Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34; 342.4

Национальный институт бизнеса, г. Москва drduke90@mail.ru

Юридические науки

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЗАЩИТУ КОНКУРЕНЦИИ И СПОСОБЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

конституционный право предпринимательский конкурентный

Косинов Виктор Андреевич

В статье рассмотрено конституционное право на реализацию своих предпринимательских способностей путем участия в экономической деятельности. В данном контексте проанализированы такие понятия как “право на защиту конкуренции” и “конкурентное право”, которые не закреплены в действующем законодательстве РФ. Автор на основе статистических данных делает вывод о снижении деловой активности населения и актуализирует необходимость защиты конкуренции со стороны государства.

Ключевые слова и фразы: предпринимательская деятельность; Конституция РФ; конкуренция; конкурентное право; хозяйствующие субъекты; судебное производство; административное производство; Гражданский кодекс РФ; защита права; реализация права; конституционное регулирование.

The article deals with the constitutional right to the realization of one's entrepreneurial skills by participation in economic activity. In this context such concepts as “right to defence of competition” and “competition law”, which are not fixed in the current legislation of the Russian Federation, are analyzed. On the basis of statistical data the author draws conclusion about population's business activity decrease and actualizes the need for the defence of competition on the part of the state.

Key words and phrases: entrepreneurial activity; Constitution of the Russian Federation; competition; competition law; business entities; judicial proceedings; administrative proceedings; Civil Code of the Russian Federation; protection of right; enforcement of right; constitutional regulation.

Пунктом 2 статьи 34 Конституции РФ закреплено право граждан на свободное предпринимательство, и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Эта статья прямо корреспондирует с первым пунктом ст. 7 и ст. 8 главы 1. Вышеуказанные конституционно-правовые нормы создают правовое поле, в рамках которого должна осуществляться реализация конституционного права на конкуренцию. Дальнейшее развитие данные положения получают в различных нормативных правовых актах, которые предоставляют возможность непосредственной реализации конституционного права на конкуренцию в рамках осуществления предпринимательской деятельности. В свою очередь, правовые нормы, направленные на защиту конкуренции и конкретизирующие указанные конституционные положения, остаются бесполезными без осуществления хозяйствующими субъектами мер возможного поведения.

Л. Д. Воеводин отмечает, что “для реализации многих конституционных прав и обязанностей необходим специальный правореализующий механизм, который призван обеспечить их в процессе правоприменительной деятельности” [1, c. 103]. В процессе реализации своего права субъект конституционного права оценивает свое конкурентное поведение, исходя из ситуации на рынке, количества конкурентов, в том числе занимающих доминирующее положение на рынке, степени их влияния на общие условия обращения товаров (работ, услуг), наличного предложения, потребительского спроса, а также административных и экономических барьеров входа на рынок, на основании чего разрабатывает определенную конкурентную стратегию.

Субъективное конкурентное право может быть реализовано лишь при наличии соответствующего участника рыночных правоотношений. Данное утверждение основано на законодательном определении предпринимательской деятельности, указанном в первой части Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательская деятельность - это “самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке” [2, ст. 1].

В соответствии с гражданским законодательством РФ под “хозяйствующим субъектом” понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации [6, ст. 4, п. 5].

С. А. Паращук под основным интересом хозяйствующего субъекта понимает “получение прибыли в результате достижения приоритетного положения над другими конкурентами путем привлечения к себе покупательского (потребительского) спроса” [9, с. 18]. Ряд исследователей отмечает, что соперничество хозяйствующих субъектов может быть направлено на “доступ к ограниченным ресурсам и влияние на рынок, расширение доли рынка и получение прибыли за счет максимального удовлетворения продуктовых предпочтений наиболее широкой группы потребителей” [4, с. 27]. Таким образом, для реализации конституционного права на конкуренцию хозяйствующему субъекту необходимо расширение влияния на соответствующем товарном рынке и получение как можно большей прибыли.

Субъекты предпринимательской деятельности с целью привлечения к своим товарам (работам, услугам) наибольшего числа потребителей и увеличения влияния на соответствующем рынке совершают относительно конкурирующих хозяйствующих субъектов определенные действия, которые являются содержанием правомочия в рамках субъективного конкурентного права, в пределах, установленных действующим законодательством. Конкурентные действия как “самостоятельные состязательные действия, совершаемые хозяйствующими субъектами для приобретения правомерных преимуществ в предпринимательской деятельности” [9, с. 43], подразделяются на ценовые и неценовые. Ценовые действия подразумевают под собой манипулирование (снижение, повышение) стоимостью реализуемых товаров (работ, услуг) хозяйствующим субъектом с целью привлечения большего числа потребителей. Неценовые действия выражаются в таких действиях как улучшение качества или потребительских свойств товаров (работ, услуг), расширение ассортимента и введение в оборот новой продукции, улучшение обслуживания, внедрение новых технологий, проведение рекламной кампании и т.п.

Антимонопольное законодательство РФ содержит ряд запретов на осуществление субъектами предпринимательской деятельности ценовых конкурентных действий (установление монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (услуги); навязывание контрагенту невыгодных условий договора с использованием преимуществ монополии; необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар; нарушение установленного порядка ценообразования) и неценовых конкурентных действий (создание препятствий доступу на товарный рынок; необоснованные сокращение производства товара; создание дискриминационных условий; распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну) [6, ст. 10].

Для защиты экономических прав государство создает определенные институты, деятельность которых представляет собой способ гарантии их соблюдения. Право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу (участнику конкурентных отношений) возможность применения в рамках правового поля определенных мер, позволяющих защитить или восстановить нарушенное или оспариваемое субъективное право хозяйствующего субъекта. Такая защита, в т.ч. субъективного конкурентного права, осуществляется в юрисдикционной и неюрисдикционной формах [3, с. 315]. Юрисдикционная форма защиты выражается в деятельности уполномоченных органов государственной власти по защите или восстановлению нарушенных субъективных прав. К юрисдикционной форме защиты относятся судебный и административный порядки защиты прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный контроль за соблюдением экономических прав является одной из основных функций государства, поэтому он возложен на органы государственной власти, в первую очередь на Президента РФ как гаранта Конституции РФ и Правительство РФ. Определенные функции в области конституционного контроля возложены на Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые суды. Разрешение экономических споров граждан осуществляется судами общей юрисдикции в случае, когда спор возник не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности [7, ст. 4], и арбитражными судами - если в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности [8, ст. 5].

Под административным порядком защиты экономических прав и законных интересов граждан понимается обращение к вышестоящему должностному лицу (органу). Данная процедура предназначена для установления факта нарушения антимонопольного законодательства; фиксации доказательств правонарушения; устранения допущенных нарушений; привлечения нарушителя к ответственности, что является целью соответствующей государственной услуги. Любое решение, вынесенное таким органом, действие (бездействие) его должностного лица могут быть оспорены в суде, то есть административный порядок может переходить в судебный порядок защиты права.

Неюрисдикционная форма подразумевает под собой меры самозащиты. В связи с развитием предпринимательской деятельности и возникновением множества хозяйствующих субъектов возникла необходимость в создании механизмов защиты прав и законных интересов участников рыночных отношений. Данная проблема нашла отражение в пункте 1 статьи 1 ГК РФ, согласно которому необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты являются основными началами гражданского законодательства России. Гражданский кодекс РФ установил обширный перечень способов защиты и восстановления нарушенных гражданских прав - в настоящее время их насчитывается одиннадцать, а именно: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным решения собрания, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащита права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения, неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Также с целью восстановления нарушенных прав потерпевшая сторона может использовать иные способы защиты, предусмотренные законом или договором. Данные способы являются универсальными, то есть могут быть применены для защиты любого субъективного гражданского права.

Исходя из вышеизложенного, в субъективном смысле под правом на защиту конкуренции понимается гарантированная конституцией совокупность правомочий хозяйствующих субъектов по защите и восстановлению прав на участие в рыночных правоотношениях, реализуемых посредством конкурентных действий.

Однако воплощение данного права в реальной действительности во многом определяется особенностями реализации конституционных прав, в частности, тем, что реализация конституционных прав возможна как путем вступления в конкретные правоотношения, так и вне их. Исходя из классификации, предложенной О. Е. Кутафиным, “конституционное право на конкуренцию реализуется в конкретных правоустанавливающих правоотношениях, поскольку эти правоотношения основаны на нормах Конституции РФ, тесно переплетены с отраслевыми правоотношениями, и их целью является реализация конституционных прав” [5, с. 306].

Свобода экономической деятельности, гарантированная ст. 8 Конституции РФ является юридической предпосылкой существования права на конкуренцию и соответствующих конкурентных отношений. В свою очередь, предпосылкой реализации таких субъективных прав как право на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности является непосредственно конкурентное право, воплощаемое в рамках конкурентных отношений. Следовательно, без конституционно гарантированного права на конкуренцию невозможно совершенствование рыночных процессов, так как оно является необходимым элементом юридического механизма построения и развития рыночной системы хозяйствования.

Следует акцентировать внимание на том, что реализация права на конкуренцию, закрепленного основным законом России, возможна лишь на рынке с множеством участников, низкими барьерами входа на данный рынок и при наличии стабильного спроса на продукцию. В настоящее время условия российского рынка не отвечают конституционным требованиям для реализации права на конкуренцию в полном объеме.

Так, согласно статистике ФНС России за 2013, в РФ было зарегистрировано 304446 индивидуальных предпринимателей, тогда как 745822 прекратили свою деятельность, 326281 юридическое лицо было зарегистрировано, 340340 прекратило свою деятельность. В настоящее время, согласно статистическим данным, лишь 6% трудоспособного населения занимается предпринимательской деятельностью. При этом за последние пять лет доля тех, кто не планирует осуществлять предпринимательскую деятельность, возросла с 51% до 72%. И это при том, что за тот же период количество процедур для регистрации предприятий сократилось с 13 до 7, а количество дней для регистрации предприятия - с 29 до 15 дней [11].

Вышеуказанные тенденции связаны с повышением взносов на пенсионное страхование, ужесточение правил торговли табачной и алкогольной продукцией, усилением давления на бизнес со стороны представителей правоохранительных органов. В результате большинство малых и средних предприятий вынуждено “уходить в тень”. Несмотря на значительное упрощение процедуры регистрации предприятия и отмену многих бюрократических процедур, большинство не верит в возможность создания эффективного производства в нынешних экономических условиях в России. В результате нехватки конкуренции российская экономика является неэффективной, а доля среднего и малого бизнеса в формировании ВВП составляет лишь 21%, что является низким показателем даже для развивающихся стран. Для сравнения: доля среднего и малого бизнеса в ВВП в Китае составляет 42%, в Польше - 52%, в Канаде и США - 45% и 46% соответственно [12].

В связи с введением в 2014 г. санкций со стороны большинства развитых стран в отношении России, а также принятием ответных мер со стороны РФ, деловая активность населения продолжает снижаться, большинство предприятий прекращает свою деятельность либо приостанавливает её. Кроме того, с июля 2015 г. в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе вводится местный торговый сбор для предприятий, осуществляющих торговую деятельность, что, соответственно, также приведет к увеличению количества ликвидируемых организаций и уменьшению количества вновь создаваемых.

В связи со столь низким уровнем деловой активности населения российская экономика страдает от нехватки квалифицированных управленцев, качество управления в монополиях и государственных корпорациях в настоящее время очень низкое. Таким образом, более половины экономики России монополизировано, инвестиционный климат РФ является отрицательным, тем более после введения санкций со стороны США и Евросоюза, а экономическая политики оказывается направленной в прошлое, а не в будущее. Вышеуказанная ситуация еще раз доказывает необходимость перехода от антимонопольной политики к политике поддержки и защиты конкуренции в РФ с целью недопущения нарушения конституционных положений.

Список литературы

Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М; НОРМА,

1997. 269 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1994. № 32. Ст. 3301.

Гражданское право: учебник: в 3-х т. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. Изд-е 4-е, перераб. и доп. М.: ТК “Велби”; Проспект, 1999. Т. 1. 616 с.

Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М.: Омега-Л, 2011. 505 с.

Кутафин О. Е. Избранные труды: монография: в 7-ми т. М.: Проспект, 2011. Т. 1. Предмет конституционного права. 768 с.

О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Российская газета. 2006. 27 июля.

О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // СЗРФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // СЗРФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

ISSN 1997-292X № 3 (53) 2015, часть 3 85

Паращук С. А. Конкурентное право: правовое регулирование конкуренции и монополии. М.: Городец-издат, 2002. 413 с.

Положение о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 // СЗРФ. 2004. № 31. Cт. 3259.

Статистика малого и среднего предпринимательства России: 2010-2013 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://rcsme.ru/ ru/statistics (дата обращения: 06.02.2015).

The Global Body for Professional Accountants Annual Report [Электронный ресурс]. URL: http://annualreport.

accaglobal.com/regional-views (дата обращения: 06.02.2015).

Размещено на Allbest.ru