Постановка проблемы. в аспекте активизации процессов европейской интеграции Украины особенную остроту приобретает проблематика обеспечения равных возможностей мужчины и женщины во всех сферах общественной жизни и социальной активности. сфера государственного управления является одной из наиболее приоритетных в данном отношении. Международные аналитические организации неоднократно обнародовали информацию о том, что обеспечение гендерного паритета в Украине не отвечает передовым мировым и европейским стандартам. Согласно показателям международных индексов гендерного неравенства последние годы Украина не входит даже в первые пятьдесят государств мира, которые активно внедряют стандарты равенства мужчины и женщины [1]. Особенно четко это проявляется в плоскости функционирования публичной сферы, когда женщины часто и необоснованно сталкиваются с препятствиями при поступлении на государственную службу, продвижении на руководящие должности в системе государственного управления и реализации своего профессионального потенциала в сфере публично-властных отношений. В этой связи актуальным представляется исследование существующего административно-правового механизма обеспечения равных возможностей мужчины и женщины в сфере государственного управления.

Состояние исследования. Отдельные аспекты исследования проблематики равных возможностей мужчин и женщин как участников публично-правовых отношений были в центре внимания ряда украинских и зарубежных ученых-административистов. Прежде всего, это Т.Е. Кагановская [6], Н.В. Макарейко [2], П.В. Фатеев [3] и другие ученые. Вместе с тем проблематика гендерного равенства в системе государственной службы требует углубленного всестороннего научного исследования с учетом современных тенденций государственного управления Украины.

Целью статьи является освещение действующего в правовой системе Украины административно-правового механизма обеспечения гендерного паритета в сфере государственного управления Украины.

Изложение основного материала. В доктрине административного права механизмом административно-правового регулирования в большинстве случаев называется совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства [2, с.14]. Элементы механизма административно-правового регулирования представлены рядом взаимосвязанных элементов: принципы административного права, административно-правовые нормы, акты официального толкования административно-правовых норм, акты применения административно-правовых норм, административно-правовые отношения. так или иначе, но механизм административно-правового регулирования представляет собой сложную, целостную систему элементов. Эти элементы можно по-разному толковать в зависимости от того, какой спектр управленческих отношений будет анализироваться. Универсальной аксиомой является то, что рассмотрение любого аспекта предмета административно-правового регулирования возможно в проекции реализации методов административно-правового регулирования. как отмечает П.П. Фатеев, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему: а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой; б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия; в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению [3]. Реализация указанных методов на практике дает основания анализировать специфику действующего административно-правового механизма регулирования указанных отношений.

Адаптируя изложенную концепцию к проблематике обеспечения гендерного равенства в системе государственного управления Украины, отметим, что сущность административно-правового механизма достижения гендерного паритета в обозначенной сфере сводится к таким параметрам:

— установление организационно-правовых гарантий недопущения дискриминации по признаку пола в системе государственного управления;

— предоставление правовых возможностей самим работникам государственного управления совершать действия, направленные на защиту своего статуса от гендерной дискриминации;

— установление юридической ответственности за проявление дискриминации в системе государственной службы.

Организационно-правовые гарантии недопущения дискриминации по признаку пола в системе государственного управления являются своего рода "сердцевиной" административно-правового механизма гендерного равенства. Они вытекают из принципа равного доступа к государственной службе, который предусмотрен действующим законодательством во всех современных государствах мира. В Украине принцип равного доступа к государственной службе предусмотрен, прежде всего, Конституцией Украины как Основным Законом государства, который гарантирует равное право доступа граждан на государственную службу и службу в органах местного самоуправления [4]. Подобное положение содержится и в п.7 ст.4 Закона Украины "О государственной службе" от 10 декабря 2015 г. № 889^Ш (далее - Закон о госслужбе) [5].

Согласно букве украинского законодательства равный доступ к государственной службе предполагает запрет всех форм (в том числе и на почве гендерной принадлежности) и проявлений дискриминации, отсутствие необоснованных преимуществ определенной категории граждан во время вступления на государственную службу и ее прохождения. соответственно, в действующем законодательстве предусмотрены меры, направленные на противодействие дискриминационным практикам. в плоскости функционирования системы государственной службы права и свободы государственного служащего как человека определяют истинно демократическое наполнение государственно-властных отношений.

Предоставление правовых возможностей самим работникам государственного управления совершать действия, направленные на защиту своего статуса от гендерной дискриминации является важнейшей составляющей механизма недопущения дискриминации в публично-правовых отношениях. В частности, речь идет о подаче жалобы и требования письменно подтвердить приказ или распоряжение вышестоящего руководителя, которые, по мнению подчиненного, имеют дискриминационную составляющую. Подача жалобы вышестоящему руководству служащим, который считает, что он поддается гендерной дискриминации, является важной административно-правовой мерой защиты прав государственного служащего. Согласно ст.11 Закона о госслужбе служащий может требовать от руководителя государственной службы создания комиссии для проверки изложенных в жалобе требований. Комиссия создается в составе не менее трех человек и в течение двадцати дней должна проверить изложенные в жалобе факты, о чем письменно уведомить лицо, которое подало жалобу. Процедура подачи и рассмотрения жалобы должна рассматриваться в контексте защиты права на государственную службу. Правом на требование письменного подтверждения приказа (распоряжения) вышестоящего руководства (ст.9 Закона о госслужбе) можно воспользоваться в случае возникновения в исполнителя сомнений в законности такого приказа (распоряжения). Гипотетически, если в процессе служебно-трудовых отношений руководитель среднего звена получает распоряжение вышестоящего руководителя, в котором четко прослеживается дискриминационное содержание, сущность которого имеет в своей основе гендерную составляющую, распоряжению присущи признаки незаконности. В таком случае исполнитель может потребовать письменное подтверждение такого распоряжения и проинформировать вышестоящий орган или руководителя о дискриминационной составляющей его вынужденных действий.

Установление юридической ответственности за проявление дискриминации в сфере государственной службы является обязательным элементом механизма администрирования гендерного паритета в системе государственного управления. Вместе с тем, как отмечает Т.Е. Кагановская, в национальной правовой системе ощущается дефицит охранительных норм, которые бы обеспечивали режим равенства полов в системе государственной службы [6, с.111]. Дело в том, что действующий Кодекс Украины об административных правонарушениях и иные акты не предусматривают составов проступков, которыми бы устанавливались четкие правовые рамки ответственности за поступки, которые бы нарушали принцип гендерного равенства в системе государственной службы. только лишь действующий Уголовный кодекс Украины в ст.161 "Нарушения равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности, религиозных убеждений, инвалидности и иных признаков" [7]. Следует акцентировать внимание на том, что правовая конструкция указанной статьи предусматривает, что нарушение равноправия граждан по признаку пола не является приоритетной по сравнению с религиозными убеждениями, расовой принадлежностью, цветом кожи, политическими и религиозными убеждениями. В итоге подходим к выводу, что современное законодательство об административной и уголовной ответственности требует предметного усовершенствования в части введения отдельных составов административных проступков и преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение равноправия граждан в секторе государственного управления в зависимости от их гендерной принадлежности. Соответственно, формируется потребность в усовершенствовании института ответственности за гендерную дискриминацию в сфере государственного управления, что вполне отвечает передовым европейским и мировым стандартам.

В отдельном порядке следует отметить, что административно-правовой механизм обеспечения гендерного равенства не сможет полноценно функционировать без надлежащей кадровой политики в системе государственного управления. В виду того, что основная цель кадровой политики в системе государственного управления состоит в том, чтобы обеспечить оптимальный баланс процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с потребностями самой организации, гендерная дискриминация работников органов власти недопустима. Любые проявления гендерной дискриминации в рамках корпоративных служебных отношений ставят под угрозу качество формирования кадрового состава, совершенствование трудового потенциала, а также является деструктивным фактором, который влияет на результативность выполнения государственными служащими своих обязанностей. В связи с этим, важнейшей идейной составляющей кадровой политики в сфере государственного управления является практическая реализация основ антидискриминационной политики государства Украина, которые предусмотрены Законом Украины "Об основах предупреждения и противодействия дискриминации Украины" от 6 сентября 2012 г. № 5207-У1 [8].

Выводы