Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические основы предупреждения преступлений



1. Понятие, цели и принципы предупреждения преступлений

Развиваясь в рамках предмета криминологии, знания о предупреждении преступлений в настоящее время переросли во вполне сложившуюся теорию, отражающую закономерности этого вида общественно полезной деятельности.

Предупреждение преступлений в широком понимании есть криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.

Предупредительное воздействие влияет на все виды детерминант преступности: социальные, социально-психологические, психологические, объективные и субъективные, прямые и косвенные, главные и второстепенные. Однако в зависимости от характера и сущности различных детерминант предупредительный эффект может быть различным. Так, по отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в нейтрализации действия тех или иных отрицательных факторов, в устранении конкретных недостатков, yпущений, ошибок в социальной деятельности субъектов, изъянов в сознании, психологии отдельных лиц, в их отношении с ближайшим окружением.

Предупреждение преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.

Указанная выше деятельность многими криминологами рассматривается как предупреждение не преступлений, а в целом преступности. Такая постановка вопроса представляется не совсем точной, поскольку предупреждение (недопущение) преступности как негативного объективно существующего в любом обществе социального явления практически невозможно.

Исходя из того что преступность - продукт общества, следствие объективно существующих в нем противоречий, задача ее полной ликвидации, окончательного искоренения ее причин и условий является нереалистичной. Общество, государство вынуждены мириться с существованием преступности как неизбежным злом. Но, осуществляя предупреждение преступлений, они в состоянии:

контролировать и сдерживать преступность;

преодолевать ее наиболее разрушительные тенденции;

нейтрализовать ее причины и условия;

защищать граждан и интересы общества от преступных посягательств.

Наряду с предупреждением преступлений в криминологической литературе часто употребляются понятия профилактики преступлений, их предотвращения, пресечения.

Термины предупреждение и профилактика, означая "недопущение чего-либо", семантически близки, поэтому могут использоваться как синонимы. В то же время в практической деятельности правоохранительных органов использование термина "профилактика" широко распространено применительно к общему и индивидуальному специально-криминологическому предупреждению преступлений, и особенно к такому их элементу, как индивидуальное предупреждение преступления на ранней стадии формирования у лиц антиобщественной установки.

Недопущение замышляемого или готовящегося лицом уголовно-наказуемого деяния, склонение к добровольному отказу от его совершения является предотвращением - одним из составных элементов индивидуального предупреждения преступления.

Что же касается пресечения преступлений, то оно выходит за рамки их предупреждения, поскольку представляет собой осуществление специальных мер, направленных на недопущение негативных последствий начатых (на стадиях приготовления к преступлению, покушения на преступление) либо длящихся преступлений.

Целью предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.

Эта цель находит свою конкретизацию в решении ряда следующих задач:

выявление и устранение или нейтрализация причин преступности и условий, способствующих их совершению;

индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением;

предотвращающие замышленных и готовящихся преступлений;

снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств.

Решая указанные задачи, предупреждение преступлений в то же время представляет собой важную часть общего процесса борьбы с преступностью. Реализуя задачу общей и частной превенции, оно пронизывает большинство составных элементов этого процесса, включающего выявление, раскрытие, расследование преступлений; розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; осуществление правосудия по уголовным делам; исполнение уголовного наказания; устранение негативных последствий преступлений.

В общем процессе борьбы с преступностью криминологическое предупреждение преступлений тесно связано с целенаправленной деятельностью специальных субъектов, ориентированных на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания, т.е. на реализацию уголовно-правового предупреждения. Такого рода деятельность, реагирование соответствующих органов на факт уже совершенного деяния, осуществляется в рамках уголовно-правового и уголовно-процессуального законодательств. Цель уголовно-правового предупреждения состоит в своевременном обнаружении преступления, принятых надлежащих мер к его раскрытию, установлению и изобличению виновных, обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый преступник был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. В этом одновременно выражается сущность принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. Именно из этого принципа вытекают общая и частная превенция, поскольку он стимулирует законопослушное поведение и предостерегает неустойчивых в нравственно-правовом отношении лиц от возможного совершения деяний уголовно-правового характера.

Институт уголовно-правового предупреждения включает также объективное, беспристрастное рассмотрение и разрешение уголовных дел судом, которое заключается в назначении справедливого наказания в соответствии с тяжестью содеянного и личностью подсудимого. В равной мере это относится и к исправлению и перевоспитанию осужденных, призванным способствовать предупреждению рецидива преступлений.

Однако было бы неправильным ограничить широкий и многообразный вид социальной деятельности по предупреждению преступлений только уголовно-правовым аспектом. Предупреждение преступлений - задача не только правоохранительных органов. Ее решение лежит в плоскости коренных преобразований общества (прежде всего в сфере экономики, социальной жизни, идеологии, воспитания человека).

При этом криминологическое предупреждение преступлений представляет собой наиболее действенный способ борьбы с преступностью, поскольку оно:

обеспечивает выявление и устранение ее корней, истоков, упреждает возможность совершать преступления;

воздействует на криминогенные факторы, когда они еще не набрали силы и легче поддаются устранению;

позволяет, используя разнообразные средства, прерывать замышляемую преступную деятельность;

препятствует наступлению вредных последствий;

решает задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными способами с наименьшими издержками, без включения на полную силу сложного механизма уголовной юстиции, без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание.

Основными принципами, на которых базируется предупреждение преступлений, являются:

законность, обеспечивающая строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер требований Конституции Российской Федерации, ратифицированных Россией международных договоров, законов, а также подзаконных нормативных актов;

социальная справедливость и гуманизм, предусматривающие защиту законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений, недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности;

комплексность, предполагающая объединение усилий субъектов предупредительной деятельности;

своевременность и достаточность используемых мер - их использование в таком объеме и с такой интенсивностью, которые позволяют не допустить совершение преступлений;

дифференциация мер предупредительного воздействия, означающая учет особенностей личности профилактируемого, динамики изменений ее поведения;

эффективность, предполагающая достижение наибольших результатов предупредительной деятельности при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах.

2. Виды предупреждения преступлений

Сложность предупреждения преступлений определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от некоторых оснований (см. рис. 1). Так, по характеру и направленности предупреждения преступлений выделены его общесоциальный и специально-криминологический уровни.

¦ Виды предупреждения преступлений ¦

L---------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------¬ -----------------------------------¬

¦ Предупреждение преступлений ¦ ¦Основания для дифференциации видов¦

L--T-------------------------T-- ¦ предупреждения преступлений: ¦

- - L-----------------------------------

------------------------------¬ -----------------------------¬ --------------------------¬

¦Общесоциальное предупреждение+-T-+Социально-криминалистическое¦_- - - - +Характер и направленность¦

L------------------------------ ¦ L--T--T----------------------- ¦предупреждения ¦

- ¦ ¦ L--------------------------

-----------------------¬ ¦ ¦ --------------------------¬

¦- общегосударственный;¦_--+- +- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- +Уровень применения¦

¦- региональный; ¦ ¦ ¦ -------------------------¬ ¦предупредительных мер ¦

¦- местный ¦ ¦ ¦ ¦- преступность в целом; ¦ L--------------------------

L----------------------- ¦ ¦ ¦- отдельные группы или¦ --------------------------¬

¦ ¦ ¦ виды преступлений; ¦_- -+Объект предупреждения ¦

----------------------- ¦ ¦- отдельные преступления¦ L--------------------------

- - L------------------------- --------------------------¬

----------------------------¬ ----------------------------------¬ ¦Персонализация ¦

¦ Общее предупреждение ¦ ¦ Индивидуальное предупреждение ¦_- - - +предупредительных мер ¦

L---------------------------- L--T--------T---------------------- L--------------------------

--------------------- - --------------------------¬

- -------------------¬ -- -- -- -- -¬ ¦Цель и содержание¦

----------------¬ ¦ Предотвращение ¦ Пресечение _- +предупредительных мер ¦

--+ Профилактика +-------¬ L------------------- L- -- -- -- -- L--------------------------

¦ L--------T------- ¦ --------------------------¬

- - - ¦Этапы профилактики ¦

---------¬-----------------¬-----------¬ L----T---------------------

¦ ранняя ¦¦непосредственная¦¦ рецидива ¦_-- -- --- --- --- ---- ---- --- -- ---

Рис. 1

Общесоциальный уровень предупреждения преступности отличается тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности, устранения недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, укреплением дисциплины и организованности, а также с другими позитивными изменениями в обществе. Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения преступлений.

Следует признать, что в настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества.

Специально-криминологический уровень предупреждения преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.).

Специально-криминологическое предупреждение преступлений - это социальный процесс, основой которого является применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений в целях ликвидации тех их отрицательных последствий, которые могут вызвать совершение преступлений.

Специальное криминологическое предупреждение называется таковым не только потому, что оно направлено на достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений и т.д.

Помимо отмеченной дифференциации предупреждения преступлений в криминологической литературе в рамках общесоциальных и специально-криминологических мер выделяются его уровни на основе вертикальной структуры их применения.

Первый уровень (высший) предусматривает решение крупных социальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом - в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества. Этим обеспечивается планомерное опосредованное воздействие на все звенья антиобщественного поведения личности, начиная с момента ее формирования и кончая воздействием на уже сформированные мотивы поведения.

Второй уровень (средний) влечет за собой предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнутые влиянию отрицательных тенденций. На этом уровне, например, могут приниматься меры по трудоустройству выпускников школ, не поступивших в высшие, средние или специальные учебные заведения, наведению должного порядка и культуры обслуживания в системе торговли и бытового обслуживания и т.п.

Третий уровень (низший) связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Все вышеназванные уровни предупреждения преступлений находятся в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга.

Персонализация применяемых мер служит основой для выделения общего и индивидуального предупреждения преступлений, имеющих свою специфику, выражающуюся как в способах и приемах воздействия на объект регулирования, так и в самом характере объекта. Оба этих вида предупреждения преступлений находятся между собой в диалектической взаимосвязи и дополняют друг друга.

Общее предупреждение преступлений состоит в деятельности, которая обеспечивает позитивное воздействие на социальные процессы и способствует устранению действия криминогенных факторов. Оно осуществляется в рамках общества в целом, отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и коллективов и преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции. По своей сути общее предупреждение преступлений направлено на такое управление социальными процессами, которое противодействует проявлению предпосылок антиобщественного поведения и возможности его перерастания в преступное. Объектом общего предупреждения преступлений служат детерминанты преступности, криминогенные явления различного уровня: влияющие в целом на преступность, ее динамику и структуру; на отдельные виды и группы преступлений, на конкретные преступления и личность преступника.

Общее предупреждение преступлений связано с целенаправленным воздействием субъектов этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и управлении социальными общностями, государственными органами и общественными организациями. С определенной степенью условности сферы применения общего предупреждения преступлений можно подразделить (в зависимости от характера и содержания тех общественных отношений, которые подлежат урегулированию с точки зрения избавления от элементов криминогенности) на экономическую, идеологическую, культурно-воспитательную, организационно-хозяйственную и иные.

Общее предупреждение преступлений может быть эффективным лишь тогда, когда оно сочетается с другими средствами предупредительного воздействия, в частности с индивидуальным предупреждением преступлений.

Индивидуальное предупреждение преступлений состоит в непосредственной воспитательной работе с конкретным человеком, и лишь в том случае, когда его поведение свидетельствует о реальной возможности перехода на преступный путь. С практической стороны индивидуальное предупреждение - это выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений. Непосредственными объектами индивидуального предупреждения являются как конкретные лица, так и окружающая их микросреда.

Меры индивидуального предупреждения преступлений призваны не только устранить либо исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.

Предупредительное воздействие на конкретную социальную среду включает меры позитивного регулирования элементов материального и духовного порядка, оздоровляющие условия среды ближайшего окружения профилактируемого лица. Воздействуя на неблагоприятные условия, меры индивидуального предупреждения обеспечивают устранение либо нейтрализацию источников вредного влияния на личность.

При осуществлении индивидуального предупредительного воздействия необходимо также исходить из того, что формирование преступного поведения не является единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах жизнедеятельности антиобщественная направленность индивида выражается по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности. Здесь, по нашему мнению, речь следует вести не только о конкретных носителях антиобщественных взглядов, но и о степени выраженности криминогенной "зараженности" тех или иных явлений и процессов. Чем раньше на такие объекты будет оказано предупредительное воздействие, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект. Поэтому допустимо говорить о двух основных формах индивидуального предупредительного воздействия: ранней и непосредственной. Основанием для такого разграничения служат степень социальной "испорченности" лица либо интенсивность проявления криминогенных элементов в том или ином явлении или процессе.

Раннее предупреждение по времени значительно опережает возможные отрицательные последствия и применяется тогда, когда криминогенность только начинает проявляться, но еще не достигла большой интенсивности. В этом случае наступление отрицательных последствий хотя и возможно, но еще отдалено по времени. Сказанное можно проиллюстрировать на группе подростков. Как обычно, такие группы образуются на основе общих интересов и влечений, не носящих антиобщественного характера. Но как только в группе станут проявляться антиобщественные настроения либо к ней примкнут лица, совершающие правонарушения (хотя их отрицательное влияние еще не стало преобладающим), необходимо раннее вмешательство в процесс дальнейшего формирования характера направленности группы и ее переориентация в социально полезном направлении. Если же антиобщественные позиции группы подростков уже сформировались и лидерство в ней заняли те, кто склонен к совершению преступлений, то следует проводить непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие как в отношении всей группы, так и каждого ее участника, вплоть да принятия административно-правовых мер.

Непосредственное предупредительное воздействие осуществляется тогда, когда криминогенные элементы как в личности, так и в явлениях (процессах) уже достаточно закрепились (например, лицо уже находится в состоянии, близком к совершению преступления, или в интересующем нас явлении криминогенные элементы стали преобладающими). В этой ситуации наряду с профилактическими применяются и меры предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Процесс индивидуального предупреждения складывается из выполнения соответствующей работы на следующих основных этапах:

подготовительного, который заключается в выявлении и изучении лиц с антиобщественными установками и ориентациями, а также элементов микросреды, оказывающих на них отрицательное влияние;

непосредственного, состоящего из комплекса мероприятий по организации, планированию и непосредственному практически-преобразовательному воздействию на личность и окружающую ее среду;

заключительного, когда осуществляется анализ и проверка результатов проведенных профилактических мероприятий, намечаются новые цели и задачи по закреплению достигнутого.

Важнейшим требованием, предъявляемым к индивидуальному предупреждению преступлений, является педагогическая подготовленность и психологическая обоснованность этой деятельности, поскольку речь идет о конкретной личности, нуждающейся в педагогической коррекции поведения и имеющей свои индивидуально-психологические особенности. Исходя из этого, можно выделить:

а) лиц, обнаруживших первые признаки социальной неустойчивости поведения (нарушение простейших норм морали, правил общежития, совершение малозначительных правонарушений), легко поддающихся отрицательному влиянию;

б) лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствует о неуважении к социальным нормам, о наличии системы в нарушении их требований;

в) лиц, ранее совершивших преступления.

Помимо этих типологических характеристик следует также учитывать индивидуальные особенности лиц, в отношении которых осуществляется предупредительное воздействие (особенности их духовного облика, привычные формы поведения, жизненный опыт, ценностные ориентации, специфика условий, в которых формировалась личность). Изучение и использование типологических особенностей позволяют выработать наиболее действенную программу социального оздоровления личности, избрать педагогически и психологически верные приемы воздействия на нее.

В этой связи особую значимость приобретают такие педагогические меры индивидуального предупреждения преступлений, как воспитание в коллективе и через коллектив, умелое сочетание убеждения и принуждения, целенаправленность и непрерывность воспитательного процесса, преемственность и систематичность воспитательных мероприятий, индивидуальный подход.

Общее и индивидуальное предупреждение преступлений в литературе часто обозначают как их профилактику. С таким их названием следует согласиться, учитывая семантическую близость этих терминов. В то же время термин "профилактика" используется для характеристики не только криминологического вида деятельности, направленного на недопущение самой возможности совершения преступления. Выделяется несколько иных разновидностей профилактики, к числу которых относятся:

моральная - утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;

правовая - направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения;

уголовно-правовая - осуществляемая в отношении лиц, совершивших преступления и нуждающихся в исправлении и перевоспитании;

виктимологическая - направленная на лиц, которые могут стать жертвами преступления.

3. Система предупреждения преступлений

Как и любая социальная система, система предупреждения преступлений включает объекты и субъекты воздействия, применяемые ими при этом меры, а также механизм их реализации, предполагающий правовое, научное, информационно-аналитическое, организационно-методическое, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение.

Наиболее важным элементом этой системы являются следующие объекты предупредительного воздействия (см. рис. 2).

--------------------------------------------¬

¦ Объекты предупреждения преступлений ¦

L--------------------T-----------------------

--------------------------------¬ ¦ ----------------------------------¬

¦причины преступлений и условия,¦ ¦ ¦негативные явления и процессы,¦

¦способствующие их совершению +--+--+способствующие совершению¦

L-------------------------------- ¦ ¦преступлений ¦

¦ L----------------------------------

--------------------------------¬ ¦ ----------------------------------¬

¦лица с устойчивым+--+--+юридические и физические лица, в¦

¦противоправным поведением ¦ ¦ ¦отношении которых в соответствии¦

L-------------------------------- ¦ ¦с законодательством¦

¦ ¦осуществляется контроль за¦

--------------------------------¬ ¦ ¦соблюдением установленных правил,¦

¦лица в отношении которых¦ ¦ ¦нормативов, стандартов ¦

¦осуществляется контроль за¦ ¦ L----------------------------------

¦соблюдением установленных в¦ ¦ ----------------------------------¬

¦соответствии с¦ ¦ ¦лица, замышляющие совершение¦

¦законодательством ограничений +--+--+преступления, осуществляющие¦

L-------------------------------- ¦ ¦приготовление к нему и покушение¦

--------------------------------¬ ¦ ¦на преступление ¦

¦лица, привлекаемые к¦ ¦ L----------------------------------

¦ответственности за совершение¦ ¦ ----------------------------------¬

¦преступления +--+--+лица с виктимным поведением ¦

L-------------------------------- L----------------------------------

Рис. 2

Все элементы предупреждения преступлений, его уровни, формы и виды в реальной действительности проявляются не сами по себе, а лишь в результате активной и целенаправленной деятельности определенных субъектов, которыми в широком социологическом плане являются общество в целом, коллективы трудящихся, отдельные социальные группы и индивиды; в социально-политическом плане - государство, государственные органы, общественные организации, граждане.

Субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомства, должностные лица, общественные организации и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах руководство, планирование мероприятий по предупреждению преступлений, их непосредственную реализацию, обеспечение этой реализации; имеющие в этой связи определенные права и обязанности и несущие ответственность за достижение возложенных задач. При этом нужно отметить, что деятельность по предупреждению преступлений отличается высокой степенью дифференциации по задачам, масштабу, правомочиям, формам и методам, степени специализации.

Так, субъекты государственной системы предупреждения преступлений:

федеральные органы законодательной власти, законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации осуществляют функции правового регулирования отношений, возникающих в сфере предупреждения преступлений;

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют работу подчиненных органов по исполнению законодательства, регулирующего вопросы предупреждения преступлений;

межведомственные комиссии по предупреждению преступлений координируют деятельность субъектов предупреждения преступлений;

органы прокуратуры, органы юстиции и их учреждения, исполняющие уголовное наказание, органы внутренних дел, органы федеральных служб безопасности, органы государственного контроля по противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы непосредственно осуществляют в пределах своей компетенции предупреждение преступлений.

В предупреждении преступлений принимают участие в пределах своей компетенции и в формах, установленных законодательством, органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, средства массовой информации, другие учреждения, предприятия и организации независимо от форм собственности, органы местного самоуправления, общественные объединения, граждане.

Участие общественных объединений и граждан в деятельности по предупреждению преступлений осуществляется на основе добровольности, материального и морального стимулирования при организационно-методической, информационной и иной поддержке субъектов государственной системы предупреждения преступлений.

Деятельность конкретного субъекта может быть ориентирована на непосредственное осуществление правовой охраны основных ценностей общества, специализированной в сфере предупреждения преступлений; на оптимизацию условий общехозяйственной и общевоспитательной деятельности, выражающейся в устранении криминогенных факторов и позитивной коррекции личности; общую организацию и "сквозное" обслуживание общехозяйственной и общевоспитательной деятельности в отдельных отраслях народного хозяйства, органах здравоохранения, просвещения и т.д.

Система субъектов предупреждения преступлений показана на рис. 7.3.

---------------------------------------------------------------¬

¦ Субъекты предупреждения преступлений (ПП) ¦

L---------------------------------------------------------------

---------------------------------------------¬ ----------------------------------------------¬

¦ Субъекты государственной системы ПП +------_¦Субъекты, принимающие участие в ПП в пределах¦

¦ ¦_------+своей компетенции ¦

L---------------------T----------------------- L-----------------------T----------------------

----------------+-----------------------¬ L---------------------¬

------+-------¬ -----+---------¬ -----------+-------¬ ------------------------------------¬ ¦

¦ Субъекты ¦ ¦ Субъекты ¦ ¦ Субъекты ¦ ¦Органы местного самоуправления +---+

¦ правового ¦ ¦организации ПП¦ ¦ непосредственного¦ L------------------------------------ ¦

¦регулирования¦ ¦ органами ¦ ¦ осуществления ПП¦ ------------------------------------¬ ¦

¦ ПП ¦ ¦исполнительной¦ ¦ ¦ ¦Органы и учреждения¦ ¦

¦ ¦ ¦ власти ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения, образования,+---+

L------T------- L-----------T--- L-----------------T- ¦социальной защиты населения ¦ ¦

-------+---------------¬ ----+---------------------¬ ¦ L------------------------------------ ¦

¦ Федеральные и ¦ ¦ Федеральные и ¦ ¦ ------------------------------------¬ ¦

¦ региональные органы ¦ ¦ региональные органы ¦ ¦ ¦Предприятия, организации и¦ ¦

¦законодательной власти¦ ¦ исполнительной власти; ¦ ¦ ¦учреждения независимо от форм¦ ¦

¦ ¦ ¦межведомственные комиссии¦ ¦ ¦собственности +---+

L----------------------- L-------------------------- ¦ L------------------------------------ ¦

-------------------T-------------------T-------+ ------------------------------------¬ ¦

------+-----¬ -----------+----------¬ -------+------¬¦ ¦Общественные и религиозные¦ ¦

¦ Органы ¦ ¦ Органы юстиции; ¦ ¦ Органы ¦¦ ¦организации, ассоциации и фонды +---+

¦прокуратуры¦ ¦ учреждения, ¦ ¦ внутренних ¦¦ L------------------------------------ ¦

¦ ¦ ¦исполняющие уголовное¦ ¦ дел ¦¦ ------------------------------------¬ ¦

¦ ¦ ¦ наказание ¦ ¦ ¦¦ ¦Службы безопасности, частные¦ ¦

L------------ L---------------------- L--------------¦ ¦детективные и охранные предприятия +---+

-------------------T-------------------T-------- L------------------------------------ ¦

------+-----¬ -----------+----------¬ -------+------¬ ------------------------------------¬ ¦

¦Органы ФСБ ¦ ¦Органы Госкомитета по¦ ¦ ¦ ¦Общественные объединения+---+

¦ ¦ ¦ противодействию ¦ ¦ Таможенные ¦ ¦правоохранительной направленности ¦ ¦

¦ ¦ ¦ незаконному обороту ¦ ¦ органы ¦ L------------------------------------ ¦

¦ ¦ ¦ наркотиков ¦ ¦ ¦ ------------------------------------¬ ¦

L------------ L---------------------- L-------------- ¦Отдельные граждане и их объединения+---+

L------------------------------------ ¦

------------------------------------¬ ¦

¦Средства массовой информации +----

L------------------------------------

Рис. 3

Среди субъектов предупреждения преступности особое место принадлежит государственным органам законодательной и исполнительной власти и органам местного самоуправления. Реализуя принципы народовластия, они осуществляют управление социально-экономическими процессами, реализуют государственное руководство экономикой и социально-культурным строительством, здравоохранением, образованием, социальной защитой населения на подведомственных территориях. Из всех субъектов предупредительной деятельности они наделены и обладают наиболее конкретными и реальными возможностями в области предупреждения преступности, а именно:

в пределах своей компетенции осуществляют руководство всеми субъектами предупреждения на подведомственной территории;

осуществляют координацию деятельности государственных и общественных органов при реализации комплексных мер по предупреждению преступлений;

координируют на своей территории работу всех субъектов профилактики преступлений, обеспечивая им условия надлежащего функционирования и реализации перспективных и первоочередных задач в этой области;

совместно с другими субъектами предупредительной деятельности разрабатывают и утверждают программы и комплексные планы профилактики.

В условиях дальнейшей демократизации общества многократно возрастает роль и значение общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в укреплении законности, усилении охраны прав личности, воспитании людей в духе уважения к закону.

Необходимость участия граждан, общественных организаций и формирований трудовых коллективов в деле предупреждения преступлений вызывается рядом объективных и субъективных факторов: расширением демократии и политического творчества масс; возрастанием уровня правосознания граждан, их социально-правовой активности в преодолении недостатков и борьбе с негативными явлениями; активной поддержкой массами проводимого государством курса на предупреждение преступлений; комплексным подходом к осуществлению предупреждения правонарушений, необходимостью управления социальными процессами и регулирования общественных отношений в сфере упрочения законности и укрепления правопорядка и др.

...