Класифікація адміністративної діяльності в установах виконання покарань

Размещено на http://www.allbest.ru/

Класифікація адміністративної діяльності в установах виконання покарань

Пузирний В.Ф.

Чернігівський національний технологічний університет

У статті здійснено наукову класифікацію адміністративної діяльності установ Державної кримінально-виконавчої служби України. Досліджено різні наукові підходи до адміні-стративної діяльності установ виконання покарань, визначено основні критерії класифікації щодо пенітенціарних установ. адміністративний кримінальний покарання

Ключові слова: адміністративна діяльність, управління, установи виконання покарань, класифікація адміністративної діяльності, види адміністративної діяльності.

В статье проведена научная классификация административной деятельности учреждений Госу-дарственной уголовно-исполнительной службы Украины. Исследованы различные научные подходы к административной деятельности учреждений исполнения наказаний, определены основные критерии классификации относительно пенитенциарных органов и учреждений.

Ключевые слова: административная деятельность, управление, учреждения исполнения наказаний, классификация административной деятельности, виды административной деятельности.

Significant changes in the criminal and executive legislation are being happening last time which main appointment is achievement of the European standards of the maintenance of the condemned persons. But only changes in the criminal and executive sphere it isn't enough. Administrative (organizational) component of func-tioning of the specified service needs improvement, for a start, through recognition of its importance and an equal share criminal and executive relations, and further need of its modernization. Each of types of administrative activity of establishments of execution ofpunishments provides the corresponding productions and procedures which are carried out by authorized subjects according to the established norms. Consider, that establishment of execution ofpunishments represents organizational (or administrative) system, which functioning is exposed to internal and external influence, administrative activity in the mentioned establishment depending on its orientation can be divided on intrasystem and outwardly system. Another reason for the classification of administrative activities penitentiary facility must consider its influence as which citizens, legal entities, employees, the administrative process, separate elements of the relations of the personnel of establishments with special squads act. Proceeding from it, it is allocated: - the administrative activity which connects with procedures which arise between the personnel of establishments of execution ofpunishments and citizens and legal entities; - administrative activity providing procedures of ensuring work with condemned (questions ofplanning, the organization, interaction, coordination, control of educational, operational search, supervising and other activity where as object of influence acts condemned); - administrative activity which provides procedures of personnel work, it includes educational, social and legal work on reception on service, to strengthening of office discipline of employees etc. In this situation first of all the question is about the relations between personnel divisions and employees in questions of office activity. So, correctional facilities, acting as a singular element of criminal and executive system, participate in administrative activity as the objects of influence from the governing bodies and the Public penitentiary service of Ukraine, and directly carry out administrative activity as subjects, realizing assigned to them intrasystem and outwardly system administrative functions.

Key words: administrative activities, management, establishment of execution of punishments, classification of administrative activities, types of of administrative activities.

Постановка проблеми. Державна кримі-нально-виконавча служба України (далі - ДКВС України), як і більшість державних інституцій в Україні, знаходиться у стані пошуку оптимальної моделі функціонування. На жаль, багато кроків, які були уже впроваджені в практичну діяльність, були недостатньо ефективними, а кінцевий їхній результат не зміг задовольнити потребу у швидких та якісних змінах. Слід відзначити, що останнім часом відбуваються суттєві зрушення у кри-мінально-виконавчому законодавстві, головним призначенням яких є досягнення європейських стандартів утримання засуджених осіб. Однак одних тільки змін у кримінально-виконавчій сфері недостатньо. Потребує удосконалення управлінська (організаційна) складова функціонування означеної служби, для початку, через визнання її важливості та паритетності з кримінально-вико-навчими відносинами, а в подальшому і необхід-ності її модернізації.

Аналіз останніх досліджень і публікацій.

Останнім часом відбувається перегляд наукових підходів до функціонування системи виконання покарань. Слід зазначити, що сучасні наукові роз-робки містять питання різного спрямування, серед яких і питання управління, взаємодії, організа-ційних технологій тощо. Серед вітчизняних уче-них необхідно відзначити роботи Бараша Є. Ю, Галая А. О., Гречанюка С. К., Зливка С. В., Пєт- кова В. П., Сикала М. М. тощо. Разом з тим деякі питання адміністративного спрямування у системі виконання покарань залишені поза увагою. Одним із таких питань є адміністративна діяльність. Таким чином, на наш погляд, нині виникло наукове завдання розроблення концепції адміністративної діяльності установ та органів виконання покарань.

Метою статті є дослідження правової природи та теоретичних підходів до класифікації адмі-ністративної діяльності в установах виконання покарань.

Виклад основного матеріалу. Кожен з видів адміністративної діяльності установ виконання покарань передбачає відповідні провадження та процедури, які здійснюються уповноваженими суб'єктами відповідно до встановлених норм. Зважаючи на те, що установа виконання покарань являє собою організаційну (або управлінську) систему, функціонування якої піддається внутрішньому і зовнішньому впливу, адміністра-тивну діяльність у згаданій установі залежно від її спрямованості можна розподілити на внутріш- ньосистемну і зовнішньосистемну.

Внутрішньосистемна адміністративна діяльність здійснюється безпосередньо в межах виправної колонії як особливої державної установи і має своєю метою організацію роботи всіх її елементів. А правовідносини, які виникають при цьому, ґрунтуються на співпідпорядкованості. Суб'єктами означених правовідносин виступають адміністрація установи, вищі й нижчі структурні підрозділи, окремі співробітники. У деяких випадках ними також можна визнати спецконтингент. Наприклад, керівництво виробництвом в установах здійснюють відповідні категорії персоналу, а самою трудовою діяльністю займаються засуджені. Внутрішньосистемна діяльність характерна не тільки для адміністративних підрозділів (відділу кадрів, канцелярії тощо), але і для виховних, режимних, охоронних підрозділів.

Спільна діяльність пронизує весь цикл управ-ління від початку до кінця і є невід'ємною части-ною будь-якої системи, функціонально-організа-ційний механізм якої складається із сукупності впорядкованих елементів, взаємопов'язаних і взаємодіючих між собою [1, с. 238]. Слід також зазначити, що організація внутрішньої спільної діяльності носить об'єктивний характер і обу-мовлена такими причинами, як: 1) спільність основних цілей і завдань взаємодіючих структур-них підрозділів; 2) необхідність максимального використання наявних у їхньому розпорядженні сил і засобів; 3) різна компетенція підрозділів; 4) функціонування підрозділів у схожих умовах і єдина спрямованість їхньої діяльності на ті ж самі об'єкти управління [2, с. 152].

Важливо підкреслити, що внутрішньосистемна адміністративна діяльність займає не однакове місце в різних підрозділах виправних колоній. На практиці функціонують «штабні» (або забез-печувальні) підрозділи, для яких функції збору, оброблення інформації, прогнозування, плану-вання, контролю виступають визначальними. Означена діяльність у силу специфіки самих уста-нов, їхнього призначення і функціонування є біль-шою за обсягом і включає в себе, зокрема, прова-дження з прийому на службу; атестації персоналу; переміщення по службі; присвоєння спеціальних звань та обліку стажу проходження служби; забез-печення безпеки співробітників; діловодство; заохочувальне та дисциплінарне провадження; провадження з розгляду звернень співробітників; відшкодування можливих матеріальних збитків завданих співробітникам; припинення служби; відновлення на службі.

Ми погоджуємось з позицією Бараша Є. Ю., який зазначає, що до основних властивостей сис-теми управління ДКВС України необхідно відне-сти такі положення: забезпечення єдності системи управління ДКВС України, яка функціонує на ґрунті загальних принципів та форм державного управління; забезпечення публічно-правового характеру управління в ДКВС України, що перед-бачає переважне застосування адміністративно- правових методів його здійснення; формування механізму управління ДКВС України як певного системно-структурного утворення, яке складається із певних елементів (суб'єкт, об'єкт, механізм, функції, організаційна структура, кадри, процес), де наявність зв'язків взаємозалежності та взаємообумовленості передбачає виникнення та існування системи управління ДКВС України як цілісного за змістом та єдиного за формою явища; визнання системи управління засобом та формою реалізації управлінських відносин та здійснення управлінського впливу, забезпечення належної реалізації мети, функцій, структури, методів і процесів управління [3, с. 374].

Слід також погодитись з думкою Гречанюка С. К. про те, що практика діяльності установ виконання покарань, на наш погляд, дозволяє визначити наступні організаційно-управлінські фактори, що впливають на внутрішньосис- темну діяльність: 1) інформаційне забезпечення;

2) розроблення, прийняття і реалізація рішень;

3) координація; 4) контроль за діяльністю струк-турних підрозділів з реалізації рішень; 5) оціню-вання ефективності організації функціонування структурних підрозділів виправної установи; 6) кадрове забезпечення; 7) функціонально-орга-нізаційна структура; 8) матеріально-технічне забезпечення [1, с. 243].

Зовнішньосистемна адміністративна діяльність передбачає наявність зовнішніх зв'язків з іншими державними та недержавними інституціями. Фактично йдеться про взаємодію (спільну діяльність). Це правовідносини несубординацій- ного характеру з непідлеглими їм державними органами, підприємствами, установами, громад-ськими та релігійними об'єднаннями, окремими громадянами.

Сама специфіка ДКВС України як одного із суб'єктів правоохоронної діяльності зумовлює вирішення установами цієї служби, поряд з осно-вними, й другорядних завдань з підтримання правопорядку, громадської безпеки, боротьби з правопорушеннями та їх профілактики. Тому законодавець абсолютно виправдано наділив їх повноваженнями, які дозволяють їм бути активним учасником правоохоронної діяльності, зокрема щодо здійснення оперативно-розшукових та адміністративно-юрисдикційних заходів.

Треба вказати, що внутрішня адміністративна діяльність установ виконання покарань за обсягом поступається її предметній діяльності виконанню кримінальних покарань, але саме вона виступає якісною характеристикою діяльності означених установ як системи управління.

Внутрішня адміністративна діяльність виправ-них колоній включає в себе такі види проваджень:

- провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- провадження з розгляду звернень та скарг громадян та засуджених;

- діяльність щодо взаємодії з іншими держав-ними органами та недержавними організаціями.

Іншою підставою для класифікації адміністра-тивної діяльності виправної колонії необхідно вважати об'єкт її впливу, яким виступають грома-дяни, юридичні особи, самі співробітники, управ-лінський процес, окремі елементи відносин пер-соналу установ зі спецконтингентом. Виходячи з цього, виділяється:

- адміністративна діяльність, що пов'язана з процедурами, які виникають між персоналом установ виконання покарань та громадянами і юридичними особами;

- адміністративну діяльність, що передбачає процедури забезпечення роботи із засудженими (питання планування, організації, взаємодії, коор-динації, контролю за виховною, оперативно-роз- шуковою, наглядовою та іншою діяльністю, де об'єктом впливу виступає засуджений);

- адміністративну діяльність, яка передбачає процедури кадрової роботи, вона включає в себе виховну та соціально-правову роботу, роботу з прийому на службу, зміцненню службової дисципліни співробітників тощо. У цій ситуації йдеться насамперед про відносини між кадровими підрозділами та співробітниками у питаннях службової діяльності.

Ще однією підставою для класифікації адмі-ністративної діяльності можна виділити її зміст. Він має визначальне значення для характеристики будь-якого явища. Адміністративні правовідно-сини, що виникають при здійсненні адміністра-тивної діяльності, можуть мати як охоронний, так і регулятивний характер. Перші припускають захист порушеного або реалізованого права, наявність юридичного спору, відповідно, здійснювана адміністративна діяльність є юрисдикційною. Наприклад, останньою можна визнати:

- провадження за зверненнями громадян;

- провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- дисциплінарне провадження щодо персоналу.

Другий вид відносин передбачає вирішення управлінських справ, не пов'язаних зі спірними ситуаціями, адміністративна діяльність при цьому може бути іменована як управлінська, виконавчо- розпорядча, до неї, зокрема, відносяться:

- провадження з комплектування штатів колонії;

- організаційно-аналітична діяльність і плану-вання;

- забезпечення особистої безпеки персоналу;

- прийняття управлінських рішень і контроль за їх виконанням.

Таким чином, на нашу думку, можна виділити такі види адміністративної діяльності виправної колонії:

- за спрямованістю - внутрішньосистемна і зовнішньосистемна;

- за об'єктом впливу - адміністративна діяль-ність щодо громадян; щодо забезпечення роботи із засудженими; роботи з особовим складом;

- за змістом - юрисдикційна та управлінська (виконавчо-розпорядча) адміністративна діяль-ність.

Адміністративна діяльність виправних колоній обумовлена не тільки відповідними адміні-стративними функціями, реалізація яких на них безпосередньо покладається, а й організаційною побудовою самих установ. Зважаючи на це, ціка-вим є питання про взаємозв'язок адміністративної діяльності як однієї з функцій виправної колонії та її організаційної структури.

Організаційна структура виправних колоній має свої особливості залежно від самого виду уста-нови, рівня безпеки, умов утримання засуджених, різноманіття управлінських відносин. Зважаючи на означене, на рівні нормативно-правових актів затверджується штатний розпис та структурні під-розділи, які виконують конкретні завдання. Так, зокрема, структура адміністрації установи вико-нання покарань, крім начальника установи, склада-ється з: першого заступника начальника установи заступника начальника установи з нагляду і без-пеки, охорони та оперативної роботи; заступників начальника установи: із соціально-виховної та пси-хологічної роботи начальника відділу соціально- виховної та психологічної роботи; з інтендант-ського та комунально-побутового забезпечення начальника відділу з інтендантського та господар-ського забезпечення; з виробництва; помічника начальника установи по роботі з особовим скла-дом. В установах виконання покарань утворені та функціонують відділи: нагляду і безпеки; охорони; оперативний; соціально-виховної та психологічної роботи; по контролю за виконанням судових рішень; планово-виробничий; інтендантського та господарського забезпечення; бухгалтерія; інфор-маційна група; канцелярія; по роботі з особовим складом; відомчої пожежної охорони [4]. Організаційна структура являє собою частину організаційної підсистеми соціальної системи, яка виступає сполучною ланкою всіх інших складових (фінансової, технічної, матеріально-господарської, інформаційної тощо). Її елементами виступають не реальні об'єкти, не фізичні особи, а посади, права, обов'язки і відповідальність осіб, які їх обіймають.

Компоненти організаційної структури як за своїм призначенням, так і за способом утворення та формалізації неоднорідні і можуть бути класи-фіковані наступним чином:

1) сукупність посад, служб, підрозділів, норма-тивно закріплених у штатному розписі;

2) сукупність структурних елементів, які не передбачені штатним розписом, але є офіційними, і створюються у встановленому порядку (громад-ські ради, колегії, комісії тощо);

3) сукупність неурядових інституцій, що функ-ціонують у межах цієї системи.

Організаційна структура виправних колоній діалектично взаємопов'язана з їхніми функціями. Цей зв'язок обумовлений дуалістичною природою управління, яке, на думку Анісімкова В. М., складається з двох етапів: побудови системи та її функціонування [5, с. 22].

Слід зазначити також про тісне переплетення структурного та функціонального аспектів в управлінні. Як зазначає Атаманчук Г. В., будь-яка організація взаємодії людей має два «виміри»: статичний (структурний), що надає взаємодії стійкість, визначеність, послідовність, і динаміч-ний (функціональний), пов'язаний з реальним практичним зв'язком, внаслідок якого і виникає підсумковий, сукупний результат праці. Обидва «виміри» взаємозумовлені, бо тільки структура у вигляді організаційного колективу людей певного рівня може функціонувати, і лише дійсне функці-онування, яке виражається в об'єктивних резуль-татах, свідчить про структуру та її активність. Одного виміру немає без іншого [6, с. 28].

Слід зазначити, що відповідні адміністративні функції виправної колонії реалізуються посадо-вими особами конкретних структурних підрозділів установи. При цьому для деяких з них адміні-стративна діяльність є визначальною, основною, тобто вони безпосередньо вирішують питання забезпечення діяльності установи: здійснюють роботу з особовим складом або забезпечують роботу із засудженими за різними напрямами. За видами адміністративної діяльності можна відне-сти такі напрямки роботи:

1) робота з персоналом (цим напрямком займа-ються керівники установи, а також спеціальні від-діли (групи) роботи з особовим складом);

2) адміністративна діяльність щодо забез-печення функціонування установ (інженерно- технічного забезпечення, зв'язку та озброєння; відділу (групи) комунально-побутового забезпе-чення; відділу (групи) виконання судових рішень; підрозділів відомчої пожежної охорони).

Також можна назвати підрозділи, персонал яких здійснює тільки окремі елементи адміні-стративної діяльності (наприклад, аналіз, плану-вання, організацію, контроль) з метою найбільш ефективної реалізації своїх основних функцій [7, с. 46]. До них відносяться: відділ нагляду і безпеки; оперативний відділ; відділ соціально-виховної та психологічної роботи.

Наведені положення дозволяють зробити висновок, що усі підрозділи виправної установи здійснюють адміністративну діяльність.

Залежно від обсягу виконуваних адміністра-тивних функцій посадових осіб виправної уста-нови можна класифікувати на три види:

- посадові особи, для яких внутрішньосис- темні адміністративні функції є основними;

- посадові особи, для яких характерне здій-снення тільки окремих елементів внутрішньо- системної адміністративної діяльності з метою найбільш ефективної реалізації своїх основних функцій з виконання кримінальних покарань;

- посадові особи відповідних підрозділів, які у своїй діяльності виконують адміністративні функції зовнішньосистемного характеру нарівні з іншими основними функціями з виконання кримі-нальних покарань.

Висновки. Таким чином, виправні установи, виступаючи особливим елементом кримінально- виконавчої системи, беруть участь в адміністратив-ній діяльності як об'єкти впливу з боку територіальних органів управління та Державної пенітенціарної служби України і самі безпосередньо здійснюють адміністративну діяльність як суб'єкти, реалізовуючи покладені на них внутрішньосистемні і зовніш- ньосистемні адміністративні функції.

Під адміністративною діяльністю виправної колонії слід розуміти сукупність виконавчо-роз-порядчих дій, які здійснюються посадовими особами цих установ в адміністративно-правових формах і завдяки реалізації адміністративно- правових методів, спрямованих на забезпечення ефективного функціонування установи та попе-редження адміністративних правопорушень.

Адміністративна діяльність виправних колоній, на наш погляд, поділяється на такі види:

1) за спрямованістю: а) внутрішньосистемна адміністративна діяльність; б) зовнішньосис- темна адміністративна діяльність;

2) за об'єктом впливу: а) адміністративна діяльність щодо громадян; б) адміністративна діяльність щодо забезпечення роботи із засудже-ними; в) робота з персоналом.

3) за змістом: а) юрисдикційна адміністративна діяльність; б) управлінська (виконавчо-розпорядча) діяльність.

Список літератури

1. Гречанюк С. К. Теорія та практика взаємодії органів та установ Державної пенітенціарної служби України з державними та неурядовими інституціями : дис. ... д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес: фінансове право; інформаційне право» / С. К. Гречанюк ; Національний університет державної податкової служби України. - Ірпінь, 2011. - 520 с.

2. Управление органами, исполняющими наказания: [методические разработки и материалы к курсу] / Под ред. Г А. Туманова. - М. : Академия МВД СССР, 1980. - 386 с.

3. Бараш Є. Ю. Адміністративно-правові засади управління Державною кримінально-виконавчою службою України : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Є. Ю. Бараш. - Х., 2012. - 474 с.

4. Про затвердження Інструкції з організаційно-штатної роботи в органах, установах та навчальних закладах кримінально-виконавчої системи і типових штатів і штатних нормативів цих органів, установ і навчальних закладів : Наказ ДДУПВП від 09.09.2004 року № 173.

5. Анисимков В. М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел / В. М. Анисимков // Труды Академии управления МВД России. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. - М, 1998. - С. 20-23.

6. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: [учебник] / Г. В. Атаманчук. - М. : Юридическая литература, 1997. - 400 с.

7. Мельникова Н. А. Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Н. А. Мельникова. - М. : Академия управления МВД РФ, 2011. - 272 с.

Размещено на Allbest.ru