Стиль діяльності керівника державної пенітенціарної служби: формування базового поняття

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стиль діяльності керівника державної пенітенціарної служби: формування базового поняття

В. Пузирний,

кандидат юридичних наук, доцент,

доцент Навчально-наукового інституту права і соціальних технологій

Чернігівського національного технологічного університету

У статті досліджується проблема стилю діяльності керівника державної пенітенціарної служби. На основі мовного аналізу, дослідження норма-тивних конструкцій і наукових по-зицій обґрунтовано поняття «стиль діяльності керівника», що враховує специфіку функціонування органів та установ виконання покарання, особливості здійснення управлінської праці в пенітенціарній системі. пенітенціарний керівник управлінський

В статье исследуется проблема стиля деятельности руководителя государственной пенитенциарной службы. На основе языкового ана-лиза, исследования нормативных конструкций и научных позиций обосновано определение «стиль дея-тельности руководителя», учитыва-ющее специфику функционирования органов учреждений исполнения на-казания, особенности осуществления управленческого труда в пени-тенциарной системе.

The article aim sat putting into per-spective the style of the head of state penitentiary service. It based on lin-guistic analysis, research and regulatory structures scientifically grounded concept to style manager that takes in to account the specific functioning of the institutions and of punishment, es-pecially the implementation of admin-istrative working the prison system.

Стиль діяльності керівника державної пенітенціарної служби є явищем або феноменом, що має важливе значення в його повсякденній роботі та її результатах, адже в комплексі характе-ризує не лише особистість особи такого керівника, а й стосується його поведінки в побуті й на службі, з людьми і технічними системами, з підлеглими й керівниками вищого рівня. Від на-лежного чи неналежного стилю пове-дінки та загалом діяльності керівника державної пенітенціарної служби зале-жать як імідж конкретного керівника (працівника), так і система уявлень про службу взагалі, які складаються в оточуючих; від його належного чи не-належного вияву залежить досягнення цілей, які поставлені перед пенітенці-арною установою та системою загалом. Із наведених позицій стиль поведінки керівника державної пенітенціарної служби є актуальним об'єктом дослі-дження, що потребує наукової розробки й практичної реалізації.

Незважаючи на те що проблема сти-лю діяльності, поведінки керівника або ж працівника певного підприємства, установи, організації чи галузі діяльно-сті, служби загалом отримала ґрунтовну наукову розробку в працях науковців і практиків, не можна, на жаль, конста-тувати подібну якість досліджень щодо системи виконання кримінальних по-карань. Державна пенітенціарна служба як система особливих державних інституцій (органів і установ) у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань (сьогодні - Державна пенітенціарна служба України), його територіальних органів управління, арештних домів, криміналь-но-виконавчих установ, спеціальних виховних установ, слідчих ізоляторів, кримінально-виконавчих інспекцій (ор-ганів пробації) має свою специфічну, не схожу на жодну іншу діяльність із притаманними лише їй умовами служ-би. Цю діяльність реалізовує персонал служби, що вибудовує особливу систему відносин між працівниками конкретної установи чи органу, із засудженими щодо виконання (відбування) ними кри-мінальних покарань, із державними та громадськими інституціями щодо досяг-нення цілей, поставлених відповідно до кримінально-виконавчої системи Кримі-нальним і Кримінально-виконавчим ко-дексами України.

Вивчення нами наукових і приклад-них розробок цього питання засвідчує, що питання стилю діяльності керівника (не у зв'язку із пенітенціарною служ-бою) досліджували такі автори, як В. Авер'янов, Г. Атаманчук, В. Бакуменко, Р. Блейк, Л. Воронько, А. Гончаров, О. Донченко, І. Ібрагімо- ва, В. Євдокимов, К. Левін, С. Лукін, Д. Макгрегор, Дж. Моутон, В. Новік, Н. Нижник, О. Саврук, В. Терещенко, Ф. Фідлер, Г. Щокін та інші українські й зарубіжні фахівці. Відзначимо, що наявний перелік далеко не повний і дуже різноплановий. Зазначені автори характеризували діяльність керівника як державного органу, так і приватних інституцій, як представників державної служби загалом, так і її окремих частин.

Специфіку поведінки й організації діяльності персоналу установ виконання покарань із позиції юриспруденції досліджували І. Богатирьов, А. Галай, С. Гречанюк, І. Іваньков, Г. Радов, І. Яковець та інші дослідники, із пози-цій педагогіки й психології - О. Беца, В. Галінський, О. Дука, В. Кривуша, Т. Кушнірова, А. Макаренко, С. Чебо- ненко, В. Синьов та інші автори. Проте, незважаючи на досить великий перелік учених і практиків, відзначимо, що питання стилю поведінки керівника державної пенітенціарної служби ними розглядалися фрагментарно, через призму їхніх наукових інтересів: організацію діяльності пенітенціарних установ чи формування колективу ви-правної установи, підбору й кадрової роботи в пенітенціарній системі або ж досягнення виправлення засуджених.

Наше дослідження стилю діяльності керівника державної пенітенціарної служби є специфічним щодо наведених дотичних проблем, воно важливе в умовах сьогодення й досить різноп-ланове. Виходячи із широкого кола питань, що можуть стосуватися зазна-ченої проблеми, нами визначено таку мету дослідження - на основі аналізу праць провідних науковців криміналь-но-виконавчого та адміністративного права, пенітенціарної й управлінської психології та педагогіки, менеджменту комплексно охарактеризувати загальні засади стилю діяльності керівника державної пенітенціарної служби. Одразу відмежуймося від можливого подвійного розуміння: нашою метою не є оцінювання діяльності конкретно го-лови Державної пенітенціарної служби України, нашим об'єктом дослідження є праця узагальненого працівника керівної ланки зазначеної системи виконання кримінальних покарань.

Стиль діяльності керівника державної пенітенціарної служби ми розуміємо як сукупність ознак, що поєднують категорії: «стиль» і «стиль діяльності», «керівник» і «керівник організації», «керівник пенітенціарної (кримінально-виконавчої) служби». Наведемо їхнє тлумачення та поєднаймо ці поняття у визначення.

Стиль у розумінні професійної діяль-ності - це сукупність прийомів, харак-терних рис якої-небудь діяльності, по-ведінки, методу роботи [1; 2, с. 1392]; спосіб виконання, здійснення чого-не-будь, який характеризується сукупністю певних технічних прийомів [3]; сукупність характерних ознак, особли-востей, властивих праці, дій людей у якій-небудь галузі; сукупність прийомів, способів, методів роботи [4, с. 378].

Отже, поняття стилю притаманне не лише професійній діяльності, а й за-галом поведінці або вигляду особи чи процесу. Якщо характеризувати стиль діяльності, до цього явища варто уза-гальнено додавати такі пов'язані кате-горії, як стиль поведінки, стиль роботи, стиль досягнення результатів роботи, стиль взаємин у колективі та під час діяльності.

Керівник - той, хто керує ким, чим-небудь, очолює когось (щось) [1; 2, с. 535; 3]. Залежно від виду діяльності й організаційно-правової форми (на підприємстві, в установі, закладі тощо), його здійснення визначаються такі синоніми керівника, як голова; ди-ректор, а щодо мілітаризованої держав-ної служби додатково - начальник.

Щодо специфіки ознак управління (керування) у тлумачних словниках за-галом називається процес, що стосується спрямовування діяльності, роботи кого-, чого-небудь; перебування на чолі когось, чогось [1]; безпосереднє здійснення управлінських функцій. Загалом під управлінськими функціями, а для цього нами досліджені праці з менеджменту, державного управління [5; 6; 7], розглядають поєднання специфічних елементів діяльності щодо планування, організації, керування й контролю.

До наведених ознак загальної харак-теристики стилю професійної діяльності керівника нами додана пенітенціарна специфіка на основі застосування положень Кримінально-виконавчого кодексу України [8], Законів України: «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» [9] і «Про проба- цію» [10].

Специфіку діяльності керівників у державній пенітенціарній службі досить якісно характеризує А. Галай у своїх працях. Наведемо сутнісно важливі для нас ознаки узагальненого керівника в пенітенціарній службі (установі):

1. Керівники - керівники та за-ступники керівників організацій і їхніх структурних підрозділів. Ці працівники організують, спрямовують і координують роботу підлеглих, приймають на основі аналізу інформації рішення на виконання покладених на них функцій; контролюють виконання, інспектують, здійснюють підбір і розстановку кадрів тощо. Поряд із цим вони певною мірою виконують представницькі функції [11, с. 17].

2. Діяльність щодо виконання пока-рання має, окрім вузько професійної, суто функціональної специфіки, спільні характеристики, зумовлені особливос-тями свого предмета впливу (засуджені та їхня спільнота), умовами роботи (міс-ця позбавлення волі, особлива правова регламентація дій) і завданнями (переви-ховання засуджених, збереження й при-множення їхніх суспільно цінних рис, зокрема фізичного та психічного здоров'я, здатності позитивно виконувати свої соціальні ролі, безпека) [12, с. 171].

3. Керівники в пенітенціарній служ-бі диференціюються за категоріями безпосередньо на управлінський пер-сонал та адміністративно-пенітенціар-ний персонал. Управлінський персонал (адміністрація) - співробітники, які здійснюють процес управління устано-вою, організацією виправного впливу; періодично вступають у спілкування, часто опосередковане, з об'єктами ви-ховного впливу. Адміністративно-пені-тенціарний персонал - працівники, які є функціональними керівниками, здій-снюють керівництво складовими уста-нови виконання покарання, що спря-мовані на ресоціалізацію засуджених. Такі співробітники менше, ніж перша група, здійснюють управління устано-вою загалом, проте вони більше працю-ють щодо організації та безпосереднього координування реалізації закладової концепції здійснення виправного впли-ву на особистість засудженого. Вони частіше, ніж перша група, спілкуються із засудженими, хоча, як уже вказувалось, їхня основна робота полягає у спрямовуванні й забезпеченні безпере-шкодної роботи пенітенціарного персо-налу [13, с. 169].

Отже, дослідження зазначеного ав-тора досить вагоме для формування понятійного апарату щодо стилю діяль-ності керівника державної пенітенціар-ної служби. До його позитивів варто зарахувати якісну характеристику змісту управлінської діяльності в системі виконання кримінальних покарань. Однак А. Галай приділяв увагу у своїх працях пенітенціарним установам, до яких за сучасним нормативним урегу-люванням належать арештні доми, кри-мінально-виконавчі установи, спеціальні виховні установи (виховні колонії) та слідчі ізолятори у випадках, передбаче-них Кримінально-виконавчим кодексом України. Тобто, для повноцінного ро-зуміння поняття керівника державної пенітенціарної служби, на нашу думку, доцільно до наведених характеристик додати категорії керівного персоналу самої Державної пенітенціарної служби України, її обласних управлінь та орга-нів виконання покарань. У свою чергу, до останніх належать кримінально-вико-навчі інспекції, що будуть перетворені на органи пробації у зв'язку з уведенням у дію однойменного закону (хоча варто зазначити деяку неузгодженість використаної в законі термінології).

Отже, зіставлення ознак наведених вербальних категорій із профілем діяль-ності державної пенітенціарної служби дало нам змогу визначити авторське поняття «стиль діяльності керівника державної пенітенціарної служби», під яким ми розуміємо таке:

- сукупність характерних ознак, особливостей, властивих управлінській праці [...];

- [...] керівників (голів, начальників та інших представників управлінської ланки) Державної пенітенціарної служ-би України, її територіальних органів управління, арештних домів, кримі-нально-виконавчих установ, спеціальних виховних установ, слідчих ізоляторів, кримінально-виконавчих інспекцій (органів пробації) [...];

- [...] що має спільні характери-стики, зумовлені особливостями свого предмета впливу (засуджені та їхня спільнота), умовами роботи (місця позбавлення волі, особлива правова регламентація дій) і завданнями (пере-виховання засуджених, збереження та примноження їхніх суспільно цінних рис, зокрема фізичного й психічного здоров'я, здатності позитивно викону-вати свої соціальні ролі, безпека) та ке-рування цими процесами [...];

- [...] яка полягає в управлінні пені-тенціарною системою, здійсненні вико-нання кримінальних покарань і пробації, зокрема безпосередньому й опосередко-ваному впливу на засуджених та ув'яз-нених осіб, підтриманні належної інф-раструктури для забезпечення цього процесу, налагодженні й здійсненні про-активної взаємодії для якісного ви-конання цілей кримінального покарання.

Перспективою подальших дослі-джень, на нашу думку, є аналіз чинних стилів керівництва щодо системи вико-нання кримінальних покарань і класи-фікація факторів, які формують стилі керівництва з урахування вітчизняної управлінської специфіки.

Література

1. Академічний тлумачний словник української мови : у 11 т. (1970-1980) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sum.in.ua.

2. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. - К. : Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. - 1728 с.

3. Великий тлумачний словник сучасної української мови [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.lingvo.ua/ uk/Search/uk-uk?searchMode=Interpretatio ns&fromSlovnyk=1.

4. Краткий словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. - М. : Госиздат иностранных и национальных словарей, 1952. - 488 с.

5. Роббинс С.П. Менеджмент / С.П. Роббинс, М. Коултер ; пер. с анг. - 6-е изд. - М. : Вильямс, 2004. - 880 с.

6. Петков В.П. Менеджмент у дер-жавному управлінні : [навчальний посіб-ник] / В.П. Петков, О.О. Соломенчук, С.В. Петков ; за заг. ред. д-ра юрид. наук В.П. Петкова. - Запоріжжя : ЮІ МВС України, 2001. - 303 с.

7. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации / М.И. Сетров. - Л. : Наука, 1972. - 164 с.

8. Кримінально-виконавчий кодекс України від 11 липня 2003 року № 1129--IV / / Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 3-4. - Cm. 21.

9. Про Державну кримінально-виконавчу службу України : Закон України від 23 червня 2005 року № 2713-IV / / Відомості Верховної Ради України. - 2005. - № 30. - Cm. 409.

10. Про пробацію : Закон України від 05 лютого 2015 року № 160-VIII / / Відомості Верховної Ради України. - 2015. - № 13. - Cm. 93.

11. Кузнецова В.Ф. Правовые вопросы подбора, расстановки и подготовки управ-ленческих кадров местных Советов депу-татов трудящихся : дисс. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Государственное право и управление; административное право» / В.Ф. Кузнецова ; КГУ им. Тараса Шевченко. - К., 1973. - 170 с.

12. Галай А.О. Організаційно-правові засади формування та функціонування персоналу установ виконання покарання : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / А.О. Галай ; Київський інститут внутрішніх справ. - К., 2003. - 229 с.

13. Галай А.О. До питання класифікації персоналу пенітенціарних установ / А.О. Галай // Проблеми пенітенціарної теорії та практики. Бюлетень КІВС. - 2001. - № 6. - С. 163-170.

Размещено на Allbest.ru