Роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций

Нельзя переоценить роль органов внутренних дел (ОВД) в охране общественного порядка (ООП) и обеспечении общественной безопасности (ООБ) при возникновении различных чрезвычайных ситуаций (ЧС). Личный состав ОВД является едва ли не главным звеном обеспечения правопорядка, а при возникновении ЧС природного или техногенного характера во взаимодействии с другими органами принимает активное участие в ликвидации их последствий.

Неблагоприятные факторы ЧС, негативно влияющие на состояние общественного порядка и безопасности, обусловливают введение в необходимых случаях особого правового режима обеспечения общественного порядка и безопасности, осуществление мер экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. При возникновении ЧС создается реальная угроза личной безопасности граждан, безопасности общества и государства; резко нарушаются общественный порядок, нормальный ритм жизни граждан и деятельность институтов государственной власти; наносится материальный ущерб собственности граждан, государственных, муниципальных и общественных организаций; снижается защищенность основных объектов безопасности, материальных и культурных ценностей; возникает особая психологическая атмосфера, создающая опасность возникновения паники, слухов, стрессовых ситуаций и депрессии; осложняется криминогенная обстановка, повышается общественная опасность совершаемых в этих условиях преступлений и административных правонарушений.

Необычная, неординарная обстановка, складывающаяся в результате ЧС, влияет и на изменение характера общественных отношений, требует изменения форм и методов государственного управления в создавшихся экстремальных условиях и, как следствие, установления специального административно-правового режима жизнедеятельности - чрезвычайного положения.

Деятельность ОВД зависит от вида административно-правового режима экстремальной ситуации, введение которого является временной мерой, продиктованной наличием ЧС. При введении того или иного административно-правового режима важно соблюдать принцип адекватного реагирования, призванный предотвратить чрезмерное вмешательство государственных органов в конституционный статус личности.

Каждому типу ЧС соответствует свой вид чрезвычайного (административно-правового) режима; в рамках одного режима перечень используемых мер может быть уже или шире, а по характеру - более жестким или умеренным.

Выбор того или иного административно-правового режима зависит от степени опасности экстренной ситуации и характеристики ее элементов: степени и вида угрозы безопасности; характера поражающих факторов; масштабности и временного аспекта протекания ЧС; создавшихся последствий, их цепного характера.

Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации [3, ст. 56] и Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» [6, ст. 1, 2], представляется возможным констатировать, что цель введения режима ЧП - обеспечение защиты государственного и общественного строя, прав и интересов граждан от угрожающих им различного рода внутренних посягательств. Эта цель во многом определяет содержание режима ЧС. Поэтому в экстремальных условиях, вызванных природными, техногенными или социальными факторами, органы государственной власти принимают чрезвычайные меры.

На период ЧП могут устанавливаться меры и временные ограничения, которые условно можно разделить на меры общего характера, т.е. действующие вне зависимости от причин, послуживших основаниями введения ЧП, и специального характера, дополняющие первые и зависящие от обстоятельств введения ЧП.

При возникновении ЧС и введении ЧП для личного состава ОВД усложняются задачи и увеличивается объем выполняемых функций. В соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» [4, ст. 17], ФЗ «О полиции» [5, ст. 12], одними из задач, возложенных на ОВД в условиях ЧС, являются:

- участие в предупреждении и пресечении массовых беспорядков, захвата важных объектов, террористических акций;

- розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников;

- обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия населения;

- охрана оставшегося без присмотра государственного, общественного имущества и личной собственности граждан;

- обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения;

- оказание содействия органам здравоохранения, райгороблвоенкоматам при обнаружении неразорвавшихся бомб, снарядов, мин;

- участие в ликвидации последствий ЧС техногенного и природного характера и др.

ООП и ООБ при ЧС в широком смысле можно рассматривать как самостоятельный вид государственной деятельности, т.е. функцию государственного управления, имеющую особую направленность и обособленный характер, осуществляемую присущими ей формами и методами.

Подтверждается практикой, что ОВД составляют основу сил и средств обеспечения общественного порядка и безопасности при ЧС как социально-политического, так и природно-техногенного характера. Деятельность ОВД по ООП и ООБ в ЧС рассматривается как практическое осуществление комплекса правовых, организационных и тактических мер по восстановлению нарушенного общественного порядка и его охране, обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности в целях стабилизации системы сложившихся общественных отношений и создания нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.

В условиях ЧС возникает необходимость использования как обычных, так и экстраординарных правовых и организационных форм и методов воздействия на складывающиеся общественные отношения в целях их упорядочения и охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах различаются административно-правовой, оперативно-разыскной, уголовно- и гражданско-правовой способы охраны.

Для восстановления и обеспечения общественного порядка и безопасности на период ЧП могут устанавливаться следующие административные меры:

- полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; дополнительно могут вводиться - комендантский час, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр и т.д.;

- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; дополнительно могут вводиться при ЧС природного и техногенного характера - временное отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях ЧП продукции и т.д.; - усиление охраны общественного порядка [6].

Перечисленные дополнительные меры используются в процессе осуществления усиленной охраны общественного порядка и безопасности, а также при проведении иных мероприятий по выполнению основных и дополнительных задач в ЧС.

При обеспечении основных мер усиленной охраны общественного порядка, объектов обеспечения жизнедеятельности, других объектов безопасности, для пресечения преступлений сотрудники полиции, привлекаемые к выполнению задач в районе ЧП, активно используют различные административно-правовые средства, в том числе специальные меры административного пресечения - физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях ЧП не подлежат [5].

ООП и ООБ являются первоочередной задачей ОВД и других субъектов государственной системы безопасности во время предупреждения и ликвидации последствий ЧС. При возникновении массовых беспорядков, других ЧС социального, природного или техногенного характера в МВД, УВД, УВДТ и органах внутренних дел вводятся специальные планы, предусматривающие комплекс необходимых мер обеспечения общественного порядка и безопасности. В соответствии с планами создаются оперативные штабы, основные, дополнительные и приданные силы приводятся в готовность к выполнению поставленных оперативнослужебных задач, формируются специальные виды нарядов, уточняются их особые обязанности и меры безопасности личного состава, привлекаемого к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в районе ЧС. Оперативный штаб организует работу служб и подразделений ОВД по выполнению поставленных задач, обеспечивает взаимодействие с силами МЧС, ФСБ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и аварийно-спасательными формированиями единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отличительной особенностью усиленных мер охраны при ЧС является применение разнообразных форм и методов обеспечения общественного порядка и безопасности. Для выполнения основных и дополнительных задач, возникающих при ЧС, активно используются как обычные формы охраны общественного порядка (дислокация, рейды, целевые оперативно-профилактические мероприятия, тактическая отработка отдельных участков местности), так и специальные. К числу специальных организационных форм обеспечения общественного порядка и безопасности при возникновении массовых беспорядков, групповых действий насильственного характера, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, относятся специальные операции, которые проводятся в целях предупреждения, пресечения и ликвидации ЧС, восстановления и поддержания общественного порядка и безопасности, а также выполнения других задач. Порядок подготовки и проведения специальных операций определяется нормативными правовыми актами МВД России.

Таким образом, можно заключить, что возникновение ЧС оказывает негативное влияние на всю сферу социальных отношений, в первую очередь на состояние общественного порядка и общественной безопасности, создавая угрозу основным объектам безопасности и резко осложняя оперативную обстановку, что требует, в свою очередь, от всего личного состава ОВД повышенной мобилизации. При возникновении ЧС обычные формы ООП становятся малоэффективными. Обеспечение охраны правопорядка при возникновении ЧС личным составом ОВД на высоком профессиональном уровне позволяет минимизировать панику, совершение преступлений, своевременно оказать помощь населению и, в конечном счете, обеспечить проведение комплекса неотложных мероприятий в полном объеме.

чрезвычайный общественный порядок

Список литературы

1.Баев Т. Б. Чрезвычайное положение: организационные и правовые аспекты. Нальчик: Полиграфсервис и Т, 2003. 120 с.

2.Бондаревский И. И. Специальная тактика: учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005. 368 с.

3.Конституция РФ [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. Доступ из СПС «КосультантПлюс».

ISSN 1993-5552 Альманах современной науки и образования, № 5 (107) 2016 45

4.О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. Доступ из СПС «КосультантПлюс».

5.О полиции [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из СПС «КосультантПлюс».

6.О чрезвычайном положении [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.). Доступ из СПС «КосультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru