Сравнительный анализ правового закрепления института чрезвычайной ситуации в субъектах Российской Федерации
Правовое закрепление института чрезвычайной ситуации в субъектах РФ, через призму регионального законодательства, продолжающего нормы Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.11.2018 |
| Размер файла | 15,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Долина Татьяна Петровна
В последнее время на территории нашей страны, как и в мире в целом, наблюдается увеличение количества чрезвычайных ситуаций.
При исследовании процессов и явлений наиболее распростран?н сравнительно-правовой метод. Он позволяет провести критический анализ в том числе положений правового закрепления института чрезвычайной ситуации в субъектах нашей страны.
Актуальность проведения данного анализа обуславливается и тем, что именно в регионах России происходит осуществление гражданами своих прав, их защита и восстановление в случае нарушения.
Основным (базовым) законом, закрепляющим и регулирующим положения об институте чрезвычайной ситуации в нашей стране является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ) [5].
В развитие положений указанного закона, реализуя свои правотворческие полномочия, субъекты, как правило, разрабатывают и принимают региональные законы, уточняющие положения указанного федерального закона, конкретизирующие положение и функции органов власти субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан в условиях чрезвычайных ситуаций, находящихся на территории соответствующего субъекта, и другие положения с уч?том исторически сложившихся национальных и территориальных особенностей и традиций конкретного региона. Это позволяет включить не только федеральные, но и региональные конструкции и механизмы защиты прав.
Так, например, Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» есть в таких субъектах, как Белгородская область, Владимирская область, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и некоторые другие. Закон, содержащий в названии наименование субъекта, имеется, например, в Республике Адыгея - «О защите населения и территории Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2], в Республике Алтай - «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [3], в Алтайском крае - «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1], в Вологодской области - «О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4] и в некоторых других субъектах.
Однако подобные законы есть не во всех субъектах нашей страны, например, такого акта нет в Ставропольском крае.
Сравнительный анализ содержания и структуры на примере региональных законов республики Алтай и Ярославской области представлен в Таблице 1.
Таблица 1
|
Закон Республики Алтай «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [3] |
Закон «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [6] |
|
|
Структура закона |
||
|
Преамбула и пять статей. |
Преамбула, шесть глав, двадцать семь статей. |
|
|
Основные понятия |
||
|
Не предусмотрены. |
Соответствуют ФЗ. |
|
|
Полномочия органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях |
||
|
- Полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай; - Полномочия Правительства Республики Алтай. |
- Полномочия Государственной Думы Ярославской области; - Полномочия губернатора Ярославской области; - Полномочия администрации Ярославской области; - Полномочия органов местного самоуправления. |
|
|
Правовое положение населения в чрезвычайных ситуациях |
||
|
Не раскрывает. |
Достаточно подробно раскрывает права, обязанности населения, организаций, общественных объединений. |
|
|
Организационные меры обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций |
||
|
Не закрепляет. |
Описывает вопросы целевых программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций; единой классификации потенциально опасных объектов; государственной экспертизы проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности; организации и проведения государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовки населения и пропаганды знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций. |
|
|
Меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций |
||
|
Содержит положения об информационном обеспечении и Закрепляет порядок оповещения о чрезвычайной функционировании органов управления и сил единой ситуации; положения о силах и средствах для государственной системы предупреждения и ликвидации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; чрезвычайных ситуаций на территории Республики. ликвидацию чрезвычайных ситуаций; их служебное расследование. |
||
|
Порядок финансового и материального обеспечения |
||
|
Подробно не раскрывается, является расходным обязательством Республики Алтай. |
Предусматривает финансирование целевых программ, иных мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансирование постоянно действующих органов управления территориальной подсистемы; материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных формирований, мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
Необходимо отметить, что, несмотря на схожесть названия, законы субъектов имеют достаточно различное содержание и структуру.
Указанные выше примеры позволяют контрастно проследить существенные различия в правовом закреплении института чрезвычайной ситуации в субъектах. Так, наиболее полно институт чрезвычайной ситуации из рассмотренных примеров урегулирован в Законе «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [6].
Необходимо отметить, что подобная неоднозначность в правовом закреплении института чрезвычайной ситуации наблюдается и в других субъектах нашей страны. При этом лишь в немногих региональных законах имеются положения о международном сотрудничестве в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об ответственности за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о страховании.
Представляется, для устранения имеющихся пробелов в законодательство субъектов Российской Федерации, закрепляющее институт чрезвычайной ситуации, необходимо внести соответствующие изменения. За основу может быть взят рассмотренный закон Ярославской области, однако его необходимо дополнить положениями о международном сотрудничестве в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об ответственности за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о страховании.
Таким образом, изучение посредством сравнительного анализа правовых норм на уровне субъектов позволяет выявить положительные и отрицательные стороны правового закрепления конкретного правового института в целом. Это способствует критической оценке действующего законодательства, и в частности законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и побуждает корректировать его содержание и структуру.
правовой чрезвычайный законодательство техногенный
Список литературы
1.О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС (по сост. на 06.04.2014) // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. № 23 (43). Часть 1.
2.О защите населения и территории Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Адыгея от 30.04.1999 № 123 (по сост. на 06.04.2014) // Собрание законодательства Республики Адыгея. 1999. № 4.
3.О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Алтай от 27.11.2012 № 63-РЗ (по сост. на 06.04.2014) // Звезда Алтая. 2012. 11 декабря.
4.О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Вологодской области от 25.03.2008 № 1773-ОЗ. (по сост. на 06.04.2014) // Красный Север. 2008. 1 апреля.
5.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 - ФЗ (по сост. на 06.04.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1994. № 35. Ст. 3648.
6.О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 19-з (по сост. на 06.04.2014) // Губернские вести. 2003. 13 апреля.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Изучение понятия, принципов и видов правотворчества, основных субъектов правотворческого процесса. Особенности соотношения федерального и регионального уровней нормативного регулирования. Анализ проблем правотворческого процесса в субъектах федерации.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 22.01.2015Оценка экологической безопасности, ее правовое обеспечение в Беларуси. Зоны чрезвычайной ситуации, экологического кризиса, экологического бедствия, их виды. Государственный контроль за использованием и охраной лесов. Анализ сложившихся ситуаций.
контрольная работа [36,8 K], добавлен 31.05.2009Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, катастроф природного и техногенного характера. Подготовка органов управления в природных и техногенных ситуациях, их информационное обеспечение. Программа по снижению рисков и смягчению последствий.
курсовая работа [548,2 K], добавлен 07.08.2008Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, порядок объявления и правовой режим. Ответственность лиц, нарушающих законодательство в зоне экологической ситуации. Основные последствия развития экологически опасных зон.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 21.08.2011Понятие референдума как института непосредственной демократии. Совершенствование федерального и регионального законодательства. Нормативно-правовая база референдума Российской Федерации. Общие принципы организации местного самоуправления в стране.
курсовая работа [67,7 K], добавлен 14.10.2014Предпосылки возникновения института адвокатуры. Становление и развитие адвокатуры в европейских государствах. Этапы развития института адвокатуры в России. Анализ Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
реферат [38,8 K], добавлен 12.07.2008История развития конституционного уставного законодательства в субъектах Российской Федерации. Порядок принятия и изменения региональных конституций и уставов. Юридические свойства основного закона субъектов Российской Федерации как системная целостность.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 07.04.2014Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации. Компетенция президента субъекта РФ как руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).
реферат [23,8 K], добавлен 29.08.2012Понятие, этапы развития и правовое содержание института донорства, сравнительный анализ правового регулирования донорства в России и зарубежных странах. Особенности правоотношения донорства: его элементы, ответственность, пути и направления развития.
дипломная работа [104,9 K], добавлен 23.09.2011Анализ практики правового регулирования института суррогатного материнства в странах ближнего и дальнего зарубежья. Характеристика правового регулирования института суррогатного материнства в Российской Федерации, его современные проблемы и перспективы.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 20.06.2016Признаки исполнительной власти. Президент Российской Федерации и его полномочные представители в субъектах Российской Федерации. Задачи Государственного совета и полномочия Правительства РФ. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 23.02.2014Комплексный анализ муниципальной службы Российской Федерации как сложного организационно-правового института. Эволюционное развитие и становления института муниципальной службы в различные периоды. Особенности правового регулирования муниципальной службы.
дипломная работа [88,1 K], добавлен 11.10.2014Становление института президентства в России. Предложения по его улучшению. Конституционные полномочия президента РФ. Политический режим В. Путина. Анализ эффективности работы аппаратов полпредства и Главного федерального инспектора в субъектах федерации.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 17.09.2015Чрезвычайная ситуация как особое явление в среде государственного управления. Система органов гражданской обороны и защиты территорий от чрезвычайных ситуаций. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального образования.
дипломная работа [85,7 K], добавлен 20.04.2015Развитие и становление института общей аварии в историческом контексте. Новая редакция Йорк-Антверпенских правил. Регулирование отношений между субъектами морского предприятия. Действия в чрезвычайной ситуации, возникшей в результате пиратского захвата.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 30.09.2017Характеристика принципов местного самоуправления и их реализация в субъектах РФ. Характерные черты муниципального управления. Основные подходы к административно-территориальному устройству. Действие принципов местного самоуправления в субъектах Федерации.
реферат [36,8 K], добавлен 19.12.2012Понятие и сущность конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации. Особенности нормативно-правового и организационно-правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 08.09.2016Понятие и особенности персональных данных. Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке. Особенности ответственности за нарушение законодательства о защите персональных данных. Правовое регулирование и субъект защиты персональных данных.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 05.04.2016Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса. Структура законодательного процесса в Магаданской области: рассмотрение законопроектов, подписание и обнародование законов. Проблемы и формы совершенствования.
дипломная работа [200,3 K], добавлен 22.09.2011Сущность и основные черты Федерального собрания – парламента Российской Федерации. Анализ современного конституционно-правового института российского парламента, характерные признаки Федерального Собрания РФ как парламента демократического государства.
реферат [24,5 K], добавлен 08.02.2012
