Гражданское общество и толерантность на юге России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданское общество и толерантность на юге России

Галкина Е.В.

В современной России, вставшей на путь демократизации и реформ, особое значение имеет развитие и упрочение институтов гражданского общества. В данной статье автор анализирует формирование гражданского общества на юге России - том регионе, который имеет особое геополитическое положение и имеет множество сложностей при проведении региональной политики, в частности, в связи с многонациональным составом населения, трудностями толерантного взаимодействия и межнационального общения.

Важнейшими положениями региональной политики современной России являются децентрализация и демократизация власти, передача большего числа полномочий субъектам федерации, повышение влия-ния населения на принимаемые решения. Но при этом функции мест-ным органам власти и самоуправлению нередко передаются без долж-ного финансового и экономического обеспечения. Подлинный федера-лизм разрушает централизацию управления и монополизацию власти и, тем самым, в немалой степени способствует усилению гарантий гражданской свободы.

Одна из главных проблем становления гражданского общества в РФ состоит в том, что роль государства в современном понимании просто иная - в первую очередь, это защита внутренней и внешней национальной, в том числе и общественной безопасности, а никак не насаждение гражданских ценностей и создание сильного и независи-мого «третьего сектора».

В этом плане, особое значение имеет взаимодействие региональ-ных органов власти с институтами и структурными элементами граж-данского общества - политическими партиями, общественно-полити-ческими движениями, профсоюзами, кооперативами, самодеятель-ными гражданскими ассоциациями любого профиля.

Если обратиться к Южному Федеральному округу, то здесь про-цессы идут сложнее, чем в других регионах России. Связано это с многонациональным и поли-конфессиональным составом населения, этнополитическими конфлик-тами и т.д. На Юге России существует немало очагов напряженности, способных перерасти в крупные этносоциальные конфликты. По-этому проблема толерантности (готовность идти на компромисс) при-обретает большую значимость для российского общества, которое столкнулось в настоящее время с различными проявлениями соци-ально-политической, этнической, религиозной нетерпимости.

Согласно определению, данному в Декларации принципов толе-рантности, толерантность означает «уважение, принятие и правиль-ное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявления человеческой индивиду-альности». Это определение подразумевает терпимое отношение к разным национальностям, языкам, религии, политическим и иным мне-ниям, национальному или социальному происхождению и т.д.

Быть толерантным - означает уважать других со всеми их разли-чиями религиозного характера, различиями в образе жизни или мыс-лей. Это означает быть внимательными к другим и не замыкаться на установившихся стереотипах, обращать внимание скорее на то, что нас сближает, а не на то, что нас разделяет.

Проявление толерантности предполагает следующее:

· каждый человек свободен придерживаться своих убеждений и признавать такое же право за другими;

· люди по своей природе различаются по внешнему виду, речи, поведению, социальному положению и ценностям, обладают правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность;

· взгляды одного человека не могут быть навязаны другим.

Толерантность есть не только нравственная характеристика отдельного человека, но и специфическая технология взаимодействия людей. Толерантность - это объективное качество. Оно обеспечивает достижение целей через уравновешивание интересов, убеждение со-трудничающих сторон в необходимости поиска взаимоприемлемого компромисса.

Важную роль в последние годы стали играть организации гражданского общества, зани-мающиеся проблемами беженцев и вынужденных переселенцев. Гражданское общество в данном случае помогает государству решать сложные и насущные вопросы в социально-политической сфере, в том числе и в миграционной сфере, адаптации вынужденных мигрантов к новым условиям и вопросами толерантности. В Ставропольском крае действует около 40 общественных организаций по проблемам беженцев. Они имеют связи с Датским Советом по де-лам беженцев, Красным Крестом, тесно сотрудничают с южным ре-гиональ-ным ре-сурсным центром в соответствии с программами «Ук-репление и раз-витие НКО Юга России» и «Юг России - территория националь-ного согласия и мира». В Астраханской области существует 57 этнокультурных объединений и 189 религиозных общин. Они стараются найти общий язык в решении сложных этнонациональных и конфессиональных вопросов, открыты к диалогу с государственной властью, с губернатором области А. Жилкиным. Кубань также принимает большой поток миграции. В Краснодарском крае проживают люди 120 национальностей. Незаконно прибывающие мигранты селятся целыми этническими общинами, пытаются навязать свои правила и порядки.

На сегодняшний день обустройство мигрантов продолжает ос-та-ваться важнейшим направлением в деятельности общественных объе-ди-нений. Здесь толерантность - это не пассивное принятие, а актив-ный поиск точек соприкосновения с неясным, непонятным, чужим, желание понять это неясное.

На территории Южного Федерального округа функционируют множество организаций гражданского общества, таких как Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники" (г. Абинск), Общественная организация по проблемам вынужденных переселенцев и беженцев "Статут" (г. Ставрополь), Научно-практический центр по исследованию и изучению проблем исламского экстремизма и терро-ризма на территории Ставропольского края, "Центр гражданских ини-циатив" (г. Георгиевск), Общественная организация вынужденных пе-реселенцев и малоимущих Ипатовского района Ставропольского края, Крас-нодарская городская общест-венная организация вынужденных пересе-ленцев "Возрождение", добровольческая организация «Орден ми-лосердия и социальной за-щиты» и др.

Общественные инициативы развиваются параллельно с усилиями государственных структур, а общественные объединения стремятся к укреплению связей с администрациями городов и районов, с казачь-ими организациями в Ставропольском, Краснодарском краях, Астраханской и Ростовской областях и др.

Активная практическая деятельность структурных организаций гражданского общества может гарантировать эффективную интеграцию вынужденных переселенцев на юге России, от которой зависит социально-политическая безопасность региона.

Некоммерческие организации (НКО) - один из главных субъектов гражданского общества - активно работают в сфере адаптации, снижения политических рисков в обществе для человека, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, укрепления и отстаивания принципов толерантности в обществе. Здесь же отметим, что гражданское общество - это та сфера, где в основу положен принцип отстаивания частных интересов граждан. Так, в данном случае социально-политический риск накладывается на сферу гражданского общества, активизируясь и реализуясь в ней. Гражданское общество, в свою очередь, создает определенные механизмы борьбы с политическими рисками (например, проведение Гражданских форумов, создание Общественной палаты при Президенте РФ и др.)

Ставропольский край негласно признан форпостом России на Юге. В настоящее время Ставрополье уже находится в процессе смены этнического баланса. За последние годы он прирастает за счет миграции и рождаемости, весьма высоких у вновь прибывшего насе-ления. Растет численность армян, народностей Дагестана, азербайджанцев, турок, грузин, корейцев, курдов и др. При этом больше половины ставропольских территорий теряют славянское на-селение. Это вызывает тревогу не только у самих славян. Коренные жители восточных районов Ставропольского края - ногайцы и турк-мены - опасаются, что в случае массового выезда русских политиче-ская власть перейдет к переселенческой элите. Поэтому особое значе-ние в данном случае приобретают принципы толерантности, межрели-гиозного согласия, защита государством (на помощь которому приходят институты гражданского общества) интересов всех социальных, национальных групп. Все это смягчит социально-психологическую адаптацию населения в новых изменившихся условиях.

Еще одно направление, которое находится в сфере деятельности гражданских инициатив - это защита интересов этнических мень-шинств. В течение последних 15 лет в Ставропольском крае сложи-лось около 100 различных национально-культурных объединений, в том числе и множе-ство национально-культурных автономий. К фор-мированию нацио-нально-культурных организаций, как институту са-моорганизации и са-моуправления прибегают не только переселенче-ские этнические группы - диаспоры с классическими диаспорными навыками жизни (евреи, ар-мяне, греки). На Юге России среди этниче-ских мень-шинств, активно провозглашающих свои этносоциальные интересы, выделяют карачаев-цев, ногайцев, черкесов, осетин, турк-мен, поляков, немцев и др. Весьма популярно гражданское ассоцииро-вание на основе этно-культурной общ-ности. Оно отвечает социокуль-турным особенностям северокавказских сообществ, где этническая и этноконфессиональная принадлежность вы-ступают значимыми лично-стными и групповыми характеристиками. Важ-нейшей задачей своей деятельности обществен-ные организации Юга России видят преду-преждение этниче-ских конфликтов, урегулирование конфликтных си-туаций путем пере-говоров, достижение человеческой безопасности и упрочение нацио-нального единства.

В связи с ростом числа некоммерческих организаций граждан-ского общества и расширением палитры их интересов в Ставрополь-ском крае создана Ассоциация социальных служб (неформальное объ-единение об-щественных организаций). План действий Ассоциации на 2002-2006 гг. предполагает: устройство ночлежного дома для бомжей, создание Цен-тра развития и сближения молодежи, кризисного центра для женщин, живущих в тяжелых семей-ных условиях, для девушек с ранней беремен-ностью (центр «Малень-кая мама»), досуговых центров для пенсионеров и инвалидов.

В Южном федеральном округе процессы взаимодействия гражданского общества с государственными структурами идут достаточно интенсивно. На наш взгляд, исключением является Чеченская республика, где можно констатировать пока еще слабое развитие гражданского общества. Это связано, по всей вероятности, с проведением контртеррористической кампании на ее территории, трудностями восстановительного периода, политическими и экономическими рисками, усилением вертикали власти и др. В Докладе Уполномоченного по правам человека за 2005 г. указывается: «Обстановка в Чеченской Республике - несмотря на некоторую стабилизацию - по-прежнему представляет собой источник угроз для жизни и безопасности граждан Российской Федерации, проживающих как в этом субъекте Российской Федерации, так и далеко за его пределами. Особую опасность несет распространение деструктивных процессов на весь Северо-Кавказский регион».

Активно процессы формирования и развития гражданского общества идут в экономически и политически развитых субъектах ЮФО - Ростовской области и Краснодарском крае. Ростовская область представляет собой регион высшего для Российской Федерации уровня экономического развития и высокого уровня жизни населения. В области сформировался «открытый» вариант рынка, который характеризуется отсутствием препятствий для ввоза и вывоза товаров, поощрением иностранных инвестиций и созданием совместных предприятий, предоставлением льгот для развития малого и среднего бизнеса, активным проведением открытых аукционов по продаже областной и муниципальной собственности, более высокими темпами приватизации.

В свою очередь, Президент России В. В. Путин высоко оценил процессы развития Краснодарского края, организаторскую роль губернатора А. Н. Ткачева, отметив, что на фоне других регионов РФ край «выглядит предпочтительно: и высококвалифицированные кадры, и традиции очень хорошие в регионе, высокая политическая активность населения, хорошая инфраструктура…».

В начале 2005 г. активисты общественных организаций учредили Ассамблею Общественности Краснодара. Главные ее цели представляются в объедине-нии усилий общественных, правозащитных и некоммерческих организаций Краснодарского края для решения актуальных социальных проблем местного сообщества, установления более эффективного взаимодействия обществен-ных объединений и органов власти, информирование местного сообщества о деятельности общественных организаций в сфере гражданского образования и прав человека. Идею создания Ассамблеи поддержали ряд депутатов го-родской думы Краснодара, некоммерческие общественные организации края. Ассамблея открыта для активистов общественных организаций, журнали-стов, студентов краснодарских вузов и граждан, занимающих активную гра-жданскую позицию. В первом полугодии 2005 г. в рамках деятельности Ас-самблеи состоялось 15 мероприятий (встречи, дискуссии, образовательные сессии, общественные слушания и семинары). На них рассматривалось взаи-модействие общественных объединений и органов власти, права человека в сфере призыва на военную и альтернативную гражданскую службы, права граждан, гендерное равенство, трудоустройство и т. д.

В Астраханской области и Ставропольском крае также проводятся ме-роприятия по поддержанию гражданских инициатив в сфере взаимодействия гражданского общества и государственных структур.

Так, постановлением мэра г. Астрахани от 24 апреля 2006 г. № 727 «О межконфессиональном консультативном совете при мэре г. Астрахани» был создан коллегиальный совещательный орган, который способствует совершенствованию процесса взаимодействия органов местного самоуправления города Астрахани с религиозными объединениями, обеспечивает учет общественного мнения и укрепляет взаимоотношения между религиозными объединениями граждан и органами муниципальной власти. гражданский общество демократизация геополитический

На Юге России в настоящее время предпринимаются попытки создания Общественной палаты Южного федерального округа. В частности, Абдул-Хакил Султыгов - координатор политической партии «Единая Россия» по национальной политике и связям с религиозными объединениями выступает за создание такой Общественной палаты - «института гражданского общества, который бы стоял над бюрократиями автономий. Создание укрупненной структуры гражданского общества стало бы первым шагом и площадкой для общественного обсуждения проекта создания укрупненных субъектов РФ на Юге России».

Представляется важным отметить, что Общественная палата, как форма взаимодействия общественных институтов и органов власти, дает дополнительные возможности влиять на принимаемые органами власти решения и разделять ответственность за реформы, осуществляемые в стране. Общественная палата - это новая широкая демократическая площадка для откровенного диалога, как между общественными структурами, так и между обществом и государством. Диалог - это непременное условие урегулирования любого конфликта, в том числе, и на Юге России.

Общественная палата видится как важнейший инструмент оздоровления всей политической жизни нашего государства. Ее девизом могут стать следующие слова: доверие, взаимопонимание, сотрудничество и ответственность.

На наш взгляд, Общественная Палата - институт защиты прав и сво-бод граждан - может и должна стать действенным механизмом в сложной цепи взаимоотношений государственной власти и гражданского общества в современной России. Для этого необходима готовность каждой из сто-рон идти на компромисс и сотрудничать друг с другом. Создание такого нового политического инструмента, как Общественная палата, может сде-лать наше государство более стабильным и дееспособным.

Про-ведение гражданских Форумов, создание и функционирование Общественной палаты при Президенте РФ - это важный этап в формировании диалого-вых механизмов между государством и институтами гражданского общества, который необходимо поддерживать и развивать.

В ходе проведения гражданских форумов и ассамблей, которые стали своеобразным типом общественного собрания, лицом к лицу встречаются представители государства и гражданских объединений. Общественные советы (например, созданные при губернаторах в ЮФО) накопили опыт гражданских переговоров и общественного контроля за деятельностью региональных и муниципальных органов власти. Эти процессы показали, что основой гражданского общества в России могут быть не только политические партии, но и общественные организации и движения, созданные самими гражданами для решения своих вопросов или для выражения своих интересов в различных сферах жизни.

Итак, формирование институтов гражданского общества предпо-лагает широкий компромисс, толерантность между разными этнона-циональными, этнокультурными и этносоциальными группами. Граж-данское общество - это сумма инициатив, которые выступают не только в качестве проблем, но и в качестве вариантов их решения. Государство в новых условиях, где на первое место встают проблемы безопасности, не может полностью справиться со своей ролью. Здесь на помощь в решении социально-политических проблем приходит гражданское общество (например, НКО, организации гражданских инициатив и др.), которое предлагает альтернативные общественные институты, не связанные с «государственной машиной». В недрах гражданского общества создаются институты для защиты граждан от рисков. Так, например, организуются структуры так называемых жертв риска - общности людей, защищающие здоровье и безопасность не только собственные и своих близких, но и некоторых групп общества. Это - общества ответа на вызов со стороны риск-производителей. Подобные структуры гражданского общества создаются снизу, действуют в рамках закона и мобилизуют человеческие ресурсы для достижения своих целей. Прежде всего, это общности непосредственных жертв рисков (инвалиды, организации родите-лей больных детей, беженцы, вынужденные переселенцы, обманутые вкладчики, люди, в одночасье ставшие лишними, и другие жертвы социальных катаклизмов, природных и рукотворных катастроф и др.). Общество ста-новится гражданским лишь тогда, когда в нем признается самоценность гражданина, личности, а государство выполняет функцию средства для всестороннего развития человека.

Размещено на Allbest.ru