Органи, що здійснюють державний контроль за діяльністю політичних партій в Україні та країнах ЄС: порівняльний аналіз

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органи, що здійснюють державний контроль за діяльністю політичних партій в Україні та країнах ЄС: порівняльний аналіз

У статті досліджуються проблеми конституційно-правового регулювання системи державних органів, що здій-снюють контроль за діяльністю політичних партій. Аналізуються положення законодавства України, Польщі, Литви, Словаччини та деяких інших країн ЄС, які визначають компетенцію державних органів щодо контролю за діяльністю політичних партій. Також окреслюються основні типи державних органів, які здійснюють контроль за діяльністю по-літичних партій.

Ключові слова: політичні партії, державний контроль, державні органи, державний контроль за діяльністю політичних партій, легалізація політичних партій, фінансування політичних партій, політичні партії у виборчому процесі.

В статье исследуются проблемы конституционно-правового регулирования системы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью политических партий. Анализируются положения законодательства Украины, Польши, Литвы, Словакии и других стран ЕС, которые определяют компетенцию государственных орга-нов по контролю за деятельностью политических партий. Также определяются основные типы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью политических партий.

Ключевые слова: политические партии, государственный контроль, государственные органы, государствен-ный контроль за деятельностью политических партий, легализация политических партий, финансирование поли-тических партий, политические партии в избирательном процессе.

The research paper explores the issues dealing with the constitutional and legal regulation of the system of state agen-cies that exercise control over the activities of political parties. It examines the laws and regulations of Ukraine, Poland, Lithuania, Slovakia and some other EU member countries that define the competence of state agencies concerning the ex-ercise of control over the activities of political parties. It also defines the main types of state agencies that exert control over the activities of political parties.

Key words: political parties, governmental control, state agencies, governmental control over activities of political parties, legalization of political parties, funding of political parties, political parties in the elections.

постановка проблеми. Політичні партії є особли-вим видом об'єднань громадян, які не тільки сприя-ють формуванню і вираженню політичної волі гро-мадян, але і беруть участь у виборах та формуванні органів державної влади і місцевого самоврядування та виконують ряд інших суспільно важливих функ-цій, тобто діяльність політичних партій впливає на всі сфери суспільного життя. У деяких країнах і на сьогодні діє так звана ліберальна модель, яка вихо-дить із того, що партії повинні самостійно встанов-лювати стандарти чесності своїх членів, а належна поведінка партій у суспільно-політичному житті забезпечується загальними нормами права та моралі [1]. Проте як законодавство більшості сучасних країн, так і міжнародні нормативно-правові акти передбача-ють ті чи інші форми державного контролю за полі-тичними партіями, який здійснюється відповідними компетентними державними органами у випадках та в межах встановлених законом. конституційний правовий державний політичний

Метою статті є дослідження проблем конститу-ційно-правового регулювання системи державних органів, що здійснюють контроль за діяльністю політичних партій.

стан дослідження. В Україні окремі аспекти законодавчого регламентування та компетенції державних органів, які здійснюють контроль за діяльністю політичних партій, досліджували такі вчені як: Ю.В. Баскакова [2], Л.І. Адашис [3; 4], Н.В. Богашева [5; 6], І.В. Бондарчук [7; 9], О.В. Гейда [9; 10], В.В. Джуган [11; 12], В.І. Кафарський [13; 14],

О.В. Совгиря [15], В.В. Черничко [16; 17] та інші. У той же час наукові розвідки в цьому напрямку проводилися переважно або в контексті загальних питань конституційно-правового статусу політич-них партій, або через призму вивчення проблем відповідного виду діяльності політичних партій; а окремі дослідження, присвячені безпосередньо про-блематиці конституційно-правового регулювання системи державних органів, що здійснюють контр-оль за діяльністю політичних партій, практично не проводилися.

виклад основного матеріалу В юридичній літе-ратурі під державним контролем щодо політичних партій визначають діяльність уповноважених орга-нів державної влади, яка спрямована на дотримання політичними партіями вимог законодавства у межах, необхідних у демократичному суспільстві [6, с. 391]. н.В. Богашева, розглядаючи державний контроль щодо політичних партій, характеризує його чотирма складовими елементами: суб'єкт контролю; об'єкт контролю; предмет контролю; процедура контролю [6, с. 249]. Розглянемо окремі особливості законодав-чого регулювання суб'єктів контролю щодо політич-них партій в Україні та окремих країнах СЄ.

Державний контроль щодо політичних партій починає здійснюватися ще на етапі їх створення, а саме під час державної реєстрації. В Україні для реєстрації політичної партії до Міністерства юсти-ції подається заява, до якої додаються: протокол установчих зборів політичної партії; відомості про керівні органи; статут політичної партії; програма політичної партії; реєстр осіб (громадян), які брали участь в установчому з'їзді (конференції, зборах); список підписів громадян України за формою, вста-новленою Міністерством юстиції України [18]. У процесі реєстрації партії Міністерством юстиції України встановлюється чи відповідають подані для реєстрації документи встановленим законом вимо-гам, а також відповідність їх програмних цілей або дій вимогам Конституції України та законодавству України (відповідно до ст.37 Конституції Укра-їни [19], утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності Укра-їни, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються).

реєстрацію політичних партій в країнах Єс здійснюють різні органи: Міністерство юстиції (Литва [20]); Міністерство внутрішніх справ (Сло-ваччина [21], Чехія [22]), суди загальної юрисдик-ції (Польща [23], Болгарія [24]). Так, відповідно до ст. ст. 11 Закону Польщі «Про політичні партії» [23] для реєстрації політичної партії подається заява до Варшавського Окружного Суду. Вказана заява пови-нна містити: повну та скорочену (за наявності) назву партії; імена та адреси членів партії, які уповно-важені представляти партію у відносинах з орга-нами держави та іншими суб'єктами. Необхідними додатками до заяви є: статут політичної партії; спи-сок, що містить підписи в підтримку партії, імена та домашні адреси не менш як однієї тисячі грома-дян Польщі, які досягли вісімнадцяти років і мають повну правоздатність, кожна сторінка цього списку повинна містити назву політичної партії, яка подає заяву про реєстрацію (при зібранні підписів осіб, які підтримують політичну партію застосовуються положення Закону Польщі «Про зібрання» [25]). Від-повідно до § 4 Закону Словаччини «Про політичні партії та політичні рухи» [21] реєстрація політич-них партій здійснюється Міністерством внутрішніх справ Словацької республіки. Процедура реєстрації партії в Словаччині починається в день, коли Мініс-терство отримало заяву та всі передбачені законом документи, які додаються до заяви. Міністерство внутрішніх справ, оцінюючи подану заяву і доку-менти, встановлює, чи відповідають подані доку-менти встановленим вимогам та чи є підстави для відмови в реєстрації.

Як бачимо, головним завдання державного контр-олю, що проводиться відповідними органами під час реєстрації політичних партій, є недопущення легаль-ної діяльності політичних партій, цілі або діяльність яких суперечить положенням конституції та законо-давства відповідної країни. Також під час реєстрації партій відповідним органом контролюється належне та повне виконання партіями всіх встановлених зако-нодавством передумов, необхідних для реєстрації політичної партії (наявність мінімальності кількості членів партії, подання списків з підписами громадян, що підтримують створення політичної партії тощо).

Окремо слід виділити контроль за фінансуванням політичних партій, якому приділяється значна увага як у спеціальних законах про політичні партії, так і в інших законодавчих актах України та країн ЄС. Так, відпо-відно до ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні» [26] контроль за фінансуванням політичних партій здійснюють: Рахункова палата - за цільовим використанням політичними партіями коштів, виді-лених із державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності; Національне агентство з питань запобігання корупції - за додержанням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації та цільовим викорис-танням політичними партіями коштів, виділених із державного бюджету на фінансування їхньої статут-ної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансо-вого характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та міс-цевих виборах, повнотою таких звітів, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей. Як бачимо, найширше коло повноважень щодо контролю за фінансуванням політичних партій належить національному агентству з питань запобігання корупції.

натомість у багатьох країнах Єс основним орга-ном, який здійснює контроль за фінансуванням полі-тичних партій, виступають виборчі комісії. напри-клад, відповідно до ст. 23 Закону Литви «Про політичні партії» [20] політичні партії щорічно, не пізніше 15 березня подає в Головну виборчу комісію фінансові звіти політичної партії за попередній календарний рік. Також Головна виборча комісія затверджує форми звіту про використання асигнувань з державного бюджету і журналу реєстрації членських внесків полі-тичної партії, опис порядку їх заповнення та подання; після узгодження з Аудиторською палатою Литви затверджує технічне завдання для аудиторських під-приємств, які здійснюють перевірку політичної пар-тії. Головна виборча комісія несе відповідальність за своєчасне подання інформації про порушення фінан-сування політичних партій в службу спеціальних розслідувань Литовської Республіки та в Генеральну прокуратуру Литовської Республіки. Схожа прак-тика існує і в Польщі, де відповідно до ст. 38 Закону Польщі «Про політичні партії», не пізніше 31 березня кожного року політичні партії подають до національ-

ної виборчої комісії звіти про джерела фінансування (включно з банківськими кредитами). У свою чергу, Національна виборча комісія протягом шести місяців із дня отримання звіту повинна прийняти зазначений звіт, або прийняти його із зауваженнями, або ж від-хилити звіт політичної партії, якщо він не відповідає встановленим законодавством вимогам.

У науковій літературі пропонується виділяти три види державних органів, які здійснюють контроль за фінансуванням партій: державні органи зі спеці-альною компетенцією; державні органи загального фінансового контролю; виборчі комісії [27, с. 27]. На нашу думку, слід погодитися з думкою В.В. Джу- гана, що така традиційна класифікація органів у сфері контролю за фінансуванням партій є не надто вдалою та точною, оскільки в ній головним критерієм відне-сення відповідної країни до того чи іншого типу, по суті, є те, до якого органу партії подають свою фінан-сову звітність, хоча державний контроль за фінансу-ванням політичних партій здійснюють не тільки ті органи, до яких політичні партії подають звітність, але й ряд інших державних органів [11, с. 58].

Хоча в окремих країнах виборчі комісії і контр-олюють фінансову звітність політичних партій, проте основним їх завданням у цій сфері є контр-оль за дотриманням політичними партіями вимог законодавства під час виборчих кампаній. Відпо-відно до ст. 18 Закону України «Про політичні партії в Україні» [26] Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії на від-повідних місцевих виборах здійснюють державний контроль за додержанням політичними партіями встановленого порядку участі у виборчому процесі, а також у межах визначених законом повноважень, за своєчасністю подання до відповідних виборчих комісій проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на виборах, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей. Повноваження виборчих комісій щодо контролю за політичними партіями під час їх участі у виборчому процесі містяться (або конкрети-зуються) в спеціальних законах про виборчі комісії [28; 29] та у виборчому законодавстві відповідної країни [30; 31; 32; 33; 34; 35].

Висновки. Структура та повноваження держав-них органів, які здійснюють контроль за діяльністю політичних партій у різних країнах, досить суттєво різниться. Можна виділити три основні типи держав-них органів, які здійснюють контроль за діяльністю політичних партій: органи, що здійснюють контроль за дотриманням політичними партіями вимог кон-ституції та законодавства при державній реєстрації та після реєстраційній діяльності партій; органи, які контролюють дотримання політичними партіями встановленого порядку фінансування політичних пар-тій; органи, що здійснюють контроль за дотриманням партіями законодавства під час їх участі у виборчому процесі. Хоча такий поділ і є доволі умовним, оскільки в багатьох країнах ЄС один й той самий орган може наділятися повноваженнями з контролю за різними видами діяльності політичної партії (наприклад, від-повідні виборчі комісії контролюють як дотримання політичними партіями вимог законодавства під час їх участі у виборчому процесі, так і всі або окремі аспекти фінансування політичних партій).

На відміну від Закону України «Про політичні партії в Україні», спеціальні закони про політичні партії більшості країн ЄС не містять виключного переліку державних органів, які наділені повно-важеннями з контролю за діяльністю політичних партій (зазвичай у законі про політичні партії визна-чається тільки компетенція органів, які здійснюють реєстрацію партій і анулювання такої реєстрації, та компетенція органів щодо перевірки фінансової звітності політичних партій).

Размещено на Allbest.ru