Коллегиальная (коллективная) ответственность правительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОЛЛЕГИАЛЬНАЯ (КОЛЛЕКТИВНАЯ) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Выскребенцева Марина Юрьевна

Ответственность высших органов исполнительной власти, существование действенного механизма парламентского контроля, сбалансированность полномочий всех ветвей выступают залогом существования и нормального развития правового государства. В настоящее время с целью совершенствования государственно-правового строительства в России можно и необходимо проводить исторические параллели, искать пути решения существующих проблем государства в огромной теоретической базе, которую мы унаследовали от выдающихся русских юристов конца XIX - начала XX в.

В истории государственно-правовой мысли вопросам, касающимся «ответственного правительства», уделялось большое внимание. Юристы дореволюционного времени довольно часто обращались к исследованию вопроса осуществления парламентского контроля, возможности применения института министерской ответственности. Эти проблемы в своих трудах рассматривали: А. А. Алексеев, А. С. Алексеев, А. А. Жилин, С. А. Котляревский, В. М. Гессен, М. М. Ковалевский, Ф. Ф. Кокошкин, Л. А. Тихомиров, Г. Ф. Шершеневич и др. Таким образом, была подготовлена важнейшая теоретическая база, имеющая актуальность и значимость и по сей день. Отметим, что чаще других эту тему в своих работах поднимали (что и понятно) мыслители либерального направления.

Во мнениях правоведов в основном прослеживался подход к выделению судебной (юридической) и политической ответственности министров. Здесь критерием разграничения выступали закономерность действий и решений и их целесообразность. Кроме того, исследовалась ответственность правительства как коллегиального органа, а также указывалось на возможность применения индивидуальной (персональной) ответственности к отдельным министрам. В данной статье мы хотели бы рассмотреть именно особенности коллегиальной (коллективной) ответственности правительства.

Прежде всего, определим, что коллективность/коллегиальность - это принцип деятельности в управлении, основанный на целесообразности коллективной формы управления, где ответственность будет возникать либо в коллективной, либо в персонифицированной форме [10, с. 179].

Выдающийся русский правовед А. С. Алексеев в своей работе «Безответственность монарха и ответственность правительства» так говорил о коллегиальном принципе функционирования министерств: «Министерство представляет солидарное целое - высшую правительственную коллегию, сплоченную общими политическими принципами и призванную отправлять правительственные функции в пределах закона и в соответствии с этими объединяющими е? принципами. Такое министерство как солидарное гомогенное целое, объединенное общими политическими принципами, является необходимым требованием конституционного строя и институтом правового государства» [1, с. 25-26].

Кроме того, описывались конструкции действия принципа солидарной ответственности применительно к членам правительства. Если в случае неконституционных действий одного министра, министр-президент от лица всего кабинета заявляет о его солидарности и о желании его нести ответственность коллективно, то обвинение против отдельного министра может кончиться полным министерским кризисом [3].

Авторы сходились во мнении, что для нормального развития конституционного государства необходим институт парламентской ответственности правительства. По сути, этот институт объединял возможность применения политической и конституционно-правовой ответственности правительства перед парламентом. Однако так как в теории институт конституционно-правовой ответственности тогда еще не получил своего развития, в работах юристов правительство именно политически должно быть ответственно перед парламентом. Несмотря на теоретическую проработку проблемы ответственного правительства, в действительности правительство в Российской Империи было ответственно только перед главой государства, парламентская ответственность министров на деле отсутствовала. Как верно отмечал С. А. Котляревский: «Наше министерство политически вполне независимо от Государственной Думы и Государственного Совета, и эта независимость как бы утверждается Основными законами» [5, с. 179].

Что касается современной России, то Правительство РФ является коллегиальным органом публичной власти, в отношении которого действует принцип «командности», подразумевающий беспрекословное подчинение министра Правительству [6, с. 114]. Находясь в составе коллегиального органа, члены Правительства несут коллективную ответственность за общее состояние социального, экономического развития государства, обороноспособность страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сбои даже в строго ограниченных сферах деятельности исполнительной власти могут обусловить изменение общего состава Правительства. Это вполне объяснимо, поскольку члены Правительства являются своеобразными «соавторами» общей стратегии, планов действий и конкретных решений Правительства [4].

Анализируя ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, следует отметить, что предусмотрена исключительно коллективная ответственность Правительства перед Государственной Думой. Госдума может принять решение о недоверии только Правительству в целом, а не его отдельным членам. В отношении отдельного члена Правительства депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом [Там же]. На наш взгляд, отсутствие института индивидуальной (персональной) ответственности министров значительно затрудняет развитие парламентского контроля в России. К тому же вопрос коллегиальной ответственности перед парламентом на деле также функционирует с перекосами. Правительство, как и больше века назад, за свои действия и решения фактически несет ответственность только перед главой государства.

С другой стороны, как показывает опыт деятельности российской власти, Президент РФ производит перестановки в Правительстве РФ, назначает новых и освобождает от должности действующих членов Правительства РФ, изменяя при этом как полномочия и функции тех или иных членов Правительства РФ, так и его структуру. Такая широко распространенная практика явно не способствует командной деятельности Правительства РФ и его солидарной ответственности, устанавливает императивную зависимость Правительства РФ и отдельных его членов от Президента РФ [6, с. 15].

С целью решить указанные проблемы, а именно устранить фактическую безответственность Правительства перед Парламентом, в 2005 году предпринимались попытки внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Ряд депутатов предлагали внести в закон отдельную главу, посвященную ответственности Правительства. Однако этот законопроект был отклонен Государственной Думой РФ [8].

Таким образом, Правительство как коллективный субъект подлежит юридической и политической ответственности, где критерием разграничения выступает наличие или отсутствие состава правонарушения, законодательного закрепления оснований. Выше мы рассматривали особенности привлечения к конституционно-правовой ответственности. Что касается других видов юридической ответственности, применимых к данному органу, так, например, по мнению И. В. Самылова, целесообразно признать субъектами как гражданской, так и административной ответственности государственные и муниципальные органы, для чего необходимо системно урегулировать правовой статус государственных и муниципальных органов без образования юридического лица [9, с. 13].

Отдельного рассмотрения заслуживает достаточно сложный вопрос установления вины коллективных субъектов, в том числе применительно к деятельности Правительства. Согласимся с мнением В. А. Виноградова о том, что представляется возможным, опираясь на понятие вины юридического лица, сформулированное в гражданском, а затем и в административном праве, определить вину коллективного субъекта в конституционном праве [2].

Под коллегиальной (коллективной) ответственностью правительства, на наш взгляд, следует понимать ответственность высшего органа исполнительной власти, действующего на принципах коллегиальности и солидарности, которая заключается в обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, выраженные в форме санкций, за совместно принятые решения, а также за их целесообразность и обоснованность в случае отсутствия состава правонарушения и возможности применения к данному органу мер политической ответственности.

министр коллективный ответственность правительство

Список литературы

1.Алексеев А. С. Безответственность монарха и ответственность правительства. М.: Типография т-ва И. Д. Сытина, 1907. 70 с.

2.Виноградов В. А. Состав конституционного деликта [Электронный ресурс] // Законодательство. 2003. № 10. Доступ из СПС «ГАРАНТ».

3.Дживелегов А. К. Ответственность министров в конституционных государствах. Ростов-на-Дону: Донская речь, 1905. 58 с.

4.Комментарий к Конституции РФ / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010. 706 с.

5.Котляревский С. А. Юридические предпосылки русских Основных законов. М., 1912. 218 с.

6.Кушхова Б. З. Юридическая ответственность публичной власти в современной России: общетеоретический аспект: дисс.... к.ю.н. Краснодар, 2009. 199 с.

7.Нисневич Ю. А. Политико-правовой анализ процедуры формирования и отставки Правительства Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2007. № 2. С. 5-15.

8.О проекте Федерального конституционного закона № 121036-4 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации”» [Электронный ресурс]: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ № 1495-IV ГД от 09.02.2005. Доступ из СПС «ГАРАНТ».

9.Самылов И. В. Коллективные субъекты юридической ответственности: дисс.... к.ю.н. Пермь, 2008. 242 с.

10.Сунцова Е. А. Нетрадиционные виды юридической ответственности: дисс. … к.ю.н. М., 2005. 229 с.

Размещено на Allbest.ru