Парламентское влияние на обеспечение военной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Парламентское влияние на обеспечение военной безопасности

Ковалев Андрей Андреевич

The article considers the features of the creative work of Vasilii Makarovich Shukshin - the writer, playwright, publicist, film director, actor, whose 85th anniversary is celebrated by the Russian public. The author proves that the uniqueness of Shukshin is in the identity of his creative work, which was strongly attracted by the philosophical and psychological analysis of human existence. The topicality of his works is related to the theme of moral searching, thinking about the meaning of life, its highest mission. The understanding of the Russian history, the problems of village and town and the study of the Russian national character depth and diversity are at the heart of Shukshin's prose and his Їauthor's? cinematography. The author defines the mission, philosophy of Shukshin's creative work - literary and cinematic - united by the commonness of theme, images, creative method and style.

Key words and phrases: author's cinematography; Їvillage? prose; nationality; morality; moral values; truth in art; philosophy of creative work; ЇShukshin's? prose.

В статье автор рассматривает механизм парламентского влияния на обеспечение военной безопасности, которое находит свое выражение в различных формах, прежде всего, в виде разработки, обсуждения и принятия законодательных актов, утверждения государственного бюджета, ратификации международных договоров. Исследователем делается вывод, что эффективность парламентского влияния на сферу обеспечения военной безопасности остается низкой.

Ключевые слова и фразы: военная безопасность; парламентское влияние; парламентский контроль; законодательство; Федеральное Собрание; Конституция Российской Федерации; власть.

парламентский влияние военный безопасность

В соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], органам законодательной и представительной власти принадлежит особая роль в обеспечении военной безопасности. При выполнении законодательных, представительных и контрольных функций парламент может быть в центре конфликта и сотрудничества различных политических сил. Вся парламентская деятельность должна опираться на научно-теоретический фундамент. Вместе с тем, сущность механизма парламентского влияния в сфере обеспечения военной безопасности вызывает много вопросов - как с теоретической, так и с практической точек зрения.

С практической точки зрения, важно показать, как Федеральное Собрание влияет на обеспечение военной безопасности путем принятия нормативно-правовых актов, бюджета, ратификации международных договоров. Российский парламент - это место влияния различных политических сил.

Первоначально разберемся с понятием «влияние». Толковый словарь Ожегова [7] определяет его как действие (или воздействие), оказываемое кем или чем-нибудь на кого или что-нибудь. В словаре Ушакова [6] влияние ассоциируется с понятиями авторитет, сила, власть. Доктор философских наук В. Ф. Халипов [8] политическое влияние рассматривает как уровень воздействия субъектов политики (государственных структур, партий, политических лидеров) на социальные слои, национальные образования, жизнедеятельность общества, международную жизнь. Политическое влияние может быть основано на авторитете власти, может быть открытым и скрытым, явным и тайным, кратковременным и долговременным.

В данной статье автор предлагает определить понятие «парламентское влияние» применительно к сфере военной безопасности как способность высшего представительного и законодательного органа страны обеспечивать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз средствами, определенными Конституцией страны.

В ст. 9 Федерального закона «О безопасности» [2] закреплены полномочия Верхней палаты российского парламента в сфере обеспечения военной безопасности. Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области безопасности, утверждает указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, а Государственная Дума принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Парламентское влияние в сфере военной безопасности может выражаться в различных формах, в том числе в виде разработки, обсуждения и принятия соответствующих законов, утверждения государственного бюджета и его военных составляющих, ратификации международных договоров, проведения парламентского контроля и т.д. Согласно регламенту Совета Федерации, в Верхней палате парламента вопросы военной безопасности отнесены к компетенции Комитета по обороне и безопасности. Нижняя палата парламента рассматривает проблемы военной безопасности в двух своих подразделениях - Комитете по обороне и Комитете по безопасности и противодействию коррупции.

К вопросам ведения Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации [5] относится: предварительное рассмотрение указа Президента о введении военного положения; предварительное рассмотрение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российских Федерации за пределами территории Российской Федерации; военное строительство; финансирование военной организации государства и ее компонентов, обороны страны и безопасности государства; военно-патриотическая и военно-шефская работа и др.

К вопросам ведения Комитета по обороне Государственной Думы [4] относятся: рассмотрение и подготовка законопроектов по вопросам об обороне, ее организации, полномочиях органов власти в области обороны; вопросы деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации; вопросы войны и мира, порядке введения и правовом режиме военного положения; вопросы ратификации, прекращения и действия международных договоров Российской Федерации по вопросам вооружений и вооруженных сил и др. К вопросам ведения Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции относятся вопросы: рассмотрения и подготовки законопроектов о правовом регулировании деятельности спецслужб; об оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов; о расходах федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о коллективной безопасности государств-участников Содружества независимых государств, Организации Договора о коллективной безопасности; о ратификации международных договоров в сфере национальной безопасности и др.

Как видим, парламентарии охватывают своим вниманием достаточно большой спектр вопросов, касающихся военной сферы деятельности государства.

Ранее было отмечено, что главная задача парламента - разработка и принятие законов, направленных на обеспечение военной безопасности страны, постоянное совершенствование законодательной базы в этой сфере.

Надо признать, что четкой системности в этом деле не наблюдается. Нередко законодательные инициативы выдвигаются поспешно, на волне политической конъюнктуры или, наоборот, отстают от событий, запаздывают. Парламентариям подчас не хватает профессиональных знаний в военной сфере и законодательного опыта для грамотного рассмотрения, обсуждения и поддержания тех или иных законодательных инициатив, связанных с военной безопасностью.

Недостаток компетенции призваны восполнить созданные при данных комитетах экспертные советы, целиком состоящие из профессионалов военного дела. Так, при Комитете Госдумы по безопасности и противодействию коррупции функционирует экспертный совет, задачами которого являются: научно-правовая экспертиза законопроектов, находящихся на рассмотрении в Комитете; анализ эффективности применения законодательства по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, подготовка научно обоснованных законодательных предложений по его совершенствованию, в том числе на основе зарубежного опыта; оказание содействия в подготовке и проведении парламентских слушаний, «круглых столов», конференций, совещаний; участие в издательской деятельности.

Экспертный совет сформирован на общественных началах из высококвалифицированных специалистов в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, имеющих опыт законопроектной и практической работы в сфере обеспечения военной безопасности.

В Комитете по обороне и безопасности верхней палаты парламента также создан экспертный совет - постоянно действующий коллегиальный орган, работа которого осуществляется на общественных началах.

Совет участвует в подготовке экспертных заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам в сфере обороны и безопасности, проектов постановлений Совета Федерации по военным вопросам, экспертизе документов и подготовке заключений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Через Федеральное Собрание РФ за 20 лет прошло около 1000 законопроектов. Были приняты и вступили в силу многие основополагающие в сфере обороны федеральные законы, регулирующие вопросы обороноспособности страны, международного сотрудничества в области вооружений и безопасности, прохождения военной службы, социальной защиты военнослужащих и ветеранов военной службы.

Одним из главных механизмов парламентского влияния на обеспечение военной безопасности является рассмотрение и принятие в Федеральном Собрании государственного бюджета России. В России расходы бюджета на оборону и военную безопасность остаются непрозрачными и, что еще более важно, недостаточно эффективными.

Несмотря на рост военных расходов, по мнению многих экспертов, в Российской Федерации существуют значительные несоответствия между выделяемыми бюджетными ассигнованиями и их реальным расходованием на обозначенные цели. Это серьезная проблема, порождающая, прежде всего, такое явление как коррупция в военно-оборонном комплексе страны и, соответственно, неэффективность военных расходов. В свою очередь неэффективность военных расходов является следствием в том числе и низкого качества парламентского влияния на процесс формирования бюджета.

Очевидно, что Российский парламент должен добиваться проведения отдельного обсуждения и голосования по каждой из статей ассигнований на цели обеспечения военной безопасности, чего в настоящее время не происходит.

Парламентский контроль - это система проверок, осуществляемая палатами парламента, его комитетами и комиссиями, специализированными органами, созданными парламентом, отдельными депутатами.

Считаем, что парламентский контроль над военной организацией является центральным компонентом демократического гражданского контроля.

Контрольная деятельность [3] парламента может проводиться в форме инспектирования, обследования, ревизии, надзора, наблюдения, запросов, расследования и т.п. При этом парламентский контроль должен базироваться на единых принципах и требованиях, вытекающих из законодательства, круга субъектов и объектов контроля, объема полномочий органов парламентского контроля, организационно-правовых гарантий их полного, правильного и своевременного осуществления.

Важно, чтобы парламентский контроль был независим от контролирующих органов государственной исполнительной власти и лиц, ее осуществляющих.

Результатами парламентского контроля могут быть приняты такие меры как дача парламентом положительной или отрицательной оценки действиям или актам правительства; выражение парламентом вотума доверия или недоверия правительству, привлечение парламентом правительства или его отдельных членов к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе за нарушение законов.

Вывод

Итак, механизм парламентского влияния на обеспечение военной безопасности находит свое выражение в различных формах, прежде всего, в виде разработки, обсуждения и принятия законодательных актов, утверждения государственного бюджета, ратификации международных договоров, участия в работе международных парламентских организаций.

Важнейшим инструментом парламентского влияния является парламентский контроль, который имеет двоякую природу: с одной стороны, порядок его проведения регламентирован нормативными актами, с другой, - может инициироваться различными общественными группами, интересы которых представляют в Федеральном Собрании РФ депутаты Госдумы и члены Совета Федерации. Парламентский контроль занимает «промежуточное положение» и, по сути, выступает связывающим звеном между государством и обществом.

Парламентский контроль в России осуществляется в форме заслушивания отчетов, направления депутатских запросов, проведения парламентских слушаний и расследований и других. Вместе с тем, эффективность парламентского влияния на сферу обеспечения военной безопасности остается низкой: Российский парламент не в состоянии по-настоящему проконтролировать исполнение федерального бюджета в части военных расходов, правовая база такого контроля недостаточно разработана, что обуславливает непрозрачность сферы обеспечения военной безопасности не только для Федерального Собрания, но и для гражданского контроля со стороны общества.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 30.01.2014).

О безопасности: Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010 [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546 (дата обращения: 30.01.2014).

О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление № 2134-II ГД от 22.01.1998 [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=540356 (дата обращения: 30.01.2014).

ISSN 1997-292X № 10 (48) 2014, часть 3 101

О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление № 33-СФ от 30.01.2002 [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=569929 (дата обращения: 30.01.2014).

Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Астрель: ACT, 2000. 1568 с.

Толковый словарь русского языка. 2-е изд-е, испр. и доп. / под ред. С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой. М.: Азъ, 1995. 908 с.

Халипов В. Ф., Халипова Е. В. Власть. Политика. Государственная служба: словарь. М.: Луч, 1996. 271 с.

Размещено на Allbest.ru