Причины возникновения нормативных юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации
Причины возникновения нормативных юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод личности в России. Особенности закрепления прав и свобод в Конституции Российской Федерации. Многоуровневый характер российского правотворчества.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.11.2018 |
| Размер файла | 18,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1
Сибирский федеральный университет
Причины возникновения нормативных юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации
Зайцева Елена Рудольфовна, к. ю. н.
Панченко Владислав Юрьевич, к. ю. н.
Аннотации
В статье обоснованы выводы о наличии следующих причин возникновения нормативных юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод личности в России: особенности закрепления прав и свобод в Конституции РФ; многоуровневый характер российского правотворчества; отсутствие конкретизации общих норм Конституции РФ, неверное толкование норм Конституции РФ; неэффективность юридической ответственности за их создание и (или) неустранение; отсутствие традиции при регулировании реализации конституционных прав и свобод прогнозировать препятствия в реализации прав, а также возможные правовые средства их преодоления.
Ключевые слова и фразы: юридические препятствия в реализации прав и законных интересов; права и свободы человека и гражданина; препятствия в праве; правотворчество; конституционное право; теория права.
The article substantiates conclusions about the presence of the following reasons of the origin of normative legal obstacles to the realization of human`s constitutional rights and freedoms in Russia: the features of rights and freedoms consolidation in the Constitution of the Russian Federation; the multi-level nature of the Russian law-making; the lack of the specification of the general norms of the Constitution of the Russian Federation, the wrong interpretation of the norms of the Constitution of the Russian Federation; the inefficiency of legal liability for their creation and (or) non-elimination; the lack of tradition in the regulation of constitutional rights and freedoms to predict obstacles in the implementation of human`s rights, as well as possible legal remedies.
Key words and phrases: legal obstacles in implementation of rights and legitimate interests; rights and freedoms of man and citizen; obstacles in law; law-making; constitutional rights; theory of law.
юридическое препятствие конституционное право
Основное содержание исследования
Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции России, можно разделить на две группы: те, реализация которых не требует особой регламентации, и те, которые не могут обойтись без специального правореализующего механизма. Реализация прав и свобод личности - это процедурно-правовой механизм их осуществления, который раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости [3, с.237].
В рамках механизма реализации конституционных прав и свобод могут возникать затруднения, помехи, преграды, которые мешают идеалу, заложенному в правовой норме, перерасти в действительность, т.е. препятствия в реализации прав и свобод [Там же, с.236].
Под юридическими (правовыми) препятствиями в реализации прав и законных интересов следует понимать нормативно установленные и юридико-фактические обстоятельства (факторы), осложняющие (затрудняющие либо блокирующие) процесс осуществления правовых возможностей (прав, свобод, законных интересов) конкретного субъекта права в конкретной ситуации, требующие от носителя прав и законных интересов дополнительных, нормативно не запрограммированных либо предусмотренных в установленном правом порядке реализации права, но несоразмерных, неразумных организационных, материально-технических, временных, интеллектуальных и иных затрат [8, с.14].
Базовой классификацией юридических препятствий в реализации прав и законных интересов является их деление по месту в правовом регулировании и, соответственно, его механизме. Такой подход [2, c.99-100] основывается на представлении о механизме правового регулирования как о теоретической модели, отражающей совокупность взаимодействующих правовых средств, необходимых и достаточных для достижения целей правового регулирования [10, с.64-71]. В рамках трехстадийного подхода к структурированию правового регулирования (создание абстрактных моделей поведения, отраженных в нормах права, - их конкретизация в правоотношении - реализация права) [1, с.150-166] следует выделить следующие виды исследуемых нами юридических препятствий: а) нормативные; б) правоконкретизирующие; в) правореализационные.
Юридические препятствия в реализации конституционных прав и свобод, о причинах которых речь пойдет ниже, возникают в результате установления в формальных источниках права общих моделей поведения, осложняющих реализацию прав и законных интересов. Их характерной чертой выступает необоснованность с точки зрения целей конституционного закрепления основных прав и свобод человека и гражданина.
При этом юридическими препятствиями выступают такие преграды в реализации конституционных прав и свобод, которые могут быть преодолены (нейтрализованы) с помощью юридических институтов, имеющихся в самом праве, юридическими инструментами, преимущественно судебного или правотворческого (связанного с изменением нормативных правовых актов) характера.
Причины появления нормативных юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод многообразны, однако из всего их спектра необходимо выделить собственно правовые причины, связанные со свойствами конституционных нормативных установлений и юридической деятельностью по их использованию, применению, толкованию и т.д. В числе таких правовых причин необходимо назвать следующие.
Во-первых, юридические препятствия в реализации конституционных прав и свобод возникают из особенностей их закрепления в Конституции РФ. Общерегулятивный характер норм Конституции РФ требует их конкретизации в законах и подзаконных нормативных правовых актах, т.е. принятия актов, содержащих конкретно-регулирующие нормы. Неправильное понимание положений Конституции РФ приводит к появлению норм, порой искажающих смысл конституционных положений, и к возникновению юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод.
Во-вторых, причиной юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод выступает многоуровневый характер правотворчества в Российской Федерации. Зачастую федеральные законы содержат большое количество бланкетных и отсылочных норм, когда отношения регулируются на уровне исполнительной власти либо на уровне региональных властей.
Юридические препятствия возникают на уровнях ведомственного, регионального и муниципального правотворчества, субъекты которого (вольно или невольно) ошибочно воспринимают свой собственный интерес как публичный, общегосударственный интерес. Здесь можно говорить о публично-властном злоупотреблении правом (злоупотреблении властью), т.е. об определенных отступлениях властных органов от конституционных требований по формированию и совершенствованию системы законодательства, устранения пробелов и конституционных дефектов [5, с.133]. Так, типичным в последнее время становится создание юридических препятствий в реализации прав путем фактического изменения норм права через издание органами исполнительной власти методических рекомендаций по их применению, устранить которые возможно, только пройдя высшие судебные инстанции [7]. Искажению содержания конституционных положений в подзаконных актах способствует и отсутствие пределов делегирования полномочий на издание актов правительством и другими органами [4, с.2-8].
В-третьих, общая норма Конституции России может оказаться недействующей при отсутствии конкретизирующей ее нормы закона. Так, например, произошло со ст.59 Конституции РФ, которая предоставляет гражданину РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, право на замену ее альтернативной гражданской службой. Это конституционное право весьма сложно было реализовать на протяжении десяти лет, пока не было принят Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". В данном случае речь может идти о бездействии законодателя [5, с.128].
В-четвертых, положения Конституции РФ об основных правах и свободах могут неверно толковаться как законодателями, так и правоприменителями. Так, по мнению Конституционного Суда РФ, если суд общей юрисдикции при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, тем не менее не обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке его конституционности, то такой процесс применения этого закона означает, по сути, вторжение в сферу конституционного судопроизводства (ч.4 ст.125 Конституции РФ) и создает препятствия для реализации гражданами их конституционных прав и свобод, в том числе права на судебную защиту на основе принципа равенства всех перед законом и судом (ч.1 ст. 19, ч.1 ст.46 Конституции РФ) [9].
В-пятых, реализовать материальные нормы, содержащие положения о конституционных правах и свободах, зачастую затруднительно, если отсутствует отлаженная процедура их реализации. И в то же время, усложненная, зарегулированная процедура может создавать препятствия в реализации конституционных прав и свобод.
В-шестых, препятствия в реализации конституционных прав и свобод будут возникать до тех пор, пока отсутствует эффективная юридическая ответственность за их создание и не устранение [4, с.3-8].
Необходимо отметить, что в российской законодательной практике не существуют традиции при регулировании реализации конституционных прав и свобод прогнозировать препятствия в реализации этого права, а также возможные правовые средства их преодоления. В то же время законодатель, опасаясь злоупотребления правом, зачастую определяет такие условия его реализации, которые становятся юридическими препятствиями. Преодолеваются такие препятствия не только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права, но и в результате принятия нового нормативноправового акта, внесения изменения в действующий нормативно-правовой акт или его отмены [6, с.13].
Приведенный перечень правовых причин возникновения юридических препятствий в реализации прав и законных интересов не является исчерпывающим.
Резюмируя изложенное, отметим, что в числе правовых механизмов нейтрализации (устранения) и недопущения юридических препятствий в реализации конституционных прав и свобод могут быть названы следующие: ясное распределение предметов ведения и полномочий, определение пределов делегирования полномочий, унификация регионального законодательства; определение понятной и четкой процедуры реализации конституционных прав и свобод; своевременное устранение юридических препятствий; установление ответственности за создание и не устранение юридических препятствий и ее эффективное осуществление.
Список литературы
1. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций // Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10-ти т. М.: Статут, 2010. Т.3.495 с.
2. Вавилин Е.В. Препятствия и их ограничения в предпринимательской деятельности // Вестник Пермского университета. Серия "Право". 2011. № 2. С.98-105.
3. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М.: Изд-во МГУ; Инфра-М; Норма, 1997.304 с.
4. Денисов С.А. Механизм нейтрализации конституционных норм // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С.2-8.
5. Крусс В.И. Злоупотребление правом. М.: Норма, 2010.176 с.
6. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.294 с.
7. О признании недействующим со дня принятия пункта 74 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Приказом Минрегиона России № 58, Минздравсоцразвития России № 403 от 26 мая 2006 г. [Электронный ресурс]: Решение Верховного Суда РФ от 15 июля 2014 г. № АКПИ14-576. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
8. Панченко В.Ю. О понятии юридических препятствий в реализации и защите прав и законных интересов // Академический юридический журнал. 2013. № 3. С.10-19.
9. По делу о проверке конституционности положений ст.13 и 14 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда РФ и Законодательного Собрания Красноярского края [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
10. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.: Юристъ, 1995.95 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие института прав и свобод граждан, конституционных прав и свобод, эволюция их становления. Сущность прав и основных свобод личности в конституционных и нормативных актах Республики Казахстан, международных актах. Особенности института омбудсмена.
дипломная работа [131,7 K], добавлен 20.06.2015Конституция - как средство реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Понятие конституционных прав и свобод. Классификация прав и свобод по Конституции Российской Федерации 1993 г.. Личные, политические, социальные и экономические права.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 10.11.2008Признаки конституционных прав и свобод личности. Нормативное содержание и характеристика системы конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Ряд правовых норм, обеспечивающих достоинство человека. Гарантии и защита прав.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 15.11.2013Эволюция конституционного закрепления политических прав и свобод граждан Российской Федерации. Система политических прав и свобод российских граждан. Механизм реализации политического права на объединение. Проблемы реализации политических прав и свобод.
курсовая работа [25,1 K], добавлен 11.11.2002История возникновения и понятие конституционных прав и свобод. Различные подходы к классификации прав человека. Развитие в конституции и законодательстве Российской Федерации идей высшей ценности прав человека и гражданина, их гарантия и защита.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 27.01.2011Понятие конституционных прав и свобод и человека и гражданина, место и значение среди них личных прав. Проблемы практической реализации личных (гражданских) прав и свобод в Российской Федерации, направления и особенности, перспективы их разрешения.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 06.11.2014Субъекты гражданского права. Исполнительная власть Российской Федерации. Защита государством прав и свобод человека и гражданина от посягательств. Исследование механизма реализации конституционных прав и свобод и осуществления их юридических гарантий.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 03.12.2009Политические права и свободы и их место в системе конституционны прав и свобод граждан Российской Федерации. Эволюция политических прав и свобод в России. Характеристика механизма реализации политических прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией.
курсовая работа [63,5 K], добавлен 09.05.2011Понятие гражданства Российской Федерации. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Политические, социальные, экономические и культурные права и свободы гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
контрольная работа [26,5 K], добавлен 20.05.2010Изучение, обобщение и характеристика основных прав и обязанностей граждан России. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Целостная система прав и свобод человека и гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
реферат [983,1 K], добавлен 11.07.2011Характеристика прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации как наивысшей ценности государства. Классификация прав и свобод личности. Рассмотрение особенностей обеспечения личных и политических прав, исследование их конституционных основ.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 04.06.2015Понятие, содержание и объем "основных" и "конституционных" человеческих прав и их историческое развитие. Основные аспекты международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод граждан в Российской Федерации.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 31.01.2018Понятие политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Система и конституционно-правовое закрепление политических прав и свобод в России. Механизм и проблемы реализации политических прав и свобод человека в Российской Федерации.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 10.06.2011Понятие экономических прав и свобод. Охрана и защита права, доктрина имманентных пределов. Ограничение конституционных экономических прав и свобод личности на примере договора банковского вклада, на примере участников форвардного договора (контракта).
курсовая работа [53,2 K], добавлен 07.03.2016Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Проблемы реализации личных прав и свобод после принятия Конституции РФ 1993 г. Способы и порядок защиты личных прав и свобод.
дипломная работа [244,9 K], добавлен 16.04.2013Понятие, признаки и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина в РФ. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 24.11.2003Система конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации. Формы воздействия граждан на политическую государственную власть всех уровней. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина. Признание брака недействительным.
контрольная работа [20,3 K], добавлен 31.05.2010Понятие, сущность личных конституционных прав и свобод человека и гражданина, их общая характеристика и порядок обеспечения и защиты. Характеристика личных (гражданских) прав и свобод человека. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 15.01.2011Роль личных прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод. Рассмотрение политических, экономических, социальных и культурных прав. Гарантии как механизм реализации прав личности. Специфика административно-правовых гарантий прав граждан.
курсовая работа [30,1 K], добавлен 26.03.2015Понятие конституционных прав и свобод человека и гражданина. Право на жизнь, достоинство личности и её неприкосновенность. Случаи ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из страны. Свобода совести и вероисповедания, мысли и слова.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 10.03.2013
