовые, финансовые и экономико-хозяйственные решения. Поэтому акт не должен содержать субъективных предположений и личных выводов ревизора. Ревизор несет полную ответственность за точность и правдивость составленного акта ревизии, а ошибки и неточности в материалах ревизии недопустимы. Акт ревизии отражает недостатки и нарушения, выявленные в ходе ревизии, он характеризует качество проведения ревизии, уровень подготовленности, образованности, объективности и честности ревизора.

К акту ревизии прилагаются разовые и промежуточные акты и справки проверок, составленные членами ревизионной бригады по результатам контрольной работы на своих участках. В качестве приложений также оформляются акты инвентаризации материальных ценностей и денежных (валютных) средств, контрольных обмеров, экспертизы и лабораторного анализа, обследований и наблюдений, встречных и других разовых документальных и фактических проверок, справки информационного характера, расчеты по налогам и сборам и другие документы.

Акт ревизии состоит из трех частей: вступительной (вводной), описательной (основной) и результативной (заключительной). Каждый факт выявленного нарушения должен быть всесторонне проверен и отражен в акте ревизии полностью с указанием времени совершения данного неправомерного действия или операции, сделанных бухгалтерских проводок, стоимостной оценки нарушений, их причин, а также фамилии, инициалов и должности виновных лиц. Эти факты должны иметь строгую объективность и точность, исключающие двоякое толкование их смысла, они излагаются со ссылкой на соответствующие первичные документы.

Проведение ревизионной работы завершается принятием решения по акту проверки и контролем его исполнения. После ознакомления с материалами ревизии руководитель учреждения, назначивший ревизию, в двухнедельный срок с момента подписания акта или завершения ревизии должен вынести необходимое решение по устранению вскрытых нарушений и недостатков, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства. бюджетный контроль юридический ревизия

Материалы ревизий и проверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другим вышестоящим инстанциям, отделам администрации, что ускоряет процесс ликвидации нарушений и недостатков. В случае вскрытия серьезных нарушений или установления хищения денежных средств и материальных ценностей в крупных и в особо крупных размерах материалы ревизии могут также быть направлены следственным органам для возмещения ущерба и привлечения виновных лиц к ответственности.

Контроль реализации материалов ревизии проводится путем выезда в обревизованное предприятие и получения от них к установленному сроку информации о проведенной работе по устранению отмеченных недостатков и нарушений, а также при проведении следующей ревизии.

5. Органы, осуществляющие бюджетный контроль

Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами

Состав и структура органов, осуществляющих бюджетный контроль, определяются государственным устройством страны, а также функциями и задачами, решаемыми государством на определенном этапе своего развития. Разработка и осуществление новой бюджетно-налоговой и финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. Здесь остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь намеченную политику.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

· предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

· текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

· последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на следующее:

· получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

· получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

· утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

· создание собственных контрольных органов (Счетной палаты Российской Федерации, контрольных палат, иных законодательных (представительных) органов);

· вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований, осуществляют:

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

· Федеральное казначейство;

· финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы;

· главные распорядители;

· распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за следующим:

· непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

· непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

· непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

· непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

· соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

· наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Они осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, также они вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.



Литература

Основная литература

1. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов / И. Г. Изабакаров, Ф. И. Ниналалова. - М. : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2013. - 272 с.

2. Бюджетное право: учеб. пособие [для студентов вузов] / О. В. Болтинова. - 2-е изд., пересмотр. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. - 320 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для студентов вузов / И. М. Александров, О. В. Субботина. - 4-е изд. - М. : Дашков и К*, 2012. - 448 с.

4. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие [для студентов вузов] / А. З. Селезнев ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Магистр : ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

Дополнительная литература

1. Финансы: учебник для бакалавров / [авт.: А. М. Ковалева, В. Д. Богачева, А. А. Володин и др.] ; под ред. А. М. Ковалевой ; Гос. ун-т управления. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 443 с. - (Бакалавр. Базовый курс).

2. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов вузов / Н. Н. Литягин. - М. : Ву-зовский учебник : ИНФРА-М, 2013. - 106 с.

3. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студентов ву-зов / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В. Бровкина. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : КНОРУС, 2012. - 480 с. - (Для бакалавров).

4. Бюджетный контроль в Российской Федерации: монография / Э. С. Карпов. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 139 с. - (Научная мысль).

5. Бюджетное право России: учебник для студентов вузов / Х. В. Пешкова. - М. : КОНТРАКТ : ИНФРА-М, 2011. - 416 с. - (Высшее образование).

6. СПС «Консультант Плюс 3000»

Список нормативных документов

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.06.2015)

2. Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О федераль-ном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

3. Федеральный закон от 20.04.2015 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Феде-ральный закон о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

4. Федеральный закон от 30.09.2015 № 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 01.12.2014 № 385-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

6. Федеральный закон от 01.12.2014 № 386-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый пе-риод 2016 и 2017 годов»

7. Федеральный закон от 01.12.2014 № 387-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плано-вый период 2016 и 2017 годов»

8. "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015)

Размещено на Allbest.ru

...