Державна реєстрація нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Львівська політехніка»

Навчально-науковий інститут права та психології

Кафедра цивільного права та процесу

Державна реєстрація нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області

кандидат юридичних наук, асистент

Буряк Я.Я.

Анотація

Стаття присвячена державній реєстрації нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій у Львівській області. Проаналізовано процедуру державної реєстрації нормативно-правового акту місцевої державної адміністрації.

Ключові слова: правова експертиза, державна реєстрація, місцеві державні адміністрації, нормативно-правовий акт, розпорядження.

Аннотация

Статья посвящена государственной регистрации нормативно-правовых актов местных государственных администраций во Львовской области. Проанализированы процедуру государственной регистрации нормативно-правового акта местной государственной администрации.

Ключевые слова: правовая экспертиза, государственная регистрация, местные государственные администрации, нормативно-правовой акт, распоряжение.

Annotation

The article is devoted to the state registration of legal acts of local state administrations in the Lviv region. The procedure of state registration of the normative legal act of the local state administration is analyzed.

Key words: legal expertise, state registration, local state administrations, normative legal act, regulations.

Постановка проблеми. Актуальною проблемою сьогодення є недосконалість, розпорошення, а іноді й протиріччя наявних нормативно-правових актів. Така ситуація негативно впливає на процес реалізації прав та виконання обов'язків усіма суб'єктами суспільних відносин, а також на розвиток України як правової держави в цілому. З метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів відповідно до Указу Президента України від 03 жовтня 1992 р. № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», з 01 січня 1993 р. нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. державний правовий експертиза акт

Стан опрацювання. Ряд вітчизняних вчених [1-6] розкривають поняття та юридичні властивості нормативно-правових актів та їхню чинність загалом і значно рідше досліджують питання державної реєстрації нормативно-правових актів [7-8]. Метою дослідження є проаналізувати саме процедуру державної реєстрації актів місцевих державних адміністрацій Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області.

Виклад основного матеріалу. З утворенням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 квітня 1998 р. № 592 «Про систему органів юстиції», районних управлінь юстиції на органи юстиції з 08 червня 1998 р. покладено додаткові функції щодо здійснення державної реєстрації розпоряджень голів облдержадміністрацій, нормативно-правових актів районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, їх управлінь, відділів та інших підрозділів, яку запроваджено відповідно до зазначеного вище указу Президента України. Необхідність реєстрації нормативно-правових актів передбачена у ст. 117 Конституції України та ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Під час здійснення зазначеної функції Головним територіальним управлінням юстиції у львівській області повинна бути досягнута основна мета - забезпечення охорони конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб, проголошених і гарантованих Конституцією та законами України, усунення порушень чинного законодавства, підвищення законності та дієвості нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій [9, с. 25-26].

Здійснити державну реєстрацію означає не просто зареєструвати нормативно-правовий акт. Цей механізм передбачає проведення правової експертизи нормативно-правового акта, тобто визначення відповідності останнього Конституції та чинному законодавству України зі складанням, погодженням та затвердженням уповноваженими посадовими особами органів юстиції відповідного висновку і занесенням зазначеного нормативно-правового акта до державного реєстру.

За результатами правової експертизи Головне територіальне управління юстиції у Львівській області в межах установленого строку приймає одне з таких рішень:

а) Про державну реєстрацію нормативно-правового акта. Таке рішення приймається, якщо нормативно-правовий акт відповідає конституції України та законодавству України, конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, acquis communataire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, та встановленим вимогам. Після затвердження керівником реєструючого органу висновку щодо державної реєстрації нормативно-правового акта цей нормативний акт заноситься реєструючим органом до Державного реєстру та на трьох примірниках нормативно-правового акта (оригіналі та двох копіях), розпорядчому документі на першій сторінці затвердженого ним акта проставляється штамп із написом про дату державної реєстрації та номер акта за державним реєстром.

Оригінал нормативно-правового акта разом із супровідним листом за підписом керівника реєструючого органу повертається органу, що подав акт на державну реєстрацію, наступного дня після реєстрації акта.

Нормативно-правові акти, занесені до Державного реєстру, набувають чинності через десять днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

б) Про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрації для доопрацювання. Таке рішення може бути прийнято на прохання суб'єкта нормотворення або з ініціативи реєструючого органу, якщо суб'єктом нормотворення порушено вимоги Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731.

У разі повернення нормативно-правового акта без державної реєстрації суб'єкт нормотворення повинен врахувати всі висловлені органом державної реєстрації зауваження та усунути виявлені порушення і протягом місяця повторно подати акт на державну реєстрацію або надати органу державної реєстрації копію документа про скасування такого акта [10, с. 25].

в) Про відмову в державній реєстрації нормативно-правового акта. Таке рішення приймається, якщо нормативно-правовий акт не відповідає Конституції та законам України, іншим актам законодавства, Конвенції і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано верховною радою України, acquis communataire, виданий із порушенням вимог законодавства або без урахування практики Європейського суду з прав людини, порушує чи обмежує встановлені законом права, свободи й законні інтереси громадян, підприємств, установ та організацій або покладає на них непередбачені законодавством обов'язки, виходить за межі компетенції органу, що його видав, не відповідає вимогам законодавства про мови, суперечить установленому порядку ведення діловодства.

Умотивоване рішення реєструючого органу про відмову в державній реєстрації нормативно-правового акта надсилається органу, що його видав, разом із оригіналом цього акта.

нормативно-правовий акт, у державній реєстрації якого відмовлено, підлягає скасуванню органом, що його видав, у п'ятиденний термін із дня отримання рішення про відмову в державній реєстрації акта.

г) Про визнання акта таким, що не підлягає державній реєстрації. Таке рішення приймається реєструючим органом протягом п'яти робочих днів, із поверненням акта суб'єкту нормотворення з відповідним обґрунтуванням, якщо поданий на державну реєстрацію акт містить такі ознаки:

- персональний характер (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);

- їх дія вичерпується одноразовим застосуванням;

- оперативно-розпорядчий характер (разові доручення);

- вони доводять до відома підприємств, установ і організацій рішення вищих органів;

- спрямованість на організацію виконання рішень вищих органів і власних рішень, що не мають нових правових норм;

- рекомендаційний, роз'яснювальний та інформаційний характер (методичні рекомендації, роз'яснення, в т. ч. податкові тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми звітності та ін.) [11, с. 20-21].

- органи юстиції вже на етапі здійснення правової експертизи нормативно-правових актів, тобто до набрання ними чинності, щороку попереджують прийняття в середньому близько півтори тисячі незаконних правових норм.

- нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому органом порядку і набувають чинності через десять днів після їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у т. ч. із грифами «Для службового користування», «Особливої важливості», «Цілком таємно», «Таємно» та іншими, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що:

- зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені та гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, acquis communataire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують наявний організаційно-правовий механізм їх реалізації;

- мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт. На державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, які мають як одну з указаних ознак, так і декілька.

- нормативно-правовий акт подається органом нормотворення на державну реєстрацію до реєструючого органу у п'ятиденний строк після його прийняття.

- в управлінні юстиції цей нормативно-правовий акт проходить правову експертизу, тобто здійснюється перевірка на його відповідність Конституції та чинному законодавству України, а також правилам нормопроектувальної техніки, після чого приймається одне із зазначених вище рішень.

Таким чином, державна реєстрація нормативно-правових актів вторинного законодавства передбачає проведення цілої низки процедур, а саме:

1) Проведення правової експертизи нормативноправового акта.

2) Прийняття рішення щодо його державної реєстрації.

3) Ведення обліку нормативно-правових актів шляхом включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

За перше півріччя 2017 р. Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області із 60/58 поданих зареєстровано 57/55 нормативно-правових актів (за аналогічних період 2016 р. із 13/9 поданих зареєстровано 13/9 нормативно-правових актів) [12].

Рішень про відмову в державній реєстрації протягом І півріччя 2017 та 2016 рр. не приймалося.

Протягом І півріччя 2017 р. процедура повернення акта без державної реєстрації як такого, що їй не підлягає, головним територіальним управлінням юстиції у львівській області застосовувалася 1 раз, 1 нормативно-правовий акт повернуто без державної реєстрації як такий, що їй не підлягає. Зокрема, розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 05 травня 2017 р. № 350/0/5-17 «Про затвердження Положення про штаб з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій», оскільки воно спрямоване на виконання рішень вищих органів, а саме на виконання наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 грудня 2014 р. № 1406 «Про затвердження Положення про штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та Видів оперативно-технічної і звітної документації штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації» і не містить нових правових норм, а також інших ознак, за наявності яких нормативно-правовий акт підлягає державній реєстрації. Відповідно до п.п. «д» п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 та відповідно до вимог п. 3.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 р. № 34/5, на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм. Враховуючи наведене, керуючись п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731, п. 3.4, 4.6. Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 р. № 34/5, розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 05 травня 2017 р. № 350/0/5-17 «Про затвердження Положення про штаб з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» визнано таким, що не підлягає державній реєстрації [12].

Висновки

Отже, державна реєстрація нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій - це правотворча процедура державного обліку і контролю за практикою видання останніми нормативно-правових актів із дотриманням вимог чинного законодавства. Вона визначає єдиний механізм проведення правової експертизи поданих на реєстрацію до Головних територіальних управлінь юстиції нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Список використаних джерел

1. Луць Л.А. Загальна теорія держави та права: навч.-метод. посіб. К.: Атіка, 2007. 412 с.

2. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави: навч. посіб. К.: Атіка. 2001. 176 с.

3. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: підручник / пер. з рос. Харків: Консум, 2001. 656 с.

4. Волинка К.Г Теорія держави і права: навч. посіб. К.: МАУП, 2003. 240 с.

5. Кельман М.С., Мурашин О.Г. Загальна теорія держави і права: підручник. К.: Кондор, 2006. 477 с.

6. Загальна теорія держави і права: підручник / за ред. М.В. Цвіка, В.Д. Ткаченка, О.В. Петришина. Харків: Право, 2002. 432 с.

7. Буряк Я.Я. Державна реєстрація актів місцевих державних адміністрацій: загальнотеоретичні аспекти. Вісник Львівського університету. Серія юридична. Вип. 57. Львів, 2013. С. 11--18.

8. Буряк Я.Я. Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій в Україні: загальнотеоретична характеристика: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01; Львів. нац. ун-т ім. І. Франка. Львів, 2015. 16 с.

9. Сіренко В.Ф., Кубко Є.Б., Бобровик С.В., Богініч О.Л., Ковальчук Т.І., Онищенко Н.М., Пархоменко Н.М. Теоретико- методологічні проблеми законності. Правова держава: Ювілейний щорічник наукових праць. Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. Вип. 10. К.: Видавничий Дім «ІнЮре», 1999. С. 171.

10. Радіоненко О.В. Актуальні проблеми державної реєстрації нормативно-правових актів. Бюлетень Міністерства юстиції України. 2004. № 9. С. 94.

11. Нормативно-методичний посібник з питань державної реєстрації нормативно-правових актів / під заг. ред О.В. Лавриновича. К.: Логос, 2003. С. 95.

12. Статистичний аналіз роботи Головного територіального управління юстиції у Львівській області з питань державної реєстрації нормативно-правових актів за І півріччя 2017 р. URL: https://drive.google.com/file/ d/0BxNq57Xf6NU1R0ppNFFKM0wtR0E/view.

Размещено на Allbest.ru