Ежегодный Форум ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека: основные аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЕЖЕГОДНЫЙ ФОРУМ ООН ПО ВОПРОСАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ

Кислицына Наталия Феликсовна

к.ю.н., Российский университет дружбы народов

Данная статья посвящена общей характеристике работы Форума ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека (Форум ООН). В соответствии с резолюцией Совета по правам человека ООН, Форум ООН проводится ежегодно, служит платформой для обсуждения вопроса имплементации «Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление Рамочной концепции ООН “Защита, соблюдение и средства защиты”» всеми, кто является участниками защиты прав человека при осуществлении международного бизнеса.

Ключевые слова и фразы: Форум ООН; международный бизнес; права человека; транснациональные корпорации; предпринимательская деятельность.

ANNUAL FORUM OF THE UNITED NATIONS ON BUSINESS AND HUMAN RIGHTS: THE BASIC ASPECTS

Kislitsyna Nataliya Feliksovna

The article is devoted to the general characteristic of the activity of the United Nations Forum on Business and Human Rights (UN Forum). In accordance with the resolution of the Human Rights Council, the UN Forum is held annually, and provides a platform for the discussion of the fulfillment of “Guiding Principles on Business and Human Rights: Implementing the United Nations «Protect, Respect and Remedy» Framework” by all those, who are participants in the protection of human rights while realizing international business.

Key words and phrases: UN Forum; international business; human rights; transnational corporations; entrepreneurial activity.

предпринимательский международный бизнес

Защита прав человека продолжает оставаться ключевым направлением в деятельности всех международных межправительственных и неправительственных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций (ООН). Доктрина международного права, как отечественная, так и зарубежная также продолжает изучать все существующие сферы, связанные с правами человека, например, профессор А. Х. Абашидзе [1]; Е. С. Алисиевич [2]; А. О. Гольтяев [1]; проф. В. А. Карташкина [4]; Н. Ф. Кислицына [5]. Последние 15 лет одним из инновационных направлений, оказывающих влияние на такую отрасль международного права, как международная защита прав человека, является международный бизнес (предпринимательская деятельность). В связи с возросшей ролью коммерческих структур, а именно, транснациональных корпораций (ТНК), ООН включила в свою повестку дня вопрос о влиянии бизнеса на осуществление прав человека. Вопрос состоит в том, какое именно влияние международный бизнес оказывает на права человека. Согласно доктрине международного публичного права, можно выделить два вида влияния: положительное и негативное. Положительное влияние выражается в возможности со стороны ТНК предоставлять рабочие места нуждающимся людям (речь идет, прежде всего, о развивающихся странах). Что касается негативного воздействия, то в данном случае необходимо указать на конкретные права человека, которые нарушаются в результате активной деятельности ТНК, к ним можно отнести следующие:

ь экологические права человека - компания Union Carbite подверглась масштабному осуждению за утечку химического газа на комбинате компании в индийском городе Бхопал в 1984 г., которая привела к гибели тысяч человек в Индии [11];

ь право на жизнь - против компании Black Water были выдвинуты несколько судебных исков в связи с перестрелками в Багдаде в 2007 г., в результате которых погибли 17 гражданских лиц;

ь трудовые права человека - в Узбекистане принуждают детей работать на хлопковых плантациях бесплатно, затем хлопок продается на мировых рынках;

ь права коренных народов - в Индии добывающая компания обвиняется в переселении коренных народов с их традиционных земель без их согласия или выплаты адекватной компенсации.

Теперь вернемся к вопросу о том, каким образом ООН проводит исследования в области защиты прав человека при ведении международного бизнеса, а точнее с помощью каких механизмов? К таким механизмам следует отнести:

ь Совет ООН по правам человека;

ь Управление Верховного комиссара по правам человека;

ь Рабочую группу по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях (мандат продлен на 3 года Советом ООН по правам человека в июне 2014 г.) [10]; ? Форум ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека.

Форум ООН был создан в 2011 году, в то же время, что и рабочая группа по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях. Непосредственным документом, регулирующим деятельность Форума ООН является резолюция Совета ООН по правам человека, в которой указано: «учредить Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека под руководством Рабочей группы для обсуждения тенденций и вызовов в деле осуществления Руководящих принципов и содействия налаживанию диалога и сотрудничества по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности и прав человека, включая вызовы, возникающие в конкретных секторах, в конкретной операционной среде или в отношении конкретных прав или групп, а также выявления передовой практики» [9]. В связи с этим возникают следующие вопросы: кто является членом Форума ООН и как они избираются; кто имеет право принимать участие в его работе; с какой периодичностью проводятся сессии; какова его роль?

Согласно резолюции Совета ООН по правам человека 17/4 «Права человека и транснациональные корпорации и другие предприятия» «форум будет заседать ежегодно в течении двух рабочих дней», также указывается, что он «открыт для участия государств, механизмов, органов, специализированных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, межправительственных организаций, региональных организаций и механизмов в области прав человека, национальных правозащитных учреждений и других соответствующих органов, транснациональных корпораций и других предприятий, ассоциаций предпринимателей, профсоюзов, ученых и экспертов в сфере предпринимательской деятельности и прав человека, представителей коренных народов и неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете» [Там же].

Согласно официальным данным, предоставленным Управлением Верховного комиссара по правам человека, на сегодняшний день уже проведены 3 официальные встречи в рамках форума: первая - 3-5 декабря 2012 г.; вторая - 2-4 декабря 2013 г.; третья - 1-3 декабря 2014 г.; четвертая в стадии разработки, планируемая дата проведения ^? 16-18 ноября 2015 г. Как видно, несмотря на пункт 14 Резолюции Совета по правам человека 17/4, в котором указывается, что «Форум будет заседать ежегодно в течение двух рабочих дней» [Там же] на практике получается, что обсуждение запланированных вопросов осуществляется каждый раз в течение 3-х дней, со ссылкой на проведение предсессионных мероприятий в самый первый день.

Если говорить непосредственно о роли Форума ООН, то для начала следует обратить внимание на важный факт, заключающийся в том, что он не является специальным органом Совета по правам человека или какоголибо иного органа ООН; принимаемые им итоги по окончании сессий также не рассматриваются в качестве обязательных для его участников. При этом Форум ООН учрежден в качестве ключевой ежегодной встречи заинтересованных сторон из всех регионов для того, чтобы иметь возможность обсудить вопросы предпринимательской деятельности и прав человека; выявить существующие тенденции и вызовы, связанные с осуществлением Руководящих принципов; Форум ООН также рассматривается как платформа для Рабочей группы, которая позволит ей получать информацию для своей стратегии и использовать обмен знаниями с целью выполнения своего мандата. На наш взгляд, одним из важнейших аспектов, подтверждающих ключевую роль Форума ООН, является сама тематика вопросов, которые будут рассмотрены участниками Форума ООН. Следует отметить, что первое заседание Форума было посвящено следующим вопросам: «1) каковы возможности глобального сообщества в плане обеспечения уважения прав человека в процессе предпринимательской деятельности; 2) оценка первых шагов на пути применения Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека; 3) вызовы на пути применения Руководящих принципов» [8]. В рамках второй ежегодной сессии Форума ООН в 2013 году, участниками ставятся уже иные задачи и цели, хотя основная идея остается прежней - имплементация Руководящих принципов. Все заинтересованные стороны считают, что «для того чтобы внести эффективный вклад в глобальные усилия по поощрению осуществления Руководящих принципов, особо отмечается важность привлечения к участию заинтересованных сторон на региональном уровне. Учитывая центральную роль региональных организаций в глобальной архитектуре управления, они являются ключевыми стратегическими субъектами по укреплению сплоченности вокруг Руководящих принципов, с тем, чтобы в конечном итоге укрепить практику и ответственность правительств и деловых кругов в связи с воздействием предпринимательской деятельности на права человека» [7]. Если рассмотреть какие цели и задачи ставили перед собой участники Форума ООН в 2014 году, то получается следующее: тема Форума ООН звучит так - «Продвижение бизнеса и прав человека во всем мире: согласование, соблюдение и ответственность»; задача состоит в том, что «под руководством Рабочей группы по вопросам прав человека и транснациональных корпораций и других предприятий будет рассматривать ключевые стратегические вопросы в соответствии с текущей повесткой дня прав человека и международного бизнеса; обозначенные тематические направления позволят участникам более глубоко изучить такие сферы как: роль государственной политики и действия на национальном уровне; проблемы, с одной стороны и прогресс с другой, который достигается компаниями в результате имплементации корпоративной ответственности за соблюдение прав человека, как в политике, так и на практике; усиление ответственности, а также увеличение возможностей доступа к эффективным средствам правовой защиты для жертв нарушения прав человека в результате их злоупотребления транснациональными корпорациями и другими деловыми предприятиями» [12].

Таким образом, на основании выше изложенной информации, следует акцентировать внимание на таких аспектах как:

Ш вопросы, касающиеся защиты прав человека при осуществлении международного бизнеса являются актуальными и дискуссионными на современном этапе развития международных отношений;

Ш одной из основополагающих международных организаций, посвящающих свое время данному вопросу, по-прежнему остается ООН;

Ш по данным, предоставляемых как международными межправительственными, так и неправительственными организациями, деятельность ТНК представляет на сегодняшний день серьезную угрозу непосредственным правам человека [3; 6];

Ш на сегодняшний день одним из действенных механизмов, используемых при решении вопросов, связанных с защитой прав человека при осуществлении международного бизнеса является созданный в 2011 году Ежегодный форум ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека;

Ш несмотря на необязательность принимаемых Форумом по результатам его проведения итогов, так или иначе, он выполняет свою основную задачу, заключающуюся в выявлении недостатков имплементации Руководящих принципов предпринимательской деятельности, а также предоставлении вариантов решений возникших проблем.

Список литературы

1. Абашидзе А. Х., Гольтяев А. О. Универсальные механизмы защиты прав человека. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 135 c.

2. Алисиевич Е. С. К вопросу об определении понятия «уязвимые группы» в международном праве прав человека // Евразийский юридический журнал. М.: Евразийский научно-исследовательский институт проблем права, 2013. № 1. С. 29-33.

3. Бизнес и права человека [Электронный ресурс]. URL: http://www.ohchr.org/RU/Issues/Business/Pages/Business Index.aspx (дата обращения: 12.01.2015).

4. Карташкин В. А. Права человека в системе международной безопасности // Российский ежегодник международного права - 2012. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2013. С. 14-26.

5. Кислицына Н. Ф. Роль Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека в сфере международного бизнеса // Закон и право. 2012. № 11.

6. Международная неправительственная организация Amnesty International [Электронный ресурс]. URL: http://www.amnesty.org/en/ (дата обращения: 12.01.2015).

7. Предварительная повестка дня и аннотации Форума ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека A/HRC/FBHR/2012/1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Business/ ForumSession1/A.HRC.FBHR.2012.1_ru.pdf (дата обращения: 12.01.2015).

8. Предварительная повестка дня и аннотации Форума ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека А/HRC/FBHR/2013/1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Business/ ForumSession2/A-HRC-FBHR-2013-1_ru.doc (дата обращения: 12.01.2015).

9. Резолюция Совета ООН по правам человека A/HRC/17/4 [Электронный ресурс]. URL: http://daccess- dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/G11/144/73/PDF/G1114473.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.01.2105).

10. Резолюция Совета ООН по правам человека «Права человека и транснациональные корпорации и другие предприятия» A/HRC/RES/26/22 [Электронный ресурс]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G14/083/84/PDF/G1408384.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.01.2015).

11. Солнцев А. М. Современное международное право о защите окружающей среды и экологических правах человека: монография. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. 336 с.

12. Advancing Business and Human Rights Globally: Alignment, Adherence and Accountability [Электронный ресурс]. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Business/ForumSession3/Programme.pdf (дата обращения: 12.01.2015).

Размещено на Allbest.ru