Процессуальное руководство прокурора как гарантия соблюдения законности при досудебном расследовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный институт управления и социальных технологий Белорусского государственного университета

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ РУКОВОДСТВО ПРОКУРОРА КАК ГАРАНТИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ ДОСУДЕБНОМ РАССЛЕДОВАНИИ

Протасевич Алексей Викторович

Органы предварительного расследования обязаны четко и неукоснительно выполнять все требования уголовно-процессуального законодательства и проводить расследование уголовных дел в строгом соответствии с ним. Детальная регламентация предварительного расследования и точное выполнение следователем всех процессуальных требований гарантирует правильное установление фактических обстоятельств уголовного преступления и принятия законного и обоснованного решения. Во избежание каких-либо нарушений этих требований, произвола и субъективизма при проведении расследования, устанавливается прокурорский надзор за законностью каждого следственного действия и законностью каждого принятого следователем решения.

Но сам факт обеспечения законности при расследовании уголовных дел еще не гарантирует его полного и качественного расследования, в связи, с чем суды ранее возвращали немало таких уголовных дел для проведения дополнительного расследования.

В связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (далее - УПК Республики Беларусь) [1], который ликвидировал уголовно-процессуальный институт дополнительного расследования и остро встал вопрос о необходимости обеспечения не только законного, но и качественного расследования уголовного преступления. При подготовке белорусской судебной реформы в конце прошлого столетия ее авторы исходили из необходимости закрепления за прокурором трех процессуальных функций: уголовного преследования, надзора за его законностью и процессуального руководства расследованием.

В настоящее время, правовую основу современного института прокурорского следствия по уголовным делам в Республике Беларусь (о производстве прокурорами предварительного следствия по уголовным делам в совокупности с нормами УПК Республики Беларусь) образуют согласно со статьей 4 и ряда других статей Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее - Закон о прокуратуре Республики Беларусь) [2].

К сожалению, результаты анализа действующего законодательства свидетельствуют о том, что правовая регламентация прав и обязанностей прокуроров при досудебном расследовании не отвечает данному, во всех отношениях важному, критерию.

Сложившаяся ситуация, на наш взгляд, объяснима тем, что законодательная конструкция статьи 31 Закона о прокуратуре Республики Беларусь, определяющая полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания носит бланкетный характер и отсылает правоприменителя к полномочиям, предоставленным прокурорам УПК Республики Беларусь [8].

Несмотря на то, что принятый в 1999 году УПК Республики Беларусь предусмотрел, что прокурор выполняет только функцию уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя (ст. 34 УПК Республики Беларусь), те полномочия, которыми был наделен изначально при принятии Кодекса прокурор в досудебном производстве, давали основания говорить о том, что он осуществляет и процессуальное руководство деятельностью органов расследования. Но законодатель отдельно не выделяет полномочий, с помощью которых прокурор реализует это право, считая, что любое из полномочий прокурора, определенных ч. 2 ст. 34 УПК Республики Беларусь, может быть использовано для осуществления процессуального руководства досудебным расследованием.

В науке уголовного процесса и прокурорского надзора высказано мнение о том, что руководство прокурора досудебным производством является методом, способом его надзорной деятельности, и освобождение прокурора от руководства расследованием неизбежно лишит его многих надзорных полномочий [9, с. 3], что руководство предварительным следствием соединяет расследование, разделенное по разным ведомствам, придавая ему единое направление и обеспечивая его законность [7, с. 42]. Отмечалось, что прокурорское руководство расследованием отражает специфику белорусской модели развития прокуратуры, ее уникальность, которая заключается в соединении в компетенции прокурора процессуальных полномочий, являющихся надзорными и одновременно представляющих форму руководства расследованием, организации уголовного преследования. Приверженцы такой точки зрения были убеждены в необходимости процессуального руководства прокурора досудебным производством, так как по окончании расследования именно прокурор обязан принять итоговое решение о направлении уголовного дела в суд, а впоследствии поддерживать государственное обвинение в ходе судебного заседания. Поэтому влияние прокурора на досудебное производство должно быть неограниченным [10, с. 160].

Вместе с тем многие ученые возражали против концепции процессуального руководства прокурором деятельностью следователя, считая, что это ограничивает независимость и самостоятельность следователя, значительно снижая ответственность руководителя следственного органа за качество расследования уголовных дел. Также отмечалось, что надзор прокурора за деятельностью, которой он же и руководит, не может быть эффективным, и недопустимо соединение в компетенции прокурора таких правомочий, которые в определенной степени взаимоисключают друг друга [4]. Закон, наделяя прокурора ответственностью за раскрытие преступлений и результативность досудебного производства, одновременно требовал от него осуществления надзора за этой деятельностью, а это лишало прокурора возможности быть объективным арбитром в споре обвиняемого со следователем [6, с. 7]. Прокурор осуществлял надзор за органами дознания и следствия, фактически будучи их руководителем, возглавляя деятельность по уголовному преследованию и непосредственно участвуя в этой деятельности.

В связи с образованием Следственного комитета Республики Беларусь были внесены серьезные изменения и дополнения в нормы отечественного права, регламентирующие построение и функционирование правовой модели уголовного преследования в целом, и ее реализацию со стороны прокуратуры на досудебных стадиях уголовного процесса в частности.

Создание Следственного комитета Республики Беларусь и произошедшее в связи с этим перераспределение властных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа лишило прокурора статуса самостоятельного органа предварительного следствия.

Вместе с тем за прокурорами все же было сохранено полномочие по осуществлению производства предварительного следствия по уголовным делам [8]. Так, согласно УПК Республики Беларусь в ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор вправе возбудить уголовное дело, затем принять его к своему производству и расследовать в полном объеме или поручить его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; отказать в возбуждении уголовного дела; передать заявление, сообщение о преступлении по подследственности; прекратить проверку по поступившему заявлению, сообщению о преступлении и разъяснить заявителю право возбудить в суде в соответствии со ст. 426 УПК Республики Беларусь уголовное дело частного обвинения.

Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия, прокурор вправе также в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела изымать уголовные дела, находящиеся в производстве следователя, и производить лично по ним в полном объеме предварительное следствие (ч. 4, 5 ст. 34, ч. 1 ст. 174 УПК Республики Беларусь).

Тем самым, по сути, законодатель, а вслед за ним и правоприменитель отнесли анализируемое направление деятельности прокуратуры к категории факультативных (второстепенных) задач, стоящих перед прокурорами, к формам реализации ими функций уголовного преследования и прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного процесса [5, с. 4-7].

Несмотря на подобную отведенную прокуратуре роль в сфере осуществления производства предварительного следствия по уголовным делам, следует подчеркнуть, что в целом прокуроры по сравнению со следователями Следственного комитета Республики Беларусь и следственными подразделениями органов государственной безопасности потенциально наделены более широкими процессуальными полномочиями. Они вправе не только возбуждать уголовные дела по преступлениям, предусмотренным всеми статьями Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь, но и производить при необходимости по ним предварительное следствие. Их же коллегам подобная деятельность в контексте института подследственности, как правило, недоступна. Помимо этого, прокуроры среди органов уголовного преследования обладают исключительной возможностью возбуждать уголовные дела частного обвинения по преступлениям, указанным в ч. 2 ст. 26 УПК Республики Беларусь, а также уголовные дела частно-публичного обвинения [8].

В порядке, предусмотренном ст. 174 УПК Республики Беларусь, итоговые решения по поступившим в прокуратуру заявлениям и сообщениям о преступлениях вправе принимать все прокуроры, а именно: действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, начальники управлений (отделов) и их заместители, прокуроры управлений и отделов. Им же принадлежит полномочие производить предварительное следствие по уголовным делам (единолично, в составе группы прокуроров, в качестве руководителя следственной группы).

Современное правовое регулирование полномочий прокурора на досудебных стадиях процесса, как справедливо отмечено, носит противоречивый характер и включает ряд существенных дефектов содержательного характера, изъянов смыслового значения, погрешностей технического характера, а также правовых пробелов.

Характеризуя прокурорский надзор в досудебном расследовании по двум взаимосвязанным аспектам: собственно надзор как таковой и процессуальное руководство досудебным расследованием (его форма), - законодатель допустил методологическую ошибку, определив процессуальное руководство в качестве формы надзора, а не как самостоятельную функцию. Это несовершенство законодательной техники должно быть устранено в ближайшее время.

Во-первых, в соответствии с Законом о прокуратуре Республики Беларусь, предметом прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности органов досудебного расследования. Во-вторых, прокурор обязан средствами процессуального руководства обеспечить еще и полное и всестороннее установление следователем всех обстоятельств уголовного правонарушения, подлежащих доказыванию в соответствии со статьей 89 УПК Республики Беларусь, поскольку именно на нем сегодня лежит основная ответственность за результаты расследования уголовного преступления.

Несмотря на организационное распределение следственных функций между Следственным комитетом Республики Беларусь и следственными подразделениями органов государственной безопасности, их деятельность единственная и специфическая по своей юридической природе, принципами и содержанию, а также охватывается единым прокурорским надзором и единственным процессуальным руководством со стороны прокурора. Организационное распределение следственных подразделений и отграничение подследственности их уголовных преступлений объясняется историческими условиями формирования следственного аппарата в стране.

Процессуальное руководство прокурора досудебным расследованием связывается с использованием не внутренние организационно-управленческих полномочий, а с использованием правовых уголовных процессуальных полномочий властно-распорядительного характера, закрепленных в ст. 34 УПК Республики Беларусь. Это различные виды руководства - как по своей направленности, так и по содержанию. Если первый из них направлен на обеспечение высокой организации труда, то второй - на методику, технику и тактику расследования уголовного преступления. прокурор процессуальный досудебный расследование

В отличие от других видов прокурорской деятельности, процессуальное руководство обеспечивает качественное расследование уголовного дела, имеет непосредственное и решающее значение как для составления или утверждения обвинительного акта, отказа в его утверждении прокурором, так и на формирование позиции в суде в качестве государственного обвинителя. А чтобы иметь такую уверенность, прокурор обязан сам систематически участвовать в досудебном расследовании и оперативно управлять им, направлять и координировать его. Только на базе такого руководства процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, непосредственного участия в проведении следственных (розыскных) действий, своевременного исправления ошибок, допущенных при расследовании уголовного преступления, прокурор может обеспечить быстрое, полное, всестороннее и объективное его расследования, а следовательно, будет иметь фактическую и юридическую возможность как государственный обвинитель твердо и последовательно отстаивать с судебной трибуны свое мнение по вопросам доказанности уголовного преступления и виновности подсудимого.

Как уже указывалось выше, из статьи 31 Закона о прокуратуре Республики Беларусь следует, что полномочия прокуроров в сфере надзора за законностью возбуждения уголовных дел определяются только УПК Республики Беларусь. Тем самым законодатель фактически запретил прокурорам в процессе осуществления прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела прибегать к полномочиям, предоставленным прокурорам при реализации надзора за исполнением законодательства. Во-вторых, предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства при производстве предварительного следствия и дознания и предмет надзора за исполнением законодательства различны между собой. Следовательно, полномочия прокуроров, относящиеся к надзору за исполнением законодательства, не могут быть применены в процессе осуществления надзора за законностью возбуждения уголовного дела [8].

Еще одно существенное препятствие для использования прокурорами полномочий, предоставленных им в области надзора за исполнением законодательства, состоит в том, что часть органов уголовного преследования не являются объектами прокурорского надзора за исполнением законодательства (к примеру: Следственный комитет Республики Беларусь), в силу чего исследуемые полномочия в принципе не могут быть применены по отношению к ним.

Вполне понятно, что подобное положение дел в сфере регулирования полномочий прокуроров на стадии досудебного расследования недопустимо и требует немедленного восполнения законодательных пробелов. Данная задача приобретает особое практическое значение в контексте возложения на прокуратуру действующим Законом о прокуратуре Республики Беларусь функции по координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией (ст. 12 Закона о прокуратуре Республики Беларусь).

Решение поставленной задачи возможно двумя путями: либо внесение соответствующих дополнений в Закон о прокуратуре Республики Беларусь, либо же в УПК Республики Беларусь. В пользу реализации первого из указанных вариантов свидетельствует тот факт, что Закон о прокуратуре Республики Беларусь является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим сущность, предмет и пределы прокурорского надзора, закрепляющим перечень правовых средств прокурорского надзора. В пользу второго - то, что только УПК Республики Беларусь устанавливает порядок деятельности органов, ведущих уголовный процесс, являющийся единым и обязательным для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс и иных участников уголовного процесса, а также права и обязанности участников уголовного процесса (ст. 1 УПК Республики Беларусь). Поэтому полагаем, что более перспективным является второй из названных вариантов, которому и следует отдать предпочтение [8].

В то же время во избежание дублирования положений в УПК Республики Беларусь и в Законе о прокуратуре Республики Беларусь, мы предлагаем, в частности в уголовно-процессуальном законе, а именно в ч. 4 ст. 34 УПК Республики Беларусь следует указать, что прокуроры в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания обладают правами, предоставленными им иными нормативными правовыми актами. Параллельно необходимо внести соответствующие дополнения в главу 6 Закона о прокуратуре Республики Беларусь, положив в их основу правовые нормы статьи 24 ранее действующего Закона Республики Беларусь от 29 января 1993 г. № 2139-XII «О прокуратуре Республики Беларусь» [3].

Что касается разделения прокурорских полномочий, установленных ст. 34 УПК Республики Беларусь, на сугубо надзорные и предназначенные для процессуального руководства дознанием и следствием, то в таком разделении вообще нет никакой необходимости через универсальный характер этих полномочий, поскольку они в одном случае могут успешно выполняться при осуществлении надзора за соблюдением законов, а в другом - для реализации процессуального руководства досудебным расследованием.

Следовательно, утверждение некоторых ученых-правоведов о невозможности разграничения прокурорского надзора и процессуального руководства досудебным расследованием является неубедительным и опровергается приведенными нами аргументами. Конечно, было бы уместно четко и однозначно разграничить функции надзора за соблюдением законов в досудебном расследовании и руководства расследованием на законодательном уровне. При этом, надзорная функция должна быть определена основной, потому что она распространяется на всех участников досудебного расследования (за исключением судьи), а функция процессуального руководства - дополнительной, потому что ею охватывается деятельность только органов предварительного расследования, то есть следователей, независимо от их ведомственной принадлежности. Надзорная функция обеспечивает законность всего досудебного расследования, а процессуальное руководство направляет только деятельность органов предварительного расследования на быстрое, всестороннее, полное и беспристрастное расследование уголовного преступления в рамках режима законности, обеспеченного реализацией надзорной функции. Поскольку обязательность указаний прокурора и его право отменять незаконные и необоснованные решения - это именно то звено процессуального руководства, с помощью которых обеспечивается всесторонность, полнота и беспристрастность расследования уголовных преступлений.

Как видим, функции надзора и процессуального руководства взаимосвязаны, но не заменяют друг друга. Их наличие обусловлено спецификой досудебного расследования, необходимостью обеспечения неуклонного соблюдения законности при его проведении и качества расследования уголовного преступления в целом.

Качество же дознания и следствия обеспечивается, прежде всего, быстрым, полным, всесторонним и объективным установлением всех обстоятельств уголовного дела; объективностью принятых решений; умелым использованием научно-технических средств, специальных знаний экспертов и специалистов; применением эффективных методик расследования; правильной планировкой расследования уголовного преступления в целом и каждого следственного действия в частности; выдвижением и проверкой обоснованных версий; своевременным и обоснованным применением принудительных мер процессуального характера и тому подобное. Именно на это и направлено процессуальное руководство расследованием уголовного дела со стороны прокурора. Иначе говоря, через процессуальное руководство прокурор помогает следователю профессионально и эффективно выполнять поставленные перед ним задачи при расследовании уголовного дела.

Список литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., № 275-З: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 30 июня 1999 г. (в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.01.2018 г., № 93-З) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология: Проф. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018. (дата обращения: 22.03.2018).

2. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.07.2016 г., № 401-З) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология: Проф. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018. (дата обращения: 22.03.2018).

3. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 29 января 1993 г., № 2139-XII (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 10. - Ст. 95.

4. Дубривный В.А. Процессуальное руководство прокурора следователем / В.А. Дубривный // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2000. - № 2. - С. 27-31.

5. Конюк А.В. Прокуратура на рубеже 90-летия: основные приоритеты деятельности / А.В. Конюк // Законность и правопорядок. - 2012. - № 2. - С. 4-7.

6. Корнуков В.М. Обеспечение прав личности в состязательном уголовном процессе / В.М. Корнуков // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2000. - № 2. - С. 3-7.

7. Назаренко В. Предварительное расследование в современном уголовном процессе / В. Назаренко // Законность. - 2002. - № 8. - С. 41-43.

8. Сенько А.С. Проблемы прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовного дела / А.С. Сенько // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология: Проф. Комментарии законодательства / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018. (дата обращения: 22.03.2018).

9. Соловьев А.Б., Якубович Н.А. Предварительное расследование и прокурорский надзор в свете судебной реформы / А.Б. Соловьев, Н.А. Якубович // Законность. - 1995. - № 8. - С. 2-7.

10. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства / О.В. Химичева. - М.: Закон и право, Юнити-дана, 2004. - 287 с.

Аннотация

Статья посвящена исследованию проблем необходимости и возможностей осуществления прокурором процессуального руководства при досудебном расследовании. Проанализированы существующие позиции по данному вопросу, а также нормативная регламентация полномочий прокурора на досудебном производстве по уголовным делам в Республике Беларусь; определено место и роль прокурора в досудебном производстве.

Аргументирована авторская позиция относительно неопределенности процессуального статуса прокурора, что, по мнению автора, свидетельствует об отсутствии у ученых и законодателя научно обоснованной концепции, которая определяла бы роль и место прокурора в досудебном производстве, в связи с чем, предложены направления совершенствования законодательства Республики Беларусь.

Ключевые слова: прокуратура; досудебное расследование; Республика Беларусь; процессуальное руководство расследованием; Следственный комитет; полномочия прокурора.

The article is devoted to the investigation of the problems of necessity and the possibilities for the prosecutor to exercise procedural guidance during the pre-trial investigation. The existing positions on this issue have been analyzed, as well as the regulatory regulation of the powers of the prosecutor in pre-trial proceedings in criminal cases in the Republic of Belarus; determine the place and role of the prosecutor in pre-trial proceedings.

The author's position on the uncertainty of the procedural status of the prosecutor is argued, which, in the author's opinion, testifies to the lack of scientifically based conception of the scientist and legislator, which would determine the role and place of the prosecutor in pre-trial proceedings, in this connection, directions for improving the legislation of the Republic of Belarus were suggested.

Key words: the prosecutor's office; pre-trial investigation; the Republic of Belarus; the procedural direction of the investigation; the Investigation Committee; the powers of the prosecutor.

Размещено на Allbest.ru